儲(chǔ)能是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐技術(shù)之一，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟對于加快構(gòu)建以新能源為主的電力系統(tǒng)具有重要意義。近年來，在國家一系列政策支持下，我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)（特別是電化學(xué)儲(chǔ)能）發(fā)展迅速，成本不斷下降，產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷完善，進(jìn)入商業(yè)化初期。但是，當(dāng)前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了技術(shù)、成本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制約因素外，還面臨體制機(jī)制上的制約。比如還缺少對儲(chǔ)能獨(dú)立市場主體身份的制度保障，缺少能夠體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場化運(yùn)營機(jī)制，大規(guī)模儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
“十四五”期間，在“雙碳”目標(biāo)下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)面臨的市場發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)用場景也更加廣泛，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，加快建立并完善儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持核心技術(shù)自主可控和路線多元化原則，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步。與此同時(shí)，深化電力體制改革，完善電力市場設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)儲(chǔ)能在新的電力系統(tǒng)中的商品屬性是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
儲(chǔ)能在低碳能源系統(tǒng)中的作用與地位
儲(chǔ)能是通過特定的裝置或物理介質(zhì)將不同形式的能量通過不同方式儲(chǔ)存起來，以便以后再需要時(shí)利用的技術(shù)。目前，儲(chǔ)能主要應(yīng)用于電網(wǎng)側(cè)（輸配）、電源側(cè)（新能源+儲(chǔ)能應(yīng)用）、用戶側(cè)、分布式及微網(wǎng)以及輔助服務(wù)等部分。在電網(wǎng)側(cè)，儲(chǔ)能主要通過調(diào)峰以及參與電力市場輔助服務(wù)保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；在電源側(cè)，儲(chǔ)能主要用于平滑可再生能源輸出、吸收過剩電力、減少“棄風(fēng)棄光”以及即時(shí)并網(wǎng)；在分布式及微網(wǎng)方面，儲(chǔ)能主要用于穩(wěn)定系統(tǒng)輸出、作為備用電源并提高調(diào)度的靈活性；在用戶側(cè)，儲(chǔ)能主要用于工商業(yè)削峰填谷、需求側(cè)響應(yīng)以及能源成本管理。從技術(shù)維度來說，儲(chǔ)能技術(shù)是解決以風(fēng)、光為主的新能源系統(tǒng)波動(dòng)性、間歇性的有效技術(shù)。成熟的儲(chǔ)能技術(shù)在發(fā)電側(cè)應(yīng)用，能夠平滑風(fēng)光電系統(tǒng)的有功波動(dòng)，從而提高并網(wǎng)風(fēng)電、光電系統(tǒng)的電能質(zhì)量和穩(wěn)定性，改善風(fēng)光間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性，提高經(jīng)濟(jì)性。另一方面，在輸配電側(cè)、用戶側(cè)， 成熟的儲(chǔ)能技術(shù)能夠很好地起到削峰填谷的作用，能有效幫助電網(wǎng)規(guī)?；{可再生能源，避免“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象。
未來能源系統(tǒng)將是以新能源為主體、多種形式能源共同構(gòu)成的多元化能源系統(tǒng)。風(fēng)電、光伏發(fā)電本身的波動(dòng)性和間歇性決定了靈活性將是新的能源系統(tǒng)必不可少的組成部分。而從技術(shù)屬性來看，儲(chǔ)能正好能夠滿足新的能源系統(tǒng)對靈活性的需求。因此，通過儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模接入，從而推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑被業(yè)界寄予厚望。在政策層面，國家發(fā)展改革委和國家能源局也啟動(dòng)了對儲(chǔ)能發(fā)展的整體規(guī)劃部署。2021年7月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》。相比此前2月25日的《推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及4月19日的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，儲(chǔ)能的市場地位、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸得到承認(rèn)與明確。
近年來，不少業(yè)界專家認(rèn)為儲(chǔ)能技術(shù)是新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其技術(shù)突破將改變整個(gè)世界能源格局，實(shí)現(xiàn)能源低碳革命，并呼吁在儲(chǔ)能發(fā)展初期加大對儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的支持力度。但是，儲(chǔ)能能否成為未來能源系統(tǒng)的最后一塊拼圖，不僅取決于技術(shù)突破，還需要支持儲(chǔ)能各種技術(shù)研發(fā)的政策環(huán)境、市場環(huán)境以及“冷靜”而謹(jǐn)慎的規(guī)劃。尤其是電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)，技術(shù)突破具有不確定性，過于具體的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)扭曲市場，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，不僅不利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且容易忽視對其他能源轉(zhuǎn)型技術(shù)路線的可行性研究。
在向以新能源為主體的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型背景下，儲(chǔ)能作為優(yōu)化能源系統(tǒng)的諸多解決方案之一，需要能夠體現(xiàn)儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、電網(wǎng)互聯(lián)等不同環(huán)節(jié)價(jià)值的電力市場，通過公平的市場競爭來贏得市場地位，從而在未來能源系統(tǒng)中占據(jù)一席之地。因此，儲(chǔ)能技術(shù)對于構(gòu)建新能源為主的電力系統(tǒng)是非常重要的支撐技術(shù)之一，而儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則取決于支撐儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的制度環(huán)境與成熟的市場機(jī)制。
我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)
我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)還處在以示范應(yīng)用為主的發(fā)展期。近年來，在政府、行業(yè)、企業(yè)的共同推動(dòng)下，中國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)能布局等方面發(fā)展加快，特別是儲(chǔ)能的市場地位、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在政策層面逐漸得到承認(rèn)。隨著電化學(xué)儲(chǔ)能的迅猛發(fā)展，初步形成了新能源加儲(chǔ)能的融合發(fā)展態(tài)勢。但受水資源所限，抽水蓄能發(fā)展相對穩(wěn)定，光熱儲(chǔ)能目前尚處于起步階段，飛輪儲(chǔ)能逐步進(jìn)入商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用的導(dǎo)入期。
（一）儲(chǔ)能總量以抽水蓄能為主，但電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展迅速
總體而言，我國儲(chǔ)能資源還是以抽水蓄能為主。截至2020年底，中國已投運(yùn)的儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模35.6GW，占全球市場總規(guī)模的18.6%，同比增長9.8%。與全球儲(chǔ)能市場類似，抽水蓄能仍然是最主要的儲(chǔ)能方式，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模31.79GW，同比增長4.9%。近年來，隨著技術(shù)成熟度不斷提高以及系統(tǒng)成本逐步下降，電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展非常迅速，應(yīng)用范圍和場景不斷擴(kuò)大，能夠與電力系統(tǒng)、通信基站、數(shù)據(jù)中心、軌道交通、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)等下游有機(jī)融合發(fā)展，催生了諸多新業(yè)態(tài)。在市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、成本持續(xù)下降的推動(dòng)下，電化學(xué)儲(chǔ)能一直保持高速增長態(tài)勢。截至2020年底，電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模3269.2MW，占我國累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的9.2%，同比增長91.2%。2015—2020年，我國電化學(xué)儲(chǔ)能裝機(jī)復(fù)合增長率超過80%。僅2020年中國新增投運(yùn)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模就達(dá)到了1.56GW，年復(fù)合增加率達(dá)到91%。
（二）電化學(xué)儲(chǔ)能成本不斷下降，已接近儲(chǔ)能系統(tǒng)盈虧平衡點(diǎn)
目前國內(nèi)儲(chǔ)能方式中，由于技術(shù)成熟度高、成本低等優(yōu)勢，抽水蓄能商業(yè)化應(yīng)用相對成熟。近年來，電化學(xué)儲(chǔ)能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性顯著提升。以鋰電池為例，鋰離子電池能量密度5年來提高了近一倍，循環(huán)壽命增長了一倍以上，儲(chǔ)能系統(tǒng)成本大幅下降約60%，不斷推進(jìn)光/風(fēng)儲(chǔ)平價(jià)。據(jù)CNESA2020年對主流廠商的調(diào)研數(shù)據(jù)，目前鋰電池系統(tǒng)成本（不含PCS）已降至1000—1500元/ KWh，已接近應(yīng)用的盈虧平衡點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來5年，電化學(xué)儲(chǔ)能成本還將進(jìn)一步下降60%以上，鉛炭和鋰離子電池將更加具備競爭力。
（三）儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈布局不斷完善，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商業(yè)化初期
目前我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)從材料生產(chǎn)、設(shè)備制造到系統(tǒng)集成、資源回收等環(huán)節(jié)已經(jīng)初步建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。除了材料等某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)依賴進(jìn)口，基本實(shí)現(xiàn)對主流成熟技術(shù)路線的掌握以及前沿技術(shù)的布局。在國內(nèi)，在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型推動(dòng)下，不同類型儲(chǔ)能的技術(shù)路線研發(fā)齊頭并進(jìn)，技術(shù)瓶頸逐步突破，形成了電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)漸趨成熟、多種儲(chǔ)能技術(shù)多點(diǎn)開花的技術(shù)研發(fā)格局。一大批技術(shù)領(lǐng)先的儲(chǔ)能廠商奠定了我國儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入商業(yè)化初期，儲(chǔ)能對能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用也得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。
（四）儲(chǔ)能的融合發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，儲(chǔ)能應(yīng)用新模式不斷涌現(xiàn)
2020年，在高比例可再生能源消納壓力下，儲(chǔ)能技術(shù)成為當(dāng)前大規(guī)模消納可再生能源的重要技術(shù)支撐，新能源加儲(chǔ)能融合發(fā)展模式得到極大推廣。20個(gè)省（市、區(qū)）的地方政府和電網(wǎng)企業(yè)出臺(tái)了集中式新能源+儲(chǔ)能配套發(fā)展的鼓勵(lì)政策。此外，國家發(fā)改委、國家能源局陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的指導(dǎo)意見，明確了在電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)的基地建設(shè)中增加儲(chǔ)能以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)靈活堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展的目標(biāo)。隨著5G通信、數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電站等新基建建設(shè)加速，儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展與加深，逐步發(fā)揮了穩(wěn)定電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的作用，跨界融合的應(yīng)用價(jià)值也初步顯現(xiàn)。值得一提的是，近年來在相關(guān)配套政策支持下，儲(chǔ)能應(yīng)用范圍不斷拓寬，市場不斷涌現(xiàn)“共享”“代理”等儲(chǔ)能商業(yè)運(yùn)營新模式。比如，青海省推出的共享儲(chǔ)能模式，突出了儲(chǔ)能的獨(dú)立主體身份。
（五）政府對儲(chǔ)能高度重視， 儲(chǔ)能發(fā)展面臨有利的政策環(huán)境
“十三五”以來，國家相關(guān)部委和地方政府陸續(xù)發(fā)布鼓勵(lì)儲(chǔ)能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。2017年由五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一份綜合性政策文件，它明確了儲(chǔ)能技術(shù)對于構(gòu)建我國“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我國能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革的戰(zhàn)略意義，指明了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。隨后，針對儲(chǔ)能的市場地位、調(diào)頻調(diào)峰、參與輔助服務(wù)市場等焦點(diǎn)問題，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了細(xì)化政策，基本明確了儲(chǔ)能的市場主體身份，界定了各類市場主體和用戶端通過儲(chǔ)能提供能源系統(tǒng)靈活性的基本條件，提出提供系統(tǒng)靈活性成本逐步向用戶傳導(dǎo)的發(fā)展思路。2021年7月，《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，不僅明確了儲(chǔ)能在2025、2030年的發(fā)展目標(biāo)（到2025年，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000 萬千瓦以上；2030年，新型儲(chǔ)能成為能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵支撐之一的目標(biāo)），更大亮點(diǎn)是明確了儲(chǔ)能的獨(dú)立市場主體地位，肯定了儲(chǔ)能容量價(jià)值，為儲(chǔ)能公平參與電力市場提供了政策依據(jù)。
當(dāng)前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)存在的主要問題與展望
（一）缺乏體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場化運(yùn)營機(jī)制
儲(chǔ)能系統(tǒng)本質(zhì)上是靈活性供電的提供者，為可再生能源為主體的能源系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)。目前，雖然相關(guān)政策已經(jīng)明確了儲(chǔ)能獨(dú)立市場主體的身份，也對儲(chǔ)能容量價(jià)值予以肯定，但是真正決定電力系統(tǒng)靈活性的市場價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制并不完善。不論是電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、還是用戶側(cè)，都沒有實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的市場機(jī)制。當(dāng)儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)靈活性，降低了能耗損失，優(yōu)化了能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但其收益主要來自峰谷電價(jià)差，沒有體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，缺少成熟的電力輔助市場機(jī)制及市場化的體系。當(dāng)前國家和地方出臺(tái)了一系列與儲(chǔ)能有關(guān)的政策措施，但受儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場以及政策環(huán)境制約，儲(chǔ)能還沒有形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)管理部門和能源系統(tǒng)也沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。真正推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)制需要在全面深化電力體制改革過程中逐步建立與完善。
（二）技術(shù)成熟度和適用性仍需進(jìn)一步提高
除抽水蓄能外，其他類型的儲(chǔ)能技術(shù)尚處于應(yīng)用示范階段或大規(guī)模應(yīng)用起步階段，仍需要持續(xù)研發(fā)和工程優(yōu)化。隨著能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的基地建設(shè)，以及分布式能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)對靈活性的需求越來越大，儲(chǔ)能潛在應(yīng)用場景也將不斷出現(xiàn)，需要基于不同技術(shù)路線持續(xù)開發(fā)大容量、低成本、高效率、高可靠性與高安全性的適用技術(shù)。當(dāng)前，各類儲(chǔ)能技術(shù)成熟度總體不高，甚至技術(shù)相對成熟的電化學(xué)儲(chǔ)能，仍然存在安全性、適應(yīng)性以及成本等問題。由于缺乏有效的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目系統(tǒng)集成水平偏低等因素，儲(chǔ)能電站仍然存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，加之技術(shù)成本高，儲(chǔ)能電站成本居高不下。
（三）儲(chǔ)能應(yīng)用的受益主體多元化，政策設(shè)計(jì)難度大
儲(chǔ)能作為以新能源為主體的電力系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)作為獨(dú)立的市場主體參與電力系統(tǒng)。但是當(dāng)前的電力市場設(shè)計(jì)、電力體制都缺乏對儲(chǔ)能快速發(fā)展的足夠響應(yīng)。與光伏發(fā)電、風(fēng)電初期發(fā)展模式相似，儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制要滯后于儲(chǔ)能發(fā)展。更多依托原有能源企業(yè)捆綁發(fā)展，從而將儲(chǔ)能成本內(nèi)部化。事實(shí)上，當(dāng)足夠規(guī)模儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)，發(fā)電、輸電、配電和用電均能從儲(chǔ)能的應(yīng)用中受益，再不能體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，將導(dǎo)致投資主體缺乏足夠熱情。因此，充分激發(fā)市場各類主體投資儲(chǔ)能的積極性，需要設(shè)計(jì)能夠充分體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的電力市場，以及公平的收益分配機(jī)制。此外，儲(chǔ)能除了應(yīng)用于能源系統(tǒng)本身，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展也成為新趨勢。不同業(yè)態(tài)和應(yīng)用場景，儲(chǔ)能所提供的靈活性價(jià)值以及給各類主體帶來的收益也會(huì)存在較大差異，這也給具體政策設(shè)計(jì)帶來新的要求。
（四）大規(guī)模儲(chǔ)能進(jìn)入電力系統(tǒng)存在著各種因素制約
在技術(shù)層面，大規(guī)模儲(chǔ)能對于電網(wǎng)的影響和響應(yīng)需要進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證。特別是需要對大規(guī)模儲(chǔ)能是否具備足夠的穩(wěn)定性進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的論證。在價(jià)格機(jī)制層面，據(jù)測算，電化學(xué)儲(chǔ)能電廠如果按照兩部制電價(jià)方式，只能維持系統(tǒng)運(yùn)行成本。如果參考抽水蓄能定價(jià)模式，則需要在土地利用等方面爭取支持政策。在當(dāng)前尚未形成完善的價(jià)格形成機(jī)制情況下，大規(guī)模儲(chǔ)能電站依托市場機(jī)制發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
此外，儲(chǔ)能設(shè)備并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范不健全。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是連接不同領(lǐng)域、不同設(shè)備共同參與電力系統(tǒng)時(shí)的重要節(jié)點(diǎn)和紐帶。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收、投運(yùn)、運(yùn)維、災(zāi)后處理、電池回收等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，安全規(guī)范尚未形成。當(dāng)前系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)參差不齊，如何做到高安全、低成本、智能化和模塊化，是目前儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。儲(chǔ)能系統(tǒng)并網(wǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善。部分地區(qū)要求光伏強(qiáng)制配備儲(chǔ)能，但對儲(chǔ)能如何參與調(diào)度并沒有明確，對調(diào)度的頻次、充放電次數(shù)、放電深度也缺乏科學(xué)的核定。
（五）“雙碳”目標(biāo)下儲(chǔ)能的市場發(fā)展?jié)摿薮?
“十四五”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要時(shí)間段，是構(gòu)建新能源為主體電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著可再生能源裝機(jī)的快速增長，電力系統(tǒng)的調(diào)峰需求進(jìn)一步增大。在向新的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型初期，配置一定比例的儲(chǔ)能是比較現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)手段。
根據(jù)《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)劃目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能（抽水蓄能以外的電化學(xué)儲(chǔ)能及其它儲(chǔ)能項(xiàng)目）從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦（30GW）以上；到2030年實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)?；緷M足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。新型儲(chǔ)能成為碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵支撐之一?？梢怨浪?，“十四五”時(shí)期，新型儲(chǔ)能年均增長需要超過6GW。因此，儲(chǔ)能將成為未來五年構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐之一。
（六）儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用場景更加廣泛
當(dāng)前儲(chǔ)能應(yīng)用尚處在示范推廣階段，以電源側(cè)儲(chǔ)能為主。隨著儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步，電力市場不斷完善，儲(chǔ)能應(yīng)用規(guī)模不僅在既有的領(lǐng)域有所拓展，而且將以新的業(yè)態(tài)融入更加細(xì)化的環(huán)節(jié)。一是新能源電站配套儲(chǔ)能。“十四五”期間，現(xiàn)貨電能量市場、輔助服務(wù)市場不斷完善，儲(chǔ)能市場價(jià)值將逐步在電力市場中得到體現(xiàn)，新能源電站配置儲(chǔ)能會(huì)成為穩(wěn)定新能源發(fā)展的重要手段。二是用戶側(cè)儲(chǔ)能。隨著電力市場化改革不斷深化，分布式儲(chǔ)能管理將會(huì)成為售電公司的重要業(yè)務(wù)之一。在電力輔助服務(wù)市場不斷完善情況下，用戶側(cè)儲(chǔ)能也可能作為第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場。三是分布式發(fā)電交易配套儲(chǔ)能。在市場化交易模式下，分布式發(fā)電項(xiàng)目可就近與用戶進(jìn)行交易，不需要過高的輸配電成本，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性會(huì)有所提高。在完善的電力現(xiàn)貨市場下，由越來越多的分布式發(fā)電自身解決交易偏差問題比統(tǒng)一集中調(diào)度更有效率。四是微電網(wǎng)內(nèi)部儲(chǔ)能。隨著越來越多的微電網(wǎng)投資朝著商業(yè)化方向發(fā)展，儲(chǔ)能的價(jià)值與效益必然要求在微電網(wǎng)內(nèi)部得以體現(xiàn)。五是電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能。儲(chǔ)能技術(shù)在無功調(diào)節(jié)、自動(dòng)發(fā)電控制、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動(dòng)、自動(dòng)電壓控制、減緩電網(wǎng)升級等環(huán)節(jié)將發(fā)揮更大作用。六是增量配電網(wǎng)應(yīng)用。由于增量配電網(wǎng)在配電、售電以及用戶增值等環(huán)節(jié)都能提供服務(wù)，儲(chǔ)能在增量配電網(wǎng)內(nèi)會(huì)有更多應(yīng)用場景和價(jià)值。
發(fā)展儲(chǔ)能的政策建議
（一）加強(qiáng)儲(chǔ)能的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)
從整個(gè)低碳能源系統(tǒng)出發(fā)，科學(xué)理性看待儲(chǔ)能作用，避免片面追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很大程度上取決于艱難的電力體制改革和完善的電力市場設(shè)計(jì)。需要從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展與電力市場化改革，通過政策調(diào)整打通儲(chǔ)能多重應(yīng)用的制度性障礙，加速儲(chǔ)能的商業(yè)化進(jìn)程?！笆奈濉睍r(shí)期，儲(chǔ)能應(yīng)納入國家規(guī)劃，并且加強(qiáng)儲(chǔ)能與電源、電網(wǎng)和清潔能源發(fā)展規(guī)劃間的銜接。同時(shí)，制定“十四五”儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃， 明確各類儲(chǔ)能“十四五”以及中長期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和儲(chǔ)能管理體制與發(fā)展機(jī)制。一是統(tǒng)籌推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際需求，結(jié)合新能源電站項(xiàng)目，布局新能源+儲(chǔ)能應(yīng)用項(xiàng)目，為電力系統(tǒng)提供容量支撐和調(diào)峰能力以提高系統(tǒng)的靈活性與大型清潔能源基地的發(fā)電能力。二是優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能布局，通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，提升大規(guī)模高比例新能源及大容量直流接入后系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。三是支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化，圍繞分布式新能源、微電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G基站、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等其他終端用戶，探索儲(chǔ)能融合發(fā)展新場景。
（二）完善市場化機(jī)制，體現(xiàn)儲(chǔ)能在新的電力系統(tǒng)中的商品屬性
構(gòu)建以市場為核心的儲(chǔ)能發(fā)展機(jī)制，體現(xiàn)儲(chǔ)能在新的電力系統(tǒng)中的商品屬性。一是逐步建立儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場建設(shè)，通過市場競價(jià)形成發(fā)用電價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供求關(guān)系，鼓勵(lì)儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場，建立容量電價(jià)機(jī)制和儲(chǔ)能成本補(bǔ)償機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建立前，價(jià)格主管部門應(yīng)適時(shí)健全上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，逐步建立終端峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用高峰、低谷時(shí)段市場價(jià)差補(bǔ)償儲(chǔ)能運(yùn)營成本。二是建立完善的儲(chǔ)能價(jià)值評價(jià)體系。為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建公平的政策環(huán)境，通過完善的市場機(jī)制體現(xiàn)儲(chǔ)能的多重價(jià)值。三是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)建立“新能源+儲(chǔ)能”“用戶+儲(chǔ)能”等發(fā)展模式，支持推廣新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的示范應(yīng)用。
（三）積極推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持核心技術(shù)自主可控和路線多元化
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相對清晰的技術(shù)路線主要是，“可再生能源發(fā)電+儲(chǔ)能” 和“ 煤電+CCUS”。儲(chǔ)能以靈活性提供者角色將成為“可再生能源發(fā)電+儲(chǔ)能”技術(shù)路線上不可或缺的一環(huán)，在很長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮穩(wěn)定電力系統(tǒng)的重要作用。從這個(gè)意義上說，儲(chǔ)能在能源轉(zhuǎn)型過程中具有非常重要的戰(zhàn)略意義。儲(chǔ)能的技術(shù)研發(fā)要堅(jiān)持核心技術(shù)自主可控和路線多元化的原則。一是對短板技術(shù)、核心技術(shù)堅(jiān)持自主研發(fā)、自主可控。開展前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，調(diào)動(dòng)各方科研力量對儲(chǔ)能理論和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)中短板技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主化，強(qiáng)化電化學(xué)儲(chǔ)能安全技術(shù)研究。二是堅(jiān)持儲(chǔ)能技術(shù)多元化。除了目前相對成熟的電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能，其他類型的儲(chǔ)能技術(shù)也存在突破的可能性，應(yīng)在推動(dòng)相對成熟的儲(chǔ)能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的同時(shí)，構(gòu)建儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，打造一批儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)和包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的發(fā)展基金和創(chuàng)新聯(lián)盟， 鼓勵(lì)源網(wǎng)荷側(cè)的其他類型的儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)和示范。三是堅(jiān)持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈培育與技術(shù)研發(fā)協(xié)同發(fā)展。通過重大示范項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控，積極推動(dòng)從生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)營到回收的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）加快建立并完善儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系
一是建立健全保障儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。積極探索儲(chǔ)能在接入、交易結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策，為儲(chǔ)能提供公平的市場環(huán)境。完善儲(chǔ)能安全與環(huán)保的政策法規(guī)。二是加快建立儲(chǔ)能技術(shù)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范儲(chǔ)能不同應(yīng)用場景標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善儲(chǔ)能電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、調(diào)度等環(huán)節(jié)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及突發(fā)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。（參考文獻(xiàn)略）
作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所
文章來源：《中國發(fā)展觀察》雜志2021年第17期
