煤價高位運行、電煤緊缺，東北地區(qū)出現(xiàn)用電供需緊張局面。9月23日以來，東北多地發(fā)布限電通知，稱若電力緊張情況沒有緩解，限電工作可能會持續(xù)。
針對當前供電形勢，國家電網(wǎng)公司于9月27日發(fā)布公開消息稱，將綜合施策、多措并舉，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。
為何近期會出現(xiàn)供電短缺？停電為何無法提前通知？煤炭緊缺情況下今冬供暖是否能保證？新京報記者就此次拉閘限電事件中的焦點問題一一解讀。
焦點1
此輪供電短缺是否與能耗“雙控”有關(guān)？
2015年，十八屆五中全會提出能耗“雙控”，即既控制能源消耗強度（也稱單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值時的利用效率），也控制能源消費總量。這一提法把各地節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。
近期，部分省份出現(xiàn)拉閘限電的情況，“能耗雙控”下的考核壓力被不少分析指為供電短缺的背后原因。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員韓雪對新京報記者表示，能耗“雙控”對各地的壓力是有的，去年年底個別地方也出現(xiàn)過通過限電來控制能源消費總量的情況，但對此輪供電緊張不是主要原因，更不可能為此對民生產(chǎn)生影響。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎在接受新京報記者采訪時表示，能耗“雙控”情況下的用電緊張，通常是通過有序的限電來實現(xiàn)的。部分并沒有被列入到“雙控”指標紅燈的省份出現(xiàn)限電情況，大部分還是因為電力供應偏緊造成的。
對此，已有省份給出明確答案。廣東省能源局副局長劉文勝9月27日回應，本輪錯峰用電主要是高溫“加持”電量負荷雙增長、省內(nèi)機組發(fā)電能力有限等因素造成，并不是因為能耗雙控工作。
對能耗雙控工作，廣東省避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施；出現(xiàn)電力供應緊張時，優(yōu)先保障居民生活、服務業(yè)等用電，重點限制“兩高”企業(yè)用電。
焦點2
近期為何會發(fā)生供電短缺？
火電常年都是供電主力，占全國發(fā)電總量的七成以上。吉林省在9月26日晚發(fā)布的官方消息稱，“近期電煤短缺、供電緊張。”
為何會出現(xiàn)電煤短缺的情況？韓雪表示，全球范圍的大宗商品漲價以及中國疫情恢復情況好于全球平均水平，使得我國的工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，強勢擴大了用電需求和煤炭消費需求。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟運行情況通報》顯示，今年上半年，全國煤炭消費量約21億噸，同比增長10.7%。同期，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，僅同比增長6.4%。此外，全國主要港口合計存煤6298萬噸，同比下降8.3%。
韓雪還表示，“全球范圍的能源價格漲價和煤炭供需偏緊，進一步推高了電煤價格?！?
從煤炭的絕對價格來看，當前我國煤價已處于2008年以來的高位。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會9月24日發(fā)布的中國沿海電煤采購價格指數(shù)（CECI），9月16日至9月23日的一周，電煤采購價格已經(jīng)達到1086元/噸（熱值為5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。
“煤價和電價的倒掛嚴重且已經(jīng)持續(xù)了一段時間，尤其是在迎峰度夏后，電廠發(fā)電的意愿較低，庫存水平也較低?！表n雪說。
水電是火電之外的第二大供電來源。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年前5個月，水電占全國總供電量的11.6%。不少專家表示，今年水電發(fā)電量不積極也是供電短缺的重要原因。
焦點3
為什么會對居民拉閘限電？
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2020年度，國內(nèi)居民用電占全社會用電總量的14.6%。
對于東北限制居民用電的原因，國家電網(wǎng)客服對新京報記者表示，主要是因為東北地區(qū)已經(jīng)首先對非居民執(zhí)行有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口。為了不造成大面積停電，才采取了對居民限電的措施。
韓雪向記者表示，和限制其他電力負荷的必要性相似，限制居民用電也是為了防止電力缺口的出現(xiàn)導致電網(wǎng)損傷進而影響更大范圍的用電，但前提是工商業(yè)等位序低的負荷已被切除。
“居民用電在我國電力保障的優(yōu)先序中位序很高，僅在工商業(yè)限電仍無法彌補用電缺口的情況下才會考慮對居民限電?！?
東北當前究竟面臨多大的供電缺口？記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧、黑龍江兩省均從9月10日起就出現(xiàn)電力緊張情況，分別啟動多輪Ⅲ級（負荷缺口5%-10%）和Ⅳ級（負荷缺口5%及以下）有序用電措施。從9月23日開始，電力緊張情況加劇，兩省分別啟動Ⅱ級（負荷缺口10%-20%）有序用電措施。
焦點4
電力供應缺口大還不拉閘，
會損傷電網(wǎng)設備嗎？
9月26日，遼寧省召開的電力保障工作會議指出，7月份以來，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月23日至25日，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，“東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預案，直接下達指令執(zhí)行‘電網(wǎng)事故拉閘限電’”。
“如果不限電，則會造成電網(wǎng)的頻率下降，損害在網(wǎng)的設備，也會造成更多的可以正常發(fā)電的設備脫網(wǎng)，進而產(chǎn)生更大的電力缺口，甚至可能造成電網(wǎng)的解裂。”韓雪說。
彭澎在接受新京報記者采訪時也表示，當發(fā)電端和用電端之間出現(xiàn)不匹配，“此時要么提高電力供應，要么就需要切掉一部分負荷，也就是拉閘”。
韓雪表示，電力的供需是瞬時平衡的，如果儲電則需要向其他形式的能量進行轉(zhuǎn)換。目前世界上還沒有成熟度較高、成本較低的大容量、長周期儲能的形式。因此如果電力供應存在較大缺口，為防止波及更大范圍的用電和發(fā)電，限電是最后的手段。
對此，國家電網(wǎng)公司在9月27日下午表示，將全力維護供用電秩序穩(wěn)定，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。
焦點5
為何無法提前通知停電？
當一定時期內(nèi)常態(tài)化供電短缺時，供電公司為何無法提前通知、有序斷電？
國家電網(wǎng)客服告訴記者，當?shù)毓╇姽窘o出的答復是，由于電力供需緊張，情況緊急，可能出現(xiàn)無法提前通知到用戶的情況。
韓雪向新京報記者介紹，根據(jù)《有序用電管理辦法》，啟動Ⅱ級有序用電措施意味著該地的電力負荷缺口已經(jīng)達到10%—20%，但這仍然沒能填補缺口。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預案，直接下達指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”。
“根據(jù)相關(guān)法律和行業(yè)操作規(guī)程，有序用電或常態(tài)化供電短缺的情況下限電是需要提前通知的，且會有相關(guān)預案。在無法提前預測或更緊急的情況下，為避免更大的故障，需要緊急切斷負荷，且事故越緊急，通知的窗口期會越短?！表n雪表示，限電通常會出現(xiàn)在用電的高峰時刻，如上午10點或晚7點到9點。
遼寧省9月26日召開的電力保障工作會議要求，電網(wǎng)公司要延長有序用電負荷缺口預測時間和預警等級發(fā)布時間，擴大告知范圍，便于用戶提前安排用電計劃。
針對近期多地拉閘限電的情況，國家電網(wǎng)公司在27日下午的公開聲明中還稱，將嚴格執(zhí)行政府制定的需求響應與有序用電方案，及時做好溝通協(xié)調(diào)工作，全力維護供用電秩序穩(wěn)定。
焦點6
在煤電短缺的情況下，
風電、天然氣等為何沒能頂上來？
記者注意到，在黑龍江的官方解釋中提到，進入9月份，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，電力需求屢創(chuàng)新高，加之供暖期前的設備檢修、火電機組發(fā)電能力受限、新能源發(fā)電減少等因素影響，造成電力供應緊張。
特別是9月23日以來，“東北電網(wǎng)水電減少、新能源發(fā)電不及預期”，造成當?shù)仉娏乐厝笨?，拉閘限電的影響已經(jīng)擴大到居民用電。
如前所述，作為火電之外的第二大供電來源，水電今年的發(fā)電量不積極，今年前5個月，水電僅占全國總供電量的11.6%。
韓雪表示，國際市場的天然氣價格和煤炭價格上漲的趨勢相似，導致全球天然氣供需也十分緊張?！拔覈烊粴庑枨蠹s一半需要進口，在價格飛漲和供需緊張的情況下，天然氣也會和煤一樣供應緊張?！?
“與水電類似，風電瞬時的發(fā)電量取決于當下的風速情況，且風電總體占全國和東北的發(fā)電比例很低，2020年風電發(fā)電量占東三省用電量的比重不足11%，目前對于整體電力供需影響不大。”
焦點7
煤炭緊缺，今冬供暖能保證嗎？
按往年規(guī)律，10月中旬是東北地區(qū)正式供暖的日子。在煤炭供應量緊張、部分地區(qū)電采暖的情況下，今冬的供暖如何保障？
彭澎向新京報記者表示，“以現(xiàn)在這個形勢看，煤的價格恐怕很難快速降下來，緊張的局面應該還會持續(xù)。”韓雪也表示，國內(nèi)煤炭總體供需緊平衡的態(tài)勢會持續(xù)到冬季。
“因此，國家需要盡快保障煤炭生產(chǎn)、進口和供應來開源，以控制新上產(chǎn)能過剩的高耗能項目、提高能效、加快多元化的電源建設等辦法來節(jié)流，通過開源和節(jié)流這兩方面的工作來保障冬季采暖用煤的有效供應?！表n雪說。
目前，黑龍江省已在官方通報中指出，黑龍江省委省政府高度重視，多次召開會議研究，明確要求全力保障基本民生用電需求，確保冬季居民住上暖屋子，并積極組織檢修停運機組恢復并網(wǎng)運行，提供發(fā)電用煤保障。
9月25日，東北地區(qū)相關(guān)企業(yè)在北京集中簽署了煤炭中長期合同，涉及東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點發(fā)電供熱企業(yè)。此次簽約后，東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤實現(xiàn)中長期合同全覆蓋，相當于用一份中長期合同為東北地區(qū)采暖季的民生用煤“打了包票”。
記者注意到，近期國家發(fā)改委也開展了相關(guān)工作，加快釋放煤炭產(chǎn)能，包括組織保供煤礦產(chǎn)能核增、支持保供露天煤礦接續(xù)用地、補簽煤炭中長期合同等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全穩(wěn)定供應。
撰文 胡閑鶴 姜慧梓 編輯 木木夕
