近日，拉閘限電席卷多地。為何多個省份出現(xiàn)了拉閘限電、限產(chǎn)的現(xiàn)象？這一現(xiàn)象將會持續(xù)多久？如何解決拉閘限電這一問題？雙碳目標(biāo)之下，如何在穩(wěn)妥處理經(jīng)濟穩(wěn)定增長、降低能耗、保能源安全等多個目標(biāo)中尋求平衡點？圍繞這些問題，新京報貝殼財經(jīng)邀請多位能源領(lǐng)域?qū)＜以斀饫l限電背后的根源和影響。
三位專家均表示，拉閘限電限產(chǎn)主要有兩個原因，一是電力供需的問題；二是能耗雙控政策的影響。其中，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強主要從需求側(cè)角度進行了闡述，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成則與之對應(yīng)，從供給側(cè)角度進行了分析。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院院長丁日佳則表示，隨著多個政府部門緊密合作，推出一系列的組合措施，包括國家要求發(fā)電、發(fā)熱的企業(yè)全覆蓋地，就用煤和發(fā)電量與煤炭企業(yè)簽訂中長期協(xié)議和合同等，此次拉閘限電限產(chǎn)的持續(xù)時間不會太長。
焦點1：為何多地同時出現(xiàn)拉閘限電？
專家：電力供需問題疊加能耗雙控影響
限電、停產(chǎn)正在席卷包括江蘇、浙江、山東、廣西、云南等在內(nèi)的10余個省份。比如，在東北，吉林、遼寧兩省對部分地區(qū)的居民用電等采取了較嚴(yán)格的拉閘限電。在廣東，珠三角工廠“開一停六”。
為何全國多個省份同時出現(xiàn)了限電、停產(chǎn)，甚至于“拉閘”的現(xiàn)象？林伯強指出，影響拉閘限電限產(chǎn)的因素有兩個：主要是電力供需出現(xiàn)問題，能耗雙控可能也有影響。
他進一步解釋，從需求側(cè)看，今年1-8月，電力消耗需求迅速增多，可以說是近年來最多；從供給側(cè)看，以往電力需求整體較弱，工業(yè)企業(yè)用電需求比較強勁，今年電力需求迅速增長，在電力系統(tǒng)不變的情況下，出現(xiàn)了供需矛盾。不過，也不排除整個電力系統(tǒng)配置落后的情況。
同時，市場理解煤炭上漲主要是因為產(chǎn)能不夠，而產(chǎn)能不足和對煤炭產(chǎn)能、進口煤的一些限制有關(guān)——雖然進口煤占比很小，但在整個煤炭供需偏緊的時候，哪怕很小的一塊都會造成較大的影響。
“煤炭的上漲，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)積極性不足，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營遇到困難?！绷植畯娭赋觯衲昊痣娬急瘸^70%，單純煤炭價格上漲，發(fā)電行業(yè)電價不漲的話，可以看到，火電企業(yè)庫存持續(xù)減少，整體煤發(fā)電“出力”減少。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院院長丁日佳持有類似的看法。他認(rèn)為，此次拉閘限電最直接的原因包括兩個方面，一是能耗雙控政策的實施，由于十多個省份處在紅色預(yù)警，完成目標(biāo)的壓力很大，對此不敢消費、限制電力供應(yīng)也就相應(yīng)而出。
二是國內(nèi)電力供需矛盾。由于國內(nèi)電力供應(yīng)以“火電”為主，占比超過60%。而且整個電力需求在逐年增加，從2010年-2019年，基本平均每年增加6.3%，且根據(jù)預(yù)測，未來電力需求還會繼續(xù)增加。
他還表示，近年來，政府針對煤炭出臺并實施了很多政策，包括煤炭去產(chǎn)能，以及煤炭生產(chǎn)的安全和環(huán)保等約束。他引用數(shù)據(jù)指出，“十三五”期間，全國實際退出了5500多個煤礦，退出的產(chǎn)能超過10億噸。
“在以上多重基礎(chǔ)上，煤炭產(chǎn)能相對需求來講偏緊，進而煤炭價格一直在高位運行?！倍∪占驯硎?，發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本增加，但發(fā)電價格沒有上漲，進而企業(yè)發(fā)電沒有太多的積極性。而且在產(chǎn)能沒有釋放，煤炭價格高位運行下，不少發(fā)電企業(yè)面臨虧損。
丁日佳表示，隨著電力需求的增加，如果新能源或儲能技術(shù)沒有突破發(fā)展的話，煤電在整個能源結(jié)構(gòu)中可能還要保持一定的比例。“根據(jù)我們預(yù)測，到2030年之前或者至少在十四五，基本煤炭的產(chǎn)量還要維持在41噸左右，整體消費可能在42噸以上?！?
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，拉閘限電的現(xiàn)象不是今年才有，而是在最近幾年都已出現(xiàn)過。他還表示，此前，油氣行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的油荒、氣荒現(xiàn)象，和目前拉閘限電引起的“電荒”，本質(zhì)是一樣的，即整個能源體系經(jīng)濟運行出現(xiàn)了失衡。
在他看來，首先，失衡要從供給側(cè)和需求側(cè)進行分析，不過需求側(cè)方面，今年消費需求的增多主要是因為去年基礎(chǔ)較小，所以需求不是最主要的。
“問題的關(guān)鍵是發(fā)電企業(yè)發(fā)電的動力驅(qū)動性不夠?！倍愠杀硎?，煤炭價格漲迅速上漲，企業(yè)購買成本大幅度上升，而電價又是管制價格，價格很難傳導(dǎo)，實際變成企業(yè)發(fā)電越多虧損越嚴(yán)重，一些小型的企業(yè)就會比較消極，盡可能少生產(chǎn)發(fā)電。
第二，能耗雙控的問題。董秀成表示，前幾年“電荒”的主要原因是雙控政策，此輪拉閘限電是雙控政策本身和供給側(cè)問題的疊加。而各個省份的情況有所不同，占比權(quán)重有所差異，考量基礎(chǔ)是不一樣的。
焦點2：拉閘限電限產(chǎn)會持續(xù)多久？
專家：“不會持續(xù)太久，跨年度考核或可緩解能耗雙控政策實施的緊迫”
針對“拉閘限電”，東北三省等多個地區(qū)迅速作出回應(yīng)。比如，9月26日，遼寧召開電力保障工作會議，要求保證有序用電，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電的情況。吉林省也召開了全省保電煤供應(yīng)保溫暖過冬保工業(yè)運行的調(diào)度會議。
此次拉閘限電會持續(xù)多久，未來電力供應(yīng)的形勢如何？仍是目前公眾關(guān)注的問題。
對此，林伯強表示，此次拉閘限電持續(xù)的時間取決于政府采取的措施?！耙环矫?，煤礦和電力企業(yè)以國有企業(yè)為主，如果政府愿意推出一個比較嚴(yán)格的措施讓煤炭增產(chǎn)的話，很快問題就可以解決；但是從雙控目標(biāo)來看，各個省份今年都面臨該情況，因此，政府可以從寬考慮這個問題，拉大考核跨度?！?
在他看來，今年和往年不同的情況是，隨著疫情的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟逐漸恢復(fù)，電力需求迅速增長，而明年不會這么高?！霸谠撢厔菹拢髂旮鱾€地方就會稍微輕松，所以，跨年度考核或許可以緩解能耗雙控政策實施的緊迫?！?
“隨著多政策組合措施的推出，此次拉閘限電的持續(xù)時間不會太長。”丁日佳認(rèn)為，現(xiàn)在國家已經(jīng)采取了很多措施，比如要求所有的發(fā)電、發(fā)熱企業(yè)全覆蓋地就用煤和發(fā)電量，與煤炭企業(yè)簽訂中長期協(xié)議和合同；近期發(fā)改委和能源局也主持工作，在保證安全產(chǎn)能核定的增加，煤炭的產(chǎn)能可能會得到釋放，煤炭價格有可能不會繼續(xù)增長。
不過，丁日佳認(rèn)為，要想建立解決拉閘限電限產(chǎn)這一問題的長效機制，需要在電力供需和能耗雙控之間選擇一個中間的路線?！澳壳皝碇v，如果新能源、儲能技術(shù)沒有突破的話，煤電應(yīng)該還要保持在一定的水平，同時釋放先進的產(chǎn)能、煤炭的產(chǎn)能來平抑煤炭價格，這樣可能會解決長遠(yuǎn)的根本問題。”
董秀成則表示，解決拉閘限電限產(chǎn)這一問題，政府可以發(fā)揮“有形的手”的作用，對煤炭產(chǎn)能、控煤可能會有所放松；但是政府也要考慮其他因素，兼顧煤控、雙碳目標(biāo)、能耗雙控等問題，不能因為解決問題就徹底放開?！罢还茉趺闯鍪?，最關(guān)心的是民生，要確保老百姓民生用電不出現(xiàn)問題，保民生的供電需求應(yīng)是政策底線?！倍愠蓮娬{(diào)。
林伯強還表示，這種大幅的波動，不是第一次，也不是最后一次，我們要如何應(yīng)對，可以在這次問題中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，使得以后面臨類似的問題做得更好一些?！?
焦點3：如何避免“一刀切”式拉閘限電，能源結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)？
專家：能源轉(zhuǎn)型必須統(tǒng)籌考慮，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是能源轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的內(nèi)容
拉閘限電限產(chǎn)現(xiàn)象背后的問題是，能源結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型？尤其值得關(guān)注的是，在雙碳目標(biāo)之下，出現(xiàn)了一些跑偏的現(xiàn)象。今年7月以來，中央及部委就屢屢強調(diào)先立后破，糾正運動式“減碳”，防止有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關(guān)停等。那么，雙碳目標(biāo)之下，如何在穩(wěn)妥處理經(jīng)濟穩(wěn)定增長、降低能耗、保能源安全等多個目標(biāo)中尋求平衡點？
林伯強表示，由于目前的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟快速增長對煤炭的需求與碳中和的整體大方向是有矛盾的。以電力為例，這種狀況和我國的電力消費工業(yè)占70%和電力供給結(jié)構(gòu)煤電占70%左右相關(guān)。比如，經(jīng)濟好對電的需求高，煤炭消耗量越大；經(jīng)濟緩和可以減少煤炭消耗。
在他看來，在“碳中和”過程中的高質(zhì)量經(jīng)濟增長要求盡可能實現(xiàn)“雙脫鉤”：一是盡可能與化石能源脫鉤，二是盡可能將經(jīng)濟增長與能源電力消費增長脫鉤。
“中國高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能很大，幾個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能都接近全球的60%，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，高耗能企業(yè)發(fā)展必須控制?！绷植畯姳硎?，如果能把高耗能控制住，鼓勵高科技、能耗比較少的產(chǎn)業(yè)朝前走，整個能耗結(jié)構(gòu)就能發(fā)生較大改變。
丁日佳表示，怎么逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是一個很復(fù)雜的問題?！霸谡{(diào)整當(dāng)中，大家希望新能源或者清潔能源比例大幅度增加，但往往如果儲能技術(shù)沒有大幅度突破的話，電網(wǎng)安全很受威脅?！?
對此，丁日佳提出，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的另一個思路是，能不能把煤炭變成一種清潔能源?！耙驗槊禾吭陂_采過程當(dāng)中是不直接排放二氧化碳的，主要在利用過程中排碳，集中在發(fā)電、煉鋼、建材、化工四大行業(yè)。那么在行業(yè)利用中，能不能把二氧化碳普及、儲存甚至利用起來?！?
不過他還表示，儲存利用二氧化碳的課題已經(jīng)討論研究多年，未來我們需要面臨的一個問題是，到底誰更經(jīng)濟？這涉及今后實現(xiàn)雙碳目標(biāo)采用的路徑“解決要真正的從科學(xué)角度去判斷它的路徑，煤炭本身利用好了也清潔?！?
談及政府和市場在其中的作用時，林伯強認(rèn)為，政府應(yīng)嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于市場來說，發(fā)揮碳交易的作用和初衷。
他表示，理論上碳交易的成本必須要向下一級傳導(dǎo)，但目前只有電力行業(yè)進行碳交易，只要電價不動，傳導(dǎo)就沒法進行，很難實現(xiàn)碳交易抑制高耗能和提高效率的初衷。
“碳交易的市場才剛剛開始，后續(xù)會有所改善，接下來我們可能還會看到電價改革等措施推出?！绷植畯姳硎荆妰r改革跟碳交易配合在一起，今后就有希望看到碳交易成本，碳中和的成本往消費者方面?zhèn)鲗?dǎo)，最終高耗能得到抑制，技術(shù)人員得到鼓勵，效率得以提高。
董秀成則強調(diào)，能源轉(zhuǎn)型的問題不能單純從能源角度來規(guī)劃，必須統(tǒng)籌考慮。其中，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是能源轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的內(nèi)容。
在他看來，政府要處理好“兩只手”的事情，未來兩種機制要并用，且要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。比如，能效的問題，即單位GDP消耗多少能源，這一塊還有很大的潛力?？赏ㄟ^市場機制讓它發(fā)揮作用。
董秀成認(rèn)為，對中國來說，關(guān)鍵還是要建立一個科學(xué)合理的考核機制，但確定這套考核機制需要一個穩(wěn)妥的方案，不能試圖快走或考慮不周全。
新京報貝殼財經(jīng)記者 胡萌 侯潤芳 編輯 陳莉 校對 危卓
