國(guó)際主要應(yīng)用地削減補(bǔ)貼
歐洲各國(guó)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼呈不斷削減態(tài)勢(shì)
從主要光伏應(yīng)用地區(qū)對(duì)太陽(yáng)能光伏政策的調(diào)整來(lái)看，歐洲各國(guó)呈上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼不斷削減態(tài)勢(shì)。其中，德國(guó)的10MW以下的光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼從0.32歐元/千瓦時(shí)，到2012年初已經(jīng)降到0.135歐元/千瓦時(shí)，且從2012年5月起，德國(guó)將按照每月0.15歐分/千瓦時(shí)的幅度逐月削減光伏補(bǔ)貼。
與此同時(shí)，歐洲各國(guó)也在收緊予以補(bǔ)貼的光伏電站安裝量上限(Cap)。如法國(guó)確定年度補(bǔ)貼安裝量上限為500MW，德國(guó)則給出2012年的安裝目標(biāo)為2.5GW到3.5GW，相比2011年全年7.5GW的安裝量已經(jīng)下降了約一半，而且從2014年起，德國(guó)還將每年削減400MW的安裝量，并爭(zhēng)取在2017年將年安裝量限定在900MW～1900MW之間。
面對(duì)不斷下行的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和歐洲各國(guó)不斷收緊的光伏政策，必然對(duì)全球光伏市場(chǎng)產(chǎn)生顯著的沖擊。
2011年，歐洲太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)規(guī)模為21.9GW，占全球光伏市場(chǎng)74%。而根據(jù)EPIA在2012年5月出爐的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告，在緩慢模式(Moderate)下，2016年歐洲的光伏市場(chǎng)規(guī)模僅為10.3GW，不足2011年的一半，僅占全球市場(chǎng)比重的26.5%。即使在政策驅(qū)動(dòng)模式(Policy-Driven)下，2016年歐洲的光伏市場(chǎng)規(guī)模也只有24.8GW，占全球比重的32.1%?？傊?guī)模收縮，比重下降，很可能是未來(lái)幾年歐洲太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的主旋律。
與此同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的削減也讓光伏產(chǎn)品價(jià)格面臨更大的壓力。從2011年初至今，光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，在2012年初組件價(jià)格已經(jīng)低于1美元/瓦，與2011年初接近1.70美元/瓦相比，下降幅度超過(guò)40%。最近，更有組件交易價(jià)格低至50～60美分/瓦的消息。而光伏產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降，對(duì)光伏企業(yè)的盈利能力造成了極大的挑戰(zhàn)。
貿(mào)易摩擦增多新興市場(chǎng)走高
新興應(yīng)用地區(qū)推出了針對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦與沖突，使得太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)政策抬頭。2012年3月21日，美國(guó)公布了針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在出口補(bǔ)貼，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收2.9%至4.73%不等的反補(bǔ)貼稅，最終裁定將在今年10月頒布。
2012年5月17日，美國(guó)宣布有關(guān)中國(guó)光伏電池及組件的反傾銷(xiāo)稅初裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)企業(yè)存在傾銷(xiāo)行為，并裁定對(duì)中國(guó)企業(yè)課以31.14%至249.96%不等的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅率。不僅如此，在美國(guó)提起雙反訴訟的廠(chǎng)商Solarworld表示，其計(jì)劃于今年年中在歐洲發(fā)起針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能制造商的反傾銷(xiāo)訴訟。
美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反結(jié)果顯然將嚴(yán)重影響中國(guó)光伏企業(yè)的對(duì)美出口，如此高額的反傾銷(xiāo)稅率相當(dāng)于美國(guó)已經(jīng)完全關(guān)閉了中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)口大門(mén)。假如說(shuō)美國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)規(guī)模有限(2011年約占全球市場(chǎng)的5.6%)，那么更讓人擔(dān)心的是，如果當(dāng)這種狀況進(jìn)一步蔓延到歐洲，當(dāng)占全球光伏市場(chǎng)比重70%以上的歐洲市場(chǎng)開(kāi)始關(guān)閉市場(chǎng)大門(mén)的時(shí)候，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨前所未有的危機(jī)。
當(dāng)然，對(duì)中國(guó)大陸光伏企業(yè)的雙反裁決，將會(huì)間接促進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣光伏企業(yè)的對(duì)美出口，這對(duì)中國(guó)臺(tái)灣光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是利好消息。
在歐洲收緊光伏應(yīng)用政策的同時(shí)，一些光伏應(yīng)用的新興市場(chǎng)地區(qū)相繼出臺(tái)了光伏發(fā)電的促進(jìn)政策。2011年，以中國(guó)為代表的新興應(yīng)用地區(qū)推出了針對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。2011年7月，中國(guó)推出上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼措施，預(yù)計(jì)當(dāng)年裝機(jī)容量達(dá)到2.7GW，接近全球總量的10%。而中國(guó)的國(guó)家能源局公布的“十二五”可再生能源目標(biāo)，更明確提出到2015年，光伏發(fā)電將達(dá)到15GW，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。
除了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼之外，其他促進(jìn)光伏應(yīng)用的政策也在不斷推出。如在2011年8月，日本便通過(guò)可再生能源特別措施法案，并將于2012年7月起實(shí)施。根據(jù)這一法案，電力公司有義務(wù)購(gòu)買(mǎi)個(gè)人和企業(yè)利用太陽(yáng)能、風(fēng)力和地?zé)岬确绞缴a(chǎn)的電力，以鼓勵(lì)并普及可再生能源發(fā)電。
加強(qiáng)中國(guó)光伏業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力
光伏市場(chǎng)的重心將從歐洲逐步轉(zhuǎn)向其他新興地區(qū)，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注。
未來(lái)，光伏市場(chǎng)的重心將從歐洲逐步轉(zhuǎn)向其他新興地區(qū)，對(duì)這一趨勢(shì)，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)該予以足夠的關(guān)注。特別是中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，隨著中國(guó)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼措施的出臺(tái)，2012年則有望達(dá)到4GW。
大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，保障國(guó)家能源安全，實(shí)行社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。中國(guó)有著全球最大的光伏產(chǎn)品制造能力，是全球光伏產(chǎn)品制造大國(guó)，我們更應(yīng)該成為光伏產(chǎn)品的應(yīng)用大國(guó)。
對(duì)此，我們建議政府進(jìn)一步貫徹“可再生能源法”，推進(jìn)光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)應(yīng)用，出臺(tái)具體措施，鼓勵(lì)小規(guī)模屋頂項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展。
一是提升創(chuàng)新能力，發(fā)展中國(guó)光伏企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面，隨著太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品效率的不斷提升和成本的持續(xù)下降，使得光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)指日可待。在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的情況下，中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)提升技術(shù)和改善管理，推進(jìn)光伏產(chǎn)品效率提升、質(zhì)量提高和成本下降，對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力有重要作用。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)各類(lèi)新技術(shù)還在不斷發(fā)展中，關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與突破，將對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生根本影響。對(duì)此，建議政府應(yīng)以政策引導(dǎo)，支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)，使中國(guó)光伏企業(yè)具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，企業(yè)數(shù)量多，各類(lèi)企業(yè)參差不齊。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升，將有助于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。為加強(qiáng)和推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，建議中國(guó)政府能夠設(shè)立統(tǒng)一的新能源對(duì)口組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府在項(xiàng)目并網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)品評(píng)價(jià)等方面的管理和引導(dǎo)作用。
三是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)交流與合作。面對(duì)日益加劇的光伏市場(chǎng)的貿(mào)易摩擦，建議中國(guó)政府組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，避免雙反制裁等事件對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊。對(duì)此，我們呼吁相關(guān)各方加強(qiáng)溝通，共同解決光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問(wèn)題，推進(jìn)和保障光伏市場(chǎng)的貿(mào)易公平。
