國家能源局近日召開的引導(dǎo)民資座談會(huì)上傳出消息稱，國家能源局正擬定的“新36條”實(shí)施細(xì)則將適度開放民資向能源領(lǐng)域投資，其中包括主電網(wǎng)適度開放、支線電網(wǎng)全面開放等內(nèi)容。
“我們確實(shí)正在研究這個(gè)問題，現(xiàn)在要解決的問題包括民資的參與權(quán)限，以及如何對主電網(wǎng)及支線電網(wǎng)進(jìn)行界定等。”6月19日，電監(jiān)會(huì)一位人士對記者表示。
全國水利地方電力企業(yè)協(xié)會(huì)專家李其道認(rèn)為，相對主電網(wǎng)來說，真正最可能引入社會(huì)資本的電網(wǎng)是配電網(wǎng)以下的部分。理由是，一方面，我國目前配電網(wǎng)相當(dāng)薄弱，更新改造資金需求量巨大，另一方面，配電網(wǎng)相對于輸電網(wǎng)，決策層的顧慮更小。
而在一位長期參與電改方案的業(yè)內(nèi)專家看來，目前的當(dāng)務(wù)之急是要把電力體制改革繼續(xù)往前推，實(shí)現(xiàn)輸配電分開，否則民營資本的利益無法得到保障，即使放開，民資的積極性也不會(huì)很高。
支線機(jī)會(huì)
“民資進(jìn)入電網(wǎng)的機(jī)會(huì)主要在農(nóng)村電網(wǎng)及縣級支線電網(wǎng)。”李其道說，目前的現(xiàn)實(shí)情況是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國內(nèi)電網(wǎng)投資需求非常大，尤其是低電壓的線路、農(nóng)村電網(wǎng)等，這些區(qū)域的配電網(wǎng)還是很薄弱的，更新?lián)Q代的需求很迫切。
在他看來，僅靠國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家企業(yè)是難以有財(cái)力和精力來撐起這么大的投資，因此引入民資的需求確實(shí)存在。
據(jù)了解，目前地方電力配電線路等級基本分為兩種：35KV與110KV。目前，國家電網(wǎng)主要負(fù)責(zé)220千伏以上的輸變電業(yè)務(wù)，而地方縣級配電公司則是主要負(fù)責(zé)220千伏及以下等級的配電業(yè)務(wù)。
“目前我們這里的大工業(yè)發(fā)展很快，這幾年投產(chǎn)了好幾個(gè)大型項(xiàng)目，現(xiàn)在電力供應(yīng)很緊張，加上配電網(wǎng)老化，不時(shí)都有跳閘的故障發(fā)生。”四川綿陽市一個(gè)縣級電力公司負(fù)責(zé)人對記者說。
在這位負(fù)責(zé)人看來，目前的模式是‘一縣一公司’，但縣級公司的權(quán)限非常有限，縣級配電企業(yè)與國家電網(wǎng)‘一點(diǎn)并網(wǎng)’，也就是說縣與縣之間無法聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在用電高峰，也無法互相調(diào)劑，必須通過國家電網(wǎng)才能執(zhí)行，這樣其實(shí)是加大了運(yùn)營成本。
這位人士稱，更合理的模式是，國家電網(wǎng)集中財(cái)力建設(shè)高等級的國家骨干電網(wǎng)，而地方電力則負(fù)責(zé)220KV及其以下的配變電站網(wǎng)的經(jīng)營，在這個(gè)過程中，可引入民資適當(dāng)參與，提高電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營效率。
而在中國國際工程咨詢公司能源業(yè)務(wù)部項(xiàng)目經(jīng)理朱寧看來，除支線電網(wǎng)之外，在智能電網(wǎng)的很多領(lǐng)域，民間資本也可以發(fā)揮作用。
難點(diǎn)
“這中間的難點(diǎn)是如何處理跟大電網(wǎng)的關(guān)系。”朱寧認(rèn)為，要鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入電網(wǎng)，前提是電力體制必須改革。
現(xiàn)在的情況是，根據(jù)國家政策，即便是企業(yè)自備電廠也必須把電先賣給電網(wǎng)公司再供給自己用，哪怕只隔一個(gè)車間。
而魏橋正是由于突破了這一政策，自行售電且價(jià)格大大低于國家電網(wǎng)電價(jià)，從而引起廣泛爭議。而魏橋集團(tuán)也因此承受了很大壓力。
本月15日，在香港上市的魏橋發(fā)布公告稱，已經(jīng)與中海投資訂立資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，擬以6.985億元人民幣向其出售位于濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)，主要包括額定裝機(jī)容量180兆瓦的熱電廠以及其他配套資產(chǎn)及物業(yè)土地使用權(quán)。
“如果輸配不分開，沒有一個(gè)成熟完善的發(fā)電及售點(diǎn)市場機(jī)制，民資介入電網(wǎng)就很難真正實(shí)現(xiàn)。”朱寧說，國外的主流模式，電網(wǎng)只是作為一個(gè)渠道商，電網(wǎng)公司可收取服務(wù)費(fèi)，根據(jù)不同的服務(wù)狀態(tài)收取不同級別的費(fèi)用。
事實(shí)上，根據(jù)電力體制改革的方案，完成“廠網(wǎng)分開”后，下一步的目標(biāo)將是“輸配分開”，將目前多數(shù)地區(qū)輸配一體的模式打破，在配電端引入競爭。
而目前電力體制改革躑躅不前，也是被攔在了輸配分開這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
“如果說真得要把電網(wǎng)向民資開放，國家就應(yīng)該有決心繼續(xù)推動(dòng)電改，關(guān)鍵還是要把電網(wǎng)變成一種服務(wù)行業(yè)，通過服務(wù)來收取費(fèi)用，然后建立起競爭機(jī)制。”朱寧說。
先例
事實(shí)上，在政策放開之前，民資介入支線電網(wǎng)就已有先例。除引起全國關(guān)注的魏橋集團(tuán)之外，早在8年前，四川大陸希望集團(tuán)劉氏四兄弟中的老大劉永言就已經(jīng)通過收購茂縣電力公司，染指電網(wǎng)經(jīng)營。
2004年2月，劉永言麾下的四川希望深藍(lán)電力公司及成都希望電子研究所與阿壩州政府簽署投資協(xié)議，以4770萬元的價(jià)格收購了茂縣電力有限責(zé)任公司的全部產(chǎn)權(quán)。
這等于是打開了民營資本介入電力運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)缺口。
資料顯示，成立于1986年的茂縣電力公司位于四川省阿壩州茂縣境內(nèi)，屬地方電力序列。在1997年，茂縣電力公司與茂縣南新電廠合并組建了茂縣電力有限公司，成為一個(gè)集發(fā)電、輸電、供電為一體的企業(yè)，是當(dāng)?shù)匚┮坏牡胤诫娏?yīng)商。
在被大陸希望集團(tuán)全資收購之后，原茂縣電力公司轉(zhuǎn)制成為民營地方電力企業(yè)。
在入主茂縣電力之后，大陸希望集團(tuán)獲得政府的批準(zhǔn)，在茂縣的赤不蘇河上進(jìn)行全流域的水電開發(fā)，預(yù)計(jì)總裝機(jī)容量5萬多千瓦，目前已部分發(fā)電投入運(yùn)營。
