中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2021年9月28日，國(guó)家能源局正式發(fā)布了《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”）?！兑?guī)范》在征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)并進(jìn)行了修改完善，對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)、備案建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等各個(gè)方面提出了明確具體的要求，制訂了一套科學(xué)、系統(tǒng)的管理規(guī)范，對(duì)于支撐新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展、促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有重大意義。
《規(guī)范》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展所面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出了系統(tǒng)性的管理辦法。《規(guī)范》的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持安全第一、規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥的原則，解決安全和發(fā)展的矛盾。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外已發(fā)生多起電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全事故，其中“4.16”北京儲(chǔ)能電站安全事故造成多人傷亡，為整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)敲響了安全警鐘，必須引起高度重視?！兑?guī)范》堅(jiān)持安全第一、規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥的原則，一方面是要求守住安全的底線，將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；另一方面，新型儲(chǔ)能是新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用等各方面還不完善，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，采用科學(xué)規(guī)范的管理體系來(lái)保障新型儲(chǔ)能項(xiàng)目安全，而不能以安全為理由來(lái)阻礙新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。
二是提出新型儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期安全管理要求，解決責(zé)任不清問(wèn)題。儲(chǔ)能項(xiàng)目的安全問(wèn)題除了與儲(chǔ)能系統(tǒng)研發(fā)與制造水平有關(guān)外，還涉及到電站設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、并網(wǎng)運(yùn)行、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺陷和疏忽，都可能釀成安全事故。《規(guī)范》對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在各個(gè)階段的責(zé)任主體提出了明確的安全管理要求：在項(xiàng)目備案階段，新型儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實(shí)安全責(zé)任；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)。
三是對(duì)動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)要求做出了重大調(diào)整，解決安全和梯次利用的矛盾。在今年6月22日發(fā)布的《規(guī)范》征求意見(jiàn)稿中，對(duì)梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目的要求為：“在電池一致性管理技術(shù)取得關(guān)鍵突破、動(dòng)力電池性能監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系健全前，原則上不得新建大型動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目。已建成投運(yùn)的動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)定期評(píng)估電池性能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化監(jiān)管?！边@條內(nèi)容可謂“一石激起千層浪”，引起了業(yè)內(nèi)熱議，很多人將其解讀為“關(guān)上了梯次電池儲(chǔ)能應(yīng)用的大門”。特別是對(duì)于已經(jīng)布局梯次電池儲(chǔ)能應(yīng)用的企業(yè)，這一政策的發(fā)布使得其之前規(guī)劃的商業(yè)模式受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)后續(xù)的發(fā)展方向帶來(lái)了較大影響。業(yè)界的擔(dān)心并非沒(méi)有道理，《規(guī)范》征求意見(jiàn)稿雖然并沒(méi)有提出全面禁止新建梯次電池儲(chǔ)能項(xiàng)目，而是設(shè)定了前提條件和停止新建梯次利用儲(chǔ)能電站的規(guī)模，但是這個(gè)前提條件并沒(méi)有具體的量化指標(biāo)，也沒(méi)有對(duì)“大型”進(jìn)行界定，到底多大功率、多大能量的儲(chǔ)能項(xiàng)目稱之為“大型”，對(duì)于具體的儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景也沒(méi)有明示。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)細(xì)則支撐，這個(gè)政策在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候，很可能“一刀切”，變成了全面禁止梯次動(dòng)力電池在儲(chǔ)能領(lǐng)域的應(yīng)用。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多家科研院所和企業(yè)正在努力研發(fā)梯次電池儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)，需要通過(guò)具體儲(chǔ)能項(xiàng)目來(lái)驗(yàn)證相關(guān)技術(shù)和商業(yè)模式。如果真的“關(guān)上了梯次電池儲(chǔ)能應(yīng)用大門”，很多單位將被迫放棄相關(guān)技術(shù)研發(fā)，后續(xù)再想發(fā)展梯次電池儲(chǔ)能應(yīng)用，將會(huì)付出更加高昂的代價(jià)和時(shí)間成本。
《規(guī)范》正式稿堅(jiān)持規(guī)范管理、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目的要求進(jìn)行了調(diào)整，改為：“新建動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目，必須遵循全生命周期理念，建立電池一致性管理和溯源系統(tǒng)，梯次利用電池均要取得相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)估報(bào)告。已建和新建的動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目須建立在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電池性能參數(shù)，定期進(jìn)行維護(hù)和安全評(píng)估，做好應(yīng)急預(yù)案。”《規(guī)范》不再限制新建動(dòng)力電池梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目，而是提出了具體的管理要求：（一）強(qiáng)調(diào)安全評(píng)估，梯次利用電池要取得相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)估報(bào)告，并且要定期進(jìn)行維護(hù)和安全評(píng)估，做好應(yīng)急預(yù)案；（二）強(qiáng)調(diào)全生命周期管理，在梯次利用儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、調(diào)試、驗(yàn)收、并網(wǎng)、運(yùn)行、維護(hù)、退役、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要做好管理，建立電池一致性管理和溯源系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)電池性能參數(shù)，對(duì)安全進(jìn)行有效管控。在統(tǒng)一的管理要求之下，各相關(guān)單位可以充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，對(duì)梯次利用動(dòng)力電池做到物盡其用，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四是注重頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，解決無(wú)序發(fā)展問(wèn)題。在“雙碳”目標(biāo)下，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，但是也面臨著無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題，例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領(lǐng)域投資過(guò)熱、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、部分環(huán)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩等，亟需通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)行業(yè)健康良性發(fā)展，避免一哄而上、無(wú)序發(fā)展。《規(guī)范》明確國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督管理；地方能源主管部門在國(guó)務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，建立健全本地區(qū)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理體系，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展及監(jiān)督管理；國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)新型儲(chǔ)能規(guī)劃實(shí)施、政策執(zhí)行、并網(wǎng)調(diào)度、市場(chǎng)交易及運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)管。
五是強(qiáng)調(diào)法規(guī)、資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決無(wú)據(jù)可依和公平性問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)新型儲(chǔ)能相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不健全，檢測(cè)認(rèn)證還不充分，導(dǎo)致市場(chǎng)上的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品和儲(chǔ)能項(xiàng)目存在質(zhì)量良莠不齊、相關(guān)參與方的資質(zhì)要求不明確、準(zhǔn)入門檻過(guò)低等問(wèn)題?！兑?guī)范》多次強(qiáng)調(diào)在新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要遵照相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，相關(guān)主體應(yīng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。相關(guān)要求包括：新型儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)實(shí)行備案管理；完成備案后，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時(shí)開(kāi)工建設(shè)；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)具有國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目主要設(shè)備應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，通過(guò)具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合電網(wǎng)安全運(yùn)行相關(guān)技術(shù)要求；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目相關(guān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實(shí)安全責(zé)任；新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在并網(wǎng)調(diào)試前，應(yīng)按照國(guó)家質(zhì)量、環(huán)境、消防有關(guān)規(guī)定，完成相關(guān)手續(xù)；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，明確并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收流程，積極配合開(kāi)展新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收工作；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，采取系統(tǒng)性措施，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)優(yōu)先調(diào)用，保障新型儲(chǔ)能利用率，充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能系統(tǒng)作用。
六是采取強(qiáng)制退役措施，解決超期服役、帶病工作問(wèn)題。新型儲(chǔ)能項(xiàng)目隨著運(yùn)行年限的增長(zhǎng)，設(shè)備的老化和電池性能的衰減將日益嚴(yán)重，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題及安全事故的概率將會(huì)增大，因此，必須開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行安全狀態(tài)評(píng)估，建立項(xiàng)目退役機(jī)制，避免超期服役和帶病工作?！兑?guī)范》要求項(xiàng)目單位應(yīng)做好新型儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)能系統(tǒng)運(yùn)行工況，在項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)壽命或安全運(yùn)行狀況不滿足相關(guān)技術(shù)要求時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織論證評(píng)估和整改工作。經(jīng)整改后仍不滿足相關(guān)要求的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)采取項(xiàng)目退役措施，并及時(shí)報(bào)告原備案機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位。
總體來(lái)看，《規(guī)范》的正式發(fā)布實(shí)施將全方位提升新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的規(guī)范化管理水平，對(duì)后續(xù)優(yōu)化完善我國(guó)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系、加快構(gòu)建儲(chǔ)能系統(tǒng)測(cè)試評(píng)價(jià)能力、提升儲(chǔ)能企業(yè)及產(chǎn)品管理水平、引導(dǎo)規(guī)范儲(chǔ)能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的初心、決心與使命擔(dān)當(dāng)。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)重塑正在席卷全球，儲(chǔ)能與能源科技、交通、通信、建筑等領(lǐng)域加速融合，帶動(dòng)儲(chǔ)能上下游供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈全面重構(gòu)，形成了以儲(chǔ)能為核心載體、智能交通與智慧能源及智慧城市協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。我們要進(jìn)一步把握國(guó)家“雙碳”目標(biāo)下的新發(fā)展理念要求，凝聚廣泛共識(shí)，全面構(gòu)建儲(chǔ)能新發(fā)展格局，為國(guó)際儲(chǔ)能交流與合作分享中國(guó)成果、提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
