目前，限電現(xiàn)象正在全國不少地方出現(xiàn)，各地原因不盡相同，但主要都是針對第二產(chǎn)業(yè)的限電措施，導(dǎo)致原材料供應(yīng)減少從而使得價(jià)格上漲。同時(shí)，某些產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也可能因限電而斷裂，有報(bào)道稱蘋果和特斯拉在中國的供應(yīng)商也被限電，多家芯片封測企業(yè)因缺電停工。工業(yè)限電或?qū)θ蚴袌霎a(chǎn)生溢出效應(yīng)。
部分地區(qū)限電原因是為了完成“能耗雙控”任務(wù)。2015年，黨的十八屆五中全會提出實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，目的是節(jié)約能源、從源頭上減少污染物和溫室氣體排放，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，各地按既定計(jì)劃完成了5年“能耗雙控”目標(biāo)。但是，今年8月中旬，國家發(fā)改委對2021年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標(biāo)完成情況做了測評“晴雨表”，結(jié)果顯示，9個(gè)省區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未能達(dá)到進(jìn)度要求。因此，9月份開始，不少地區(qū)陸續(xù)“命令式”限電停產(chǎn)。
在一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)周期中，要做好能耗“雙控”可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、加大節(jié)能減排技術(shù)投入等辦法，非常平滑地實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。但是，今年中國經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)非正常的周期之中，如果能耗“雙控”依然按照正常目標(biāo)要求進(jìn)行，就可能會出現(xiàn)沖突。這是因?yàn)?，?dāng)前能耗沖突問題是中國應(yīng)對疫情沖擊所采取的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對政策的產(chǎn)物。
新冠疫情暴發(fā)后，美國等國家是通過財(cái)政直接補(bǔ)貼國民支持消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。中國則是通過增加財(cái)政赤字?jǐn)U大投資，維持對工業(yè)商品的需求來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)投資。2020年，為了實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)，中央政府要求積極的財(cái)政政策更加積極有為，全年赤字率按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比上年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。重大項(xiàng)目被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，有媒體統(tǒng)計(jì)，2020年各地公布的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總額高達(dá)50多萬億元，多個(gè)重大鐵路項(xiàng)目開工。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，粗鋼產(chǎn)量增速為7%，鋼材增速10%，有色金屬同比增長5.5%，電解鋁為5.6%，也就是說，當(dāng)年除了家電與電子產(chǎn)品因出口大增而產(chǎn)量增速較快外，剩下的都是與基建有關(guān)的部門保持高速增長。從挖掘機(jī)的銷售量看，2020年創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄，其中國內(nèi)銷售29.29萬臺，同比增長40.1%。與挖掘機(jī)需求最密切相關(guān)的是基建和房地產(chǎn)，2020年，中國全年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長7.0% ，住戶部門杠桿率從上一年的65.1%躍升到72.5%。
按照投資慣性，這些建設(shè)項(xiàng)目會在接下來的幾年內(nèi)持續(xù)投入。今年1-8月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.9%，依然保持較高速的增長。2021年1-6月國內(nèi)共銷售挖掘機(jī)193700臺，同比增長24.3%。持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)投資需求直接表現(xiàn)在用電方面，自去年至今，承接了高耗能行業(yè)的西部地區(qū)用電量始終保持區(qū)域增速第一的位置，1-7月，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉等行業(yè)用電量大都保持著兩位數(shù)以上的增幅。
在國內(nèi)投資拉動的同時(shí)，出口出現(xiàn)罕見的高增長。年初以來，紡織、計(jì)算機(jī)、通用設(shè)備、電氣機(jī)械等行業(yè)用電量增速均在20%以上，顯示出口大幅增加了制造業(yè)用電量。在這兩種疊加因素之外，中國政府也正在大力推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，而這一戰(zhàn)略在實(shí)施過程中會帶來用電量的大增，比如國家能源局計(jì)劃今年新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)，今年1-8月新能源汽車銷售179.9萬輛，同比增長1.9倍，規(guī)模越來越大的新能源汽車成為新的電力消費(fèi)大戶，再加上市場正在大規(guī)模投資光伏、汽車電池等上游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的電力需求。
從國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》來看，上半年能耗雙控未能達(dá)到進(jìn)度的大部分是西部地區(qū)和出口大省。這主要是因?yàn)檫@些地區(qū)為將經(jīng)濟(jì)拉出低谷而采取的相關(guān)措施，造成高耗能產(chǎn)業(yè)景氣度復(fù)蘇，這是復(fù)蘇時(shí)期暫時(shí)產(chǎn)生的副作用，是推動增長必然付出的代價(jià)，出口旺盛也是疫情期間暫時(shí)的現(xiàn)象。對此，在能耗雙控考核方面必須考慮這種非正常狀態(tài)，而非仍然按照正常運(yùn)行的線性考核指標(biāo)。如果因?yàn)樯习肽昴芎耐钢н^多而采取嚴(yán)格限電措施，疊加經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增速放緩壓力，而造成下半年經(jīng)濟(jì)失速，是不是又要放松監(jiān)管保增長呢？這種監(jiān)管方式可能會制造過山車效應(yīng)，從而影響市場內(nèi)在的運(yùn)行秩序。最好的辦法是采取綜合性措施讓建設(shè)和出口“軟著陸”，而不是一刀切式地限電?？紤]到消費(fèi)有待進(jìn)一步提振，目前一些地方只從能耗角度出發(fā)，而不顧及發(fā)展、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈安全等目標(biāo)的做法，是值得商榷的。
