“電改9號(hào)文”發(fā)布五年之后，我國(guó)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)“六簽”工作，提出完善電力中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制、建立偏差電量結(jié)算機(jī)制和理順中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制?！傲灐币蟮膶?shí)質(zhì)是針對(duì)當(dāng)前電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)建設(shè)中面臨的中長(zhǎng)期交易覆蓋面不全、電力峰谷價(jià)值差異體現(xiàn)不明顯、合同執(zhí)行和調(diào)整靈活性不足等問(wèn)題，建立健全中長(zhǎng)期電力合同簽訂的配套保障機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用。在此要求下，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)需要提供清晰的分時(shí)段電價(jià)信號(hào)、靈活的偏差調(diào)節(jié)手段以及確保電力中長(zhǎng)期合同高覆蓋率的激勵(lì)措施。推動(dòng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)分時(shí)段連續(xù)運(yùn)營(yíng)，有利于市場(chǎng)主體開展合同調(diào)整交易，有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格信號(hào)，有利于提高中長(zhǎng)期合約電力曲線的準(zhǔn)確性，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
然而在推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易向連續(xù)運(yùn)營(yíng)的過(guò)渡階段，仍存在一些關(guān)鍵的銜接問(wèn)題。
分時(shí)段交易的時(shí)段劃分問(wèn)題
在純電量交易的中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，只需要單一的電量?jī)r(jià)格，若要體現(xiàn)電能的時(shí)間價(jià)值，需將電量的價(jià)格信號(hào)由單個(gè)拆分為多個(gè)，相應(yīng)地引出一個(gè)問(wèn)題，即如何合理設(shè)計(jì)時(shí)段劃分標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃體制下的分時(shí)段電價(jià)實(shí)現(xiàn)主要依靠峰谷電價(jià)政策。峰谷電價(jià)政策將一天24小時(shí)劃分為峰、谷、平三個(gè)時(shí)段，部分地區(qū)在三個(gè)時(shí)段的基礎(chǔ)上還增加尖段，通過(guò)對(duì)負(fù)荷水平不同的時(shí)段執(zhí)行差異化電價(jià)來(lái)引導(dǎo)錯(cuò)峰用電。在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，為提供多個(gè)差異化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用電，也需要?jiǎng)澐侄鄠€(gè)時(shí)段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易形成相應(yīng)的價(jià)格，從而合理反映該時(shí)段的供需情況。
在時(shí)段劃分方式上，可以根據(jù)一天內(nèi)的供需情況劃分相關(guān)時(shí)段，由于各時(shí)段內(nèi)的供需情況不一，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以形成反映該時(shí)段供需情況的價(jià)格，以引導(dǎo)用戶削峰填谷。
風(fēng)光等新能源占比較高的地區(qū)宜采用凈負(fù)荷曲線作為時(shí)段劃分依據(jù)。由于原先劃分峰谷時(shí)段時(shí)還未有風(fēng)光新能源的爆發(fā)式發(fā)展，劃分時(shí)段的依據(jù)主要是根據(jù)當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷曲線特性進(jìn)行劃分。在“雙碳”目標(biāo)和“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的背景下，發(fā)電出力具備間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電光伏大量并入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)特征已然發(fā)生了改變。從電網(wǎng)運(yùn)行的角度來(lái)看，用電負(fù)荷與新能源發(fā)電同屬不可控因素，兩者相疊加后剩余的凈負(fù)荷曲線才是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性資源需要滿足的負(fù)荷曲線，反映出系統(tǒng)調(diào)峰的真實(shí)矛盾。
相較于用電負(fù)荷劃分時(shí)段的方法，采用凈負(fù)荷作為時(shí)段劃分依據(jù)的優(yōu)勢(shì)在于反映真實(shí)調(diào)峰矛盾的時(shí)段劃分所形成的交易價(jià)格，可以有效地引導(dǎo)用戶削峰填谷，這與分時(shí)段競(jìng)價(jià)所期望解決的矛盾是一致的，兩者是相互配套的機(jī)制。
新能源入市問(wèn)題
為健全市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高市場(chǎng)電量比例，新能源發(fā)電也正逐步進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。由此帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：如何建立新能源入市消納的交易機(jī)制，以及如何確保保障小時(shí)內(nèi)政府合約電量的利益。
交易機(jī)制方面，由于新能源發(fā)電存在隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，屬于不可控的發(fā)電電源，若參與帶曲線的交易，可開展新能源曲線追蹤交易品種，通過(guò)可控電源與需求側(cè)靈活資源的調(diào)節(jié)，消納新能源。
新能源收益保障機(jī)制方面，為確保風(fēng)電、光伏高額投資的回收，當(dāng)前政策上給予了一定補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼方式隨著財(cái)政壓力和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降發(fā)生變化，由單純的財(cái)政撥付變更為財(cái)政撥付、綠證、可再生能源消納責(zé)任等多種方式共存。為保證新能源保障收益的長(zhǎng)效機(jī)制，可通過(guò)差價(jià)合約競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得差價(jià)合約保障收益，在此基礎(chǔ)上參與電力市場(chǎng)，差價(jià)合約的價(jià)格通過(guò)競(jìng)價(jià)形成，新能源企業(yè)在電力市場(chǎng)上獲得的電量按此基準(zhǔn)電價(jià)結(jié)算。采用差價(jià)合約模式可在合理控制補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成基準(zhǔn)電價(jià)，促進(jìn)新能源發(fā)展。
為確保與分時(shí)段交易的銜接，新能源可先簽訂不分時(shí)段合同，待月前再根據(jù)預(yù)測(cè)情況分解電量，形成日前預(yù)測(cè)曲線，將實(shí)際發(fā)電曲線與日前預(yù)測(cè)曲線偏差電量按照偏差結(jié)算規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。若市場(chǎng)內(nèi)可調(diào)節(jié)資源豐富，還可通過(guò)打捆方式，參與分時(shí)段交易，由調(diào)節(jié)性強(qiáng)的電源承擔(dān)新能源預(yù)測(cè)偏差。
分時(shí)段交易風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題
中長(zhǎng)期交易時(shí)間跨度較長(zhǎng)、覆蓋體量較大，通過(guò)提前鎖定市場(chǎng)主體的收益，具有“壓艙石”作用，可避免市場(chǎng)主體承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。從另一個(gè)角度看，由于當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)迅速，電力行業(yè)人才大部分集中在供電公司與發(fā)電集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)，各類市場(chǎng)主體對(duì)于電力交易的經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的電力供需形勢(shì)判斷和自身生產(chǎn)計(jì)劃難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，以至于無(wú)法正確判斷中長(zhǎng)期交易的價(jià)格，導(dǎo)致在中長(zhǎng)期交易時(shí)存在交易價(jià)格和電量需求與自身用電實(shí)際偏離較遠(yuǎn)的情況發(fā)生。若此類不確定性較強(qiáng)背景下制定的長(zhǎng)周期、大體量商品無(wú)法通過(guò)其他手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移，年初的交易即由“壓艙石”變?yōu)榱恕皦嚎迤髽I(yè)的巨石”。
因此，市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)讓需求，為其提供完善的合同調(diào)整手段，可通過(guò)在月內(nèi)開展連續(xù)掛摘牌交易，對(duì)市場(chǎng)主體的中長(zhǎng)期交易合約進(jìn)行連續(xù)撮合，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)主體通過(guò)在月內(nèi)轉(zhuǎn)讓或購(gòu)買其他市場(chǎng)主體和發(fā)電企業(yè)的合同，實(shí)現(xiàn)對(duì)偏差電量的調(diào)整，電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)則通過(guò)主體間合約的充分交換發(fā)現(xiàn)各時(shí)段的供需真實(shí)變化情況，同時(shí)也提高了市場(chǎng)主體的用電管理水平和對(duì)電能時(shí)間價(jià)值的認(rèn)知水平。
同時(shí)，為確保電力用戶權(quán)益，督促售電公司管理水平提升，應(yīng)建立相應(yīng)的信用評(píng)價(jià)規(guī)范，對(duì)不同信用的市場(chǎng)主體設(shè)置相應(yīng)的交易約束條件，確保履約信用，幫助市場(chǎng)主體通過(guò)提升自身交易風(fēng)險(xiǎn)管理水平和企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平，杜絕風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
雙軌制銜接問(wèn)題
雙軌制銜接的困難是我國(guó)電力系統(tǒng)在計(jì)劃管理體制下所采用的固定電價(jià)政策與當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革將部分用戶用電價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式形成之間存在的銜接矛盾，最典型的表現(xiàn)在固定電價(jià)默認(rèn)電量同質(zhì)同價(jià)，而市場(chǎng)化形成的電價(jià)則將電能的時(shí)間價(jià)值與地理價(jià)值都作為定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一旦二者并軌運(yùn)行將帶來(lái)較大的不平衡資金。
不平衡資金的矛盾對(duì)立對(duì)象為優(yōu)發(fā)和優(yōu)購(gòu)相關(guān)主體。優(yōu)先發(fā)電主要是風(fēng)、光、核電、供熱機(jī)組等沒有調(diào)節(jié)能力的電源，難以做到高峰多發(fā)電、低谷少發(fā)電。優(yōu)先購(gòu)電主要是居民、農(nóng)業(yè)等剛性負(fù)荷，峰谷差大、負(fù)荷率低，且用電高峰與電力系統(tǒng)高峰基本重合，導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電曲線難以匹配。開展分時(shí)段交易后，不同時(shí)間段的電量經(jīng)濟(jì)價(jià)值不同，優(yōu)先購(gòu)電成本增加、優(yōu)先發(fā)電收益下降，但雙方執(zhí)行的固定電價(jià)政策沒有相應(yīng)調(diào)整，電網(wǎng)企業(yè)買電與賣電成本不匹配導(dǎo)致不平衡資金。此外，由于優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)電量作為市場(chǎng)邊界，扭曲了市場(chǎng)中真實(shí)的供需關(guān)系，影響市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)的作用，帶來(lái)了雙軌制銜接的矛盾。
解決雙軌制銜接問(wèn)題可以通過(guò)將優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電主體的計(jì)劃優(yōu)先權(quán)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)中的政府授權(quán)合約，通過(guò)差價(jià)合約形式鎖定相關(guān)主體的收益，同時(shí)由于相關(guān)主體被推入市場(chǎng)，在市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)下，優(yōu)發(fā)與優(yōu)購(gòu)用戶的補(bǔ)貼金額也可清晰計(jì)算出來(lái)，將暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)。
市場(chǎng)邊界問(wèn)題
市場(chǎng)邊界應(yīng)包含兩部分，一部分是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)形成的物理約束，一部分是當(dāng)前體制機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)過(guò)程中為確保市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡不宜過(guò)早放開或避免違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律所制定的人為約束。兩者需要充分考慮，與市場(chǎng)目標(biāo)相結(jié)合。
在物理約束方面，隨著市場(chǎng)交易顆粒度的進(jìn)一步縮小，交易結(jié)果越來(lái)越貼近真實(shí)用電供需情況，在交易頻次上升的同時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的安全校核無(wú)法高頻次同步開展。為確保交易結(jié)果的可行性，可將安全校核前置，通過(guò)電力調(diào)度管理機(jī)構(gòu)給出的預(yù)校核標(biāo)準(zhǔn)開展交易，并以一定的周期對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行安全校核，即可在保證交易連續(xù)性的前提下，維持交易結(jié)果的可靠性。
在人為約束方面，需要考慮的因素較多。由于中長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)營(yíng)的主要目的仍沒有離開“電改9號(hào)文”的核心精神——通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由價(jià)格配置資源，因此，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)主體首先需要考慮。其涉及到一個(gè)核心問(wèn)題即充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才能達(dá)到價(jià)格配置資源的目的，如果大量主體仍處于計(jì)劃體制的保護(hù)下，成本不清、補(bǔ)貼不明，市場(chǎng)形成的價(jià)格仍會(huì)偏離其應(yīng)有的水平，建議推動(dòng)所有類型的電力主體進(jìn)入市場(chǎng)，將其特殊屬性保障收益后進(jìn)行剝離，如確保電網(wǎng)安穩(wěn)運(yùn)行的最低容量和低碳屬性等，將單純供能部分的電量引入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。此外，還應(yīng)考慮價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)理順零售側(cè)價(jià)格形成機(jī)制，將分時(shí)段價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)至零售側(cè)，只有零售側(cè)承擔(dān)分時(shí)段價(jià)格信號(hào)，才能形成完整閉環(huán)，將電力系統(tǒng)運(yùn)行的調(diào)峰矛盾暴露在每個(gè)市場(chǎng)主體面前，引導(dǎo)削峰填谷。
電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)是電力市場(chǎng)由中長(zhǎng)期交易過(guò)渡到“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨”模式的關(guān)鍵一步，做好中長(zhǎng)期分時(shí)段連續(xù)運(yùn)營(yíng)，可以培育市場(chǎng)主體良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，為更好地適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬刊）2021年第7期，作者單位：四川能投電能有限公司
