缺乏合格的購電主體是制約電力改革的主要因素
電力市場化改革的一個重要目標(biāo)就是要在電力工業(yè)形成市場機制，確立市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)地位。輸配分開、市場建設(shè)都是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要手段。當(dāng)前，電力市場化改革進展緩慢，電力資源市場配置機制不能確立的關(guān)鍵原因，就是缺乏必要的市場交易主體，更確切地說是沒有形成合格的購電主體。而沒有形成合格購電主體的主要原因就是沒有賦予購電人購電選擇權(quán)，沒有在開放發(fā)電側(cè)市場的基礎(chǔ)上，開放購電側(cè)市場，因而無法形成多買多賣、自主交易的市場機制。不放開購電側(cè)市場，限制購電人對電力產(chǎn)品的自由選擇權(quán)，即使開放了發(fā)電側(cè)市場，最多只能形成多對一的買方壟斷的市場交易格局。由于沒有形成真正的市場交易機制，在這種市場結(jié)構(gòu)下，政府對電力工業(yè)在電量、電價、投資等諸多方面采取現(xiàn)行的管理辦法是有其必要性的。
開放購電側(cè)市場與輸配分開、區(qū)域市場建設(shè)是不矛盾的，三者都是電力體制改革的重要內(nèi)容。相比較而言，開放購電側(cè)市場在電力改革中更具有基礎(chǔ)性地位。區(qū)域市場建設(shè)能夠為市場交易活動提供交易平臺，但如果不放開購電側(cè)市場，即便區(qū)域電力市場建立了，真正意義上的市場交易機制依然不能形成。輸配分開有利于形成多元化購電主體，但在輸配暫時沒有分開的條件下，只要放開了購電側(cè)市場，允許購電人直接進入電力交易，市場機制依然能夠確立并發(fā)揮作用。
把開放購電側(cè)市場作為改革的突破口
基于上述分析，下一步改革應(yīng)把開放購電側(cè)市場，賦予購電人購電選擇權(quán)作為今后推進電力市場化改革的突破口?；舅悸肥?ldquo;放開兩頭，管住中間”。
所謂放開兩頭，一是開放發(fā)電側(cè)市場，以此吸引多元投資主體投資電源建設(shè)，形成多元發(fā)電主體，這個目前已經(jīng)基本實現(xiàn);二是開放購電側(cè)市場，把購電的選擇權(quán)交給購電人，鼓勵和吸引電力用戶進入電力交易市場，形成多元購電主體。所謂管住中間，就是要加強對輸配 電環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使其為電力購銷雙方提供質(zhì)量保證、價格合理的輸電服務(wù)。在這種改革模式下，發(fā)電企業(yè)理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的提供者(生產(chǎn)者、銷售者)，電力用戶理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的購買者(使用者、消費者)，電網(wǎng)企業(yè)(輸配企業(yè))理所當(dāng)然地成為電力產(chǎn)品的運輸者。各方都按其本來的職能恢復(fù)了各自在電力市場、電力交易中的本來面目，分工清楚，權(quán)責(zé)明確，能夠形成真正意義上的市場交易關(guān)系，能夠建立反映市場供求關(guān)系、體現(xiàn)市場競爭程度、符合產(chǎn)品價值規(guī)律的市場機制，能夠形成準確的市場信號，有利于電力市場交易的順利推進和有效開展，有利于實現(xiàn)電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
“放開兩頭，管住中間”的核心是放開購電側(cè)市場。推進“放開兩頭，管住中間”的改革，需要做好以下幾項配套工作：一是要在準確核定輸配成本的基礎(chǔ)上合理確定輸配電價，這直接關(guān)系到市場交易的進行，也直接影響輸配電企業(yè)的經(jīng)濟利益;二是要確定需求側(cè)市場開放的準入標(biāo)準，形成合格的購電主體;三是要探索實現(xiàn)公平調(diào)度的有效方式;四是要建立市場交易平臺，這個平臺可以是有形的，也可以是無形的，可以是雙邊的，也可以是多邊的。
在這種模式下，政府對電力管理仍然是必要的。這種管理主要體現(xiàn)在：第一，對電源建設(shè)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準的審查;第二，對電網(wǎng)投資的經(jīng)濟性審查;第三，對輸配電價的核定;第四，對市場主體準入資質(zhì)的審查;第五，對電力市場交易秩序的監(jiān)管;第六，對電能質(zhì)量和供電服務(wù)的監(jiān)管;第七，在特定情況下，對銷售電價進行必要的干預(yù)。
開放購電側(cè)市場的實施步驟
在輸配電價確定的情況下，“放開兩頭，管住中間”可以采取分步操作，逐步推進的實施模式。
第一步，考慮一些地方已經(jīng)有一些獨立于大電網(wǎng)的地方電力企業(yè)，可以先賦予這些企業(yè)購電自主權(quán)，開展試點。
試點地方電力企業(yè)不再向大電網(wǎng)購電，允許其直接和發(fā)電企業(yè)進行電量交易，同時按照交易電量向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。
第二步，在開放地方電力企業(yè)購電自主權(quán)基礎(chǔ)上，在局部地區(qū)試點開放一定負荷水平的電力最終用戶進入電力交易市場。
第三步，在總結(jié)前述試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大開放地域范圍和用戶范圍，直至可以允許包括所有居民用戶的全部電力用戶進入市場直接交易(賦予居民用戶自主購買權(quán)并不意味著所有居民用戶都實際行使這個權(quán)利，居民用戶仍然可以采取從批發(fā)商處購電的方式)。
