在全國(guó)，只有內(nèi)蒙古有兩大分別獨(dú)立的電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的蒙西電網(wǎng)是中國(guó)唯一獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)范圍包括呼和浩特、鄂爾多斯等8個(gè)盟市；而“占據(jù)”其他4個(gè)盟市的國(guó)家電網(wǎng)（下稱“國(guó)網(wǎng)”）是中國(guó)最大的區(qū)域電網(wǎng)，其跨越中國(guó)20多個(gè)省份，并擁有跨網(wǎng)通道投資建設(shè)的權(quán)利。
蒙西大量“窩電”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官方數(shù)據(jù)顯示，2011年，內(nèi)蒙古的發(fā)電總裝機(jī)為6500萬千瓦，居全國(guó)第三位。而一位發(fā)電廠負(fù)責(zé)人透露，這其中，每年閑置的裝機(jī)容量就超過了2000萬千瓦。而從發(fā)電能力來看，蒙西每年至少還可以多發(fā)出1000億度電。
沒有跨網(wǎng)投資權(quán)限的蒙西電網(wǎng)只能被動(dòng)等待國(guó)網(wǎng)的外送規(guī)劃。但規(guī)劃了8年，電力外送通道無一條落成。其帶來的連鎖反應(yīng)就是，“窩電”日益嚴(yán)重，電廠虧損，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，內(nèi)蒙古陷入了一個(gè)以煤電為核心的產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。
電廠：蒙西辦的是賠本機(jī)，國(guó)網(wǎng)辦的是印鈔機(jī)
距離呼和浩特市110公里處，有一個(gè)表面荒蕪貧瘠，卻蘊(yùn)含大量煤礦資源的小鎮(zhèn)——鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。
一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，這樣一個(gè)小鎮(zhèn)，2008年開始就為鄂爾多斯貢獻(xiàn)超過200多億元的GDP。
鎮(zhèn)區(qū)周邊都是起伏的山地，每隔幾公里就能看到一個(gè)有著粗大煙囪的發(fā)電廠或是煤礦加工類的廠房。跟其他火電廠一樣，內(nèi)蒙古國(guó)電能源投資有限公司的準(zhǔn)大發(fā)電廠猶如一個(gè)孤立的王國(guó)躺在富含煤礦的荒山間，龐大的機(jī)械設(shè)備、高聳密布的變壓器以及寬敞的辦公區(qū)都讓這里顯得靜悄悄的。
準(zhǔn)大發(fā)電廠有兩臺(tái)30千瓦的火電機(jī)組，從5月30日這天開始，這兩臺(tái)機(jī)組開始全部運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在冬春供暖季（每年10月到次年5月），為了保證城市供暖，上網(wǎng)負(fù)荷都給了城市周邊的熱電廠，準(zhǔn)大必須有一臺(tái)機(jī)組休眠半年。
“上網(wǎng)負(fù)荷太小。”廠長(zhǎng)李保明感嘆，這家投資達(dá)28.5億元的火電廠是按照5500小時(shí)機(jī)組利用率規(guī)劃的，也就是說，當(dāng)每臺(tái)機(jī)組的一年平均利用率達(dá)到5500小時(shí)，電廠就可以達(dá)到盈虧平衡。
然而，“自2007年投產(chǎn)以來，就沒有見到利潤(rùn)。”李保明向記者坦言，2007年，蒙西已經(jīng)出現(xiàn)“窩電”，上網(wǎng)負(fù)荷始終上不去。前年每臺(tái)機(jī)組的發(fā)電時(shí)間只有4300小時(shí)，有一年只有3800小時(shí)。去年情況稍好，發(fā)電4750個(gè)小時(shí)，但電廠還是虧損了8369萬元。而隨著原煤價(jià)格的上漲，今年一季度，電廠的虧損就達(dá)到4689萬元。
據(jù)李保明介紹，2006年，4300大卡原煤每噸需要120元人民幣，如今這一價(jià)格已經(jīng)漲到280元。另外，為了鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，內(nèi)蒙古地方政府優(yōu)先為風(fēng)電上網(wǎng)，進(jìn)一步降低了火電上網(wǎng)負(fù)荷，火電廠虧損進(jìn)一步加劇。
2003年前后，雖然國(guó)家嚴(yán)格限制發(fā)電企業(yè)的審批，不再核準(zhǔn)新的火電廠，但由于剛剛經(jīng)歷了缺電時(shí)期，再加上對(duì)產(chǎn)業(yè)的樂觀預(yù)估，內(nèi)蒙古還是上馬了5家歸屬于地方的國(guó)有火電廠，準(zhǔn)大發(fā)電廠就是其中一個(gè)。“已經(jīng)建設(shè)起來，如果不投產(chǎn)，每年要虧損上百億，誰來承擔(dān)這個(gè)損失？”
據(jù)李保明介紹，內(nèi)蒙古西部的傳統(tǒng)火電廠大都是七八年前建成的，絕大多數(shù)都處于虧損。
與他們的情況正好相反，距離這里只有百余公里，是大唐托克托發(fā)電公司、華能北方上都發(fā)電廠、京能岱海發(fā)電廠、華能伊敏發(fā)電廠、內(nèi)蒙古正藍(lán)電廠這5家直供電廠，它們屬于國(guó)網(wǎng)在蒙西的自備電廠，通過獨(dú)立通道直接向華北和東北電網(wǎng)輸電。它們因?yàn)橛袀€(gè)“好婆家”而賺得盆滿缽滿。
“如果我們的上網(wǎng)電量上去了，我們能虧嗎？我們?cè)谶@里按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策勒緊褲腰帶過日子，年年虧損，他們卻用著內(nèi)蒙古的煤、賣著華北電網(wǎng)的電價(jià)，發(fā)出來全是利潤(rùn)，就像是開了印鈔機(jī)似的。”對(duì)于同區(qū)域的不平等待遇，一個(gè)電廠老板有些義憤填膺。
外送：8年不開的兩條出路
6年前，內(nèi)蒙古的電力供過于求的局面已經(jīng)初步形成，為什么內(nèi)蒙古的電力投資沒能及時(shí)剎住車？
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍向記者指出：第一，國(guó)家政策不配套，國(guó)家啟動(dòng)了“廠網(wǎng)分離”（發(fā)電和電網(wǎng)的分離）后，上網(wǎng)電價(jià)（發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電價(jià)）實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這一政策導(dǎo)致五大電力集團(tuán)迅速向能源集中的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，投資過快增長(zhǎng)；第二，電力企業(yè)市場(chǎng)化后，必須有市場(chǎng)化的電網(wǎng)配置來輸出產(chǎn)品，但實(shí)際上電網(wǎng)通道配套建設(shè)滯后，最終導(dǎo)致“窩電”加?。坏谌?，全國(guó)資源配置不到位，內(nèi)蒙古應(yīng)該迎接高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不到位，自治區(qū)內(nèi)電力需求不足。
這么多地區(qū)缺電，內(nèi)蒙古富余的電應(yīng)該不愁賣。
早在上世紀(jì)80年代，內(nèi)蒙古便形成了通往華北的兩條線：第一通道“豐泉—萬全”、第二通道“汗海—沽源—平安城”的4回500千伏超高壓線路。但25年過去了，蒙西境內(nèi)再?zèng)]有增加一條外送通道。
七八年前，國(guó)網(wǎng)在內(nèi)蒙古啟動(dòng)了跨區(qū)域電力外送通道的項(xiàng)目，只不過這個(gè)項(xiàng)目一改再改，時(shí)間一拖再拖。
國(guó)網(wǎng)有“三縱四橫一環(huán)”的規(guī)劃，其中涉及蒙西8個(gè)盟市的有兩條。一條是錫盟至上海的1000千伏的特高壓交流線路，中間設(shè)有9個(gè)站，后來又將終點(diǎn)站改為了南京。第四通道蒙西到濰坊，也設(shè)有4個(gè)站，后來又調(diào)整為蒙西到長(zhǎng)沙。這兩條線路被稱為第三、第四通道。
2008年，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)成立了特高壓工作部，林峰是特高壓工作部的副主任。5年間，這個(gè)只有五六個(gè)人部門的工作更類似于項(xiàng)目實(shí)施前的“文秘”工作。他們準(zhǔn)備材料，配合國(guó)網(wǎng)做特高壓線路的可行性研究報(bào)告（下稱“可研報(bào)告”），以及與蒙西各盟市政府進(jìn)行溝通項(xiàng)目涉及到的規(guī)劃、土地、環(huán)保等問題，但5年來，有關(guān)特高壓項(xiàng)目的籌建運(yùn)作并沒有最終落地。
2008年底，第三、第四通道的可研報(bào)告已完成，2009年項(xiàng)目遞交到國(guó)家發(fā)改委審核，直到2010年，更改后的第三通道才獲得國(guó)家發(fā)改委的“路條”。2011年4月，第三通道的所有文件已經(jīng)備齊并遞交到國(guó)家發(fā)改委，但至今還沒有結(jié)果。
2011年初，國(guó)家電網(wǎng)公司定下目標(biāo)：2011年下半年，錫盟到南京的特高壓項(xiàng)目要開工建設(shè)；2011年底，蒙西到長(zhǎng)沙的特高壓項(xiàng)目要得到核準(zhǔn)。但一年過去，去年定下的這兩個(gè)目標(biāo)都沒有完成，計(jì)劃又推遲到今年下半年。
出路沒通，“窩電”還在加劇。據(jù)張福生介紹，為國(guó)網(wǎng)新建兩條外送通道而籌建的電廠，有些現(xiàn)在已耐不住煎熬，轉(zhuǎn)而并入蒙西電網(wǎng)。
而今年前4個(gè)月，蒙西電網(wǎng)外送華北電網(wǎng)的電量還在逐漸減少，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
遇阻：國(guó)網(wǎng)的“壟斷禁地”
通道建設(shè)的進(jìn)展如此緩慢，內(nèi)蒙古地方政府和內(nèi)蒙古電力集團(tuán)卻不能等。
有消息稱，在多年嘗試與國(guó)網(wǎng)合作未果以后，兩年前，一條從鄂爾多斯煤電基地通往廣東的特高壓直流通道正在謀劃。但據(jù)記者從內(nèi)蒙古電力集團(tuán)了解，目前只是政府間的意向。過去5年，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)和十幾個(gè)地方政府達(dá)成協(xié)議，但是要輸配電，還是需要對(duì)接國(guó)網(wǎng)。
畢竟，對(duì)于對(duì)外通道的規(guī)劃和建設(shè)，只能依靠國(guó)網(wǎng)對(duì)于通道建設(shè)的規(guī)劃與推進(jìn)。“電力外送涉及到國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃，關(guān)乎全局，內(nèi)蒙古是國(guó)家電網(wǎng)的重要部分，特高壓的規(guī)劃是由國(guó)家決定的。”一位主管能源的政府官員告訴記者。
在漫長(zhǎng)的可研報(bào)告階段，內(nèi)蒙古地方政府也曾向國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)示，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也曾給過批示，但兩大電網(wǎng)公司之間的意見相左，就連最基本的問題——是發(fā)展“超高壓直流線路”還是“超高壓交流線路”至今也未能達(dá)成協(xié)議。
對(duì)此，林峰做了一個(gè)比喻，好比是一條鐵路線，超高壓直流是只有起點(diǎn)和終點(diǎn)兩個(gè)站，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的電力輸送，沿途無法上下電；而特高壓交流則是設(shè)有很多的過路站，可以實(shí)現(xiàn)沿途電廠并網(wǎng)和變電配送。
一位當(dāng)?shù)仉娏ρ芯咳耸扛嬖V記者，對(duì)于內(nèi)蒙古電力集團(tuán)來講，特高壓直流外送通道投資少，可以直接將蒙西富余電量輸往目的地；而對(duì)于國(guó)網(wǎng)來說，特高壓直流電僅僅完成了一個(gè)“借路”的通道，并不能給華北區(qū)域的電力帶來多大效益，因而國(guó)網(wǎng)更傾向于發(fā)展特高壓交流線路。
此外，“內(nèi)蒙古的平均上網(wǎng)電價(jià)是0.309元，而廣東的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.51元，我們計(jì)算了一下，將蒙西的電外送給廣東省的成本是每度電1毛錢，加上成本，我們的電才0.409元。”一位內(nèi)蒙古電力專家告訴記者，蒙西的電力輸送到華東、華中、華南，必然對(duì)國(guó)網(wǎng)和南方電網(wǎng)的原有電價(jià)形成沖擊。
如果外送成行，蒙西電網(wǎng)必然是最直接的受益人。根據(jù)測(cè)算，若蒙西到廣東的特高壓直流線路建成，與廣東現(xiàn)有的電價(jià)保持一致，蒙西每年即使只向南方輸送500億度電，每度電就算蒙西電網(wǎng)只賺取5分錢，一年也能增加25億元的收入。
而在現(xiàn)行的電力體制下，國(guó)家不允許電網(wǎng)跨網(wǎng)投資。《電力法》明確規(guī)定，一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于通道建設(shè)投資，蒙西境內(nèi)的歸內(nèi)蒙古電力集團(tuán)，南方五省歸南方電網(wǎng)，其余的歸國(guó)網(wǎng)。這三家，只有蒙西電網(wǎng)沒有跨網(wǎng)投資的權(quán)利。
張福生坦言，目前湖南、廣東、上海、山東等地以及南方電網(wǎng)都有足夠的實(shí)力和迫切的愿望來進(jìn)行跨網(wǎng)投資，這就要求國(guó)家在電網(wǎng)單一投資體制上做出改變，形成競(jìng)爭(zhēng)的格局。
突圍：是聯(lián)手地電還是出國(guó)
2012年4月，陜西榆林地區(qū)發(fā)生了陜西省地方電力公司（下稱“陜西地電”）和國(guó)家電網(wǎng)旗下陜西電力公司的械斗事件，該事件涉及的陜西地電220千伏電網(wǎng)，對(duì)接的就是蒙西電網(wǎng)。
據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸客嘎?，陜西地電之所以能拿下之前與陜西電力公司達(dá)成合作意向的陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，是因?yàn)樵擁?xiàng)目沒有獲得國(guó)家發(fā)改委的審批。項(xiàng)目與地電合作，就意味著繞過了國(guó)家發(fā)改委，地方政府也默許了這一項(xiàng)目。
蒙西電網(wǎng)牽手陜西地電，國(guó)網(wǎng)的陜西電力公司自然不滿。一位長(zhǎng)期關(guān)注此事的媒體記者表示，陜西電力公司一直希望吞掉勢(shì)單力薄的地方電網(wǎng)。而陜西省政府能源部門的一位官員透露，數(shù)年前，正是國(guó)網(wǎng)自己因?yàn)殛兾鞅辈哭r(nóng)網(wǎng)地勢(shì)偏遠(yuǎn)且有歷史包袱而留給了地方電網(wǎng)。
國(guó)網(wǎng)撒手不管的幾年，陜西地電迅速發(fā)展。除了完善縣域電網(wǎng)，陜西地電這回首次突破110千伏高壓線路，涉足220千伏的高壓電網(wǎng)，這便一只腳踏進(jìn)了國(guó)網(wǎng)的市場(chǎng)，雙方矛盾不可避免。
除了繞過國(guó)網(wǎng)和地方電網(wǎng)牽手，蒙西電網(wǎng)還打算突破國(guó)境，將電力輸送到鄰近的蒙古國(guó)。目前，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)有3個(gè)外送通道向蒙古國(guó)供電，但供電能力較低。
據(jù)張福生介紹，今年，內(nèi)蒙古將啟動(dòng)甘其毛都口岸，向蒙古國(guó)銅礦供電。此外，蒙西電網(wǎng)還將通過阿拉善的策克口岸、巴彥淖爾中后期口岸、包頭的滿都拉口岸、錫林浩特的二連浩特口岸和珠恩口岸等6個(gè)通道，利用22萬千伏的電壓等級(jí)向蒙古南部輸電。
對(duì)外送通道的境外拓展，張福生說，第一，解決了內(nèi)蒙古電力通道向北發(fā)展的戰(zhàn)略通道；第二，支持了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，加快了蒙古國(guó)南部煤、電、油等外來資源的利用力度。“雖然跨越國(guó)界，但也比跨越同屬國(guó)有企業(yè)的另一家電網(wǎng)公司要容易”。
內(nèi)銷：沒那么簡(jiǎn)單
還有一條路就是內(nèi)銷，培養(yǎng)內(nèi)蒙古自己的消化能力。
兩年前，內(nèi)蒙古開始啟動(dòng)22個(gè)工業(yè)園區(qū)，其中，沿著二連浩特、滿都拉、策克等邊境口岸布置了若干個(gè)深加工的資源利用工業(yè)園區(qū)。
2010年，王秉軍開始將注意力從無法把控的電力外送轉(zhuǎn)移到地方產(chǎn)業(yè)對(duì)于能源的消化。王秉軍對(duì)記者說，南方缺電，但內(nèi)蒙古電力資源富足，這樣就加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
按照規(guī)劃，內(nèi)蒙古將形成以煤炭電力為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的七大產(chǎn)業(yè)鏈，分別是冶金、光伏制造、稀土新材料、煤化工、碌堿化工和氟化工、建筑陶瓷和云計(jì)算。
王秉軍說，賣一噸煤最多賣到三四百塊錢，煤變成電大概增值4倍，但是電變成產(chǎn)品平均增值20倍。2011年，內(nèi)蒙古用電量增值為17%左右。當(dāng)前，內(nèi)蒙古每年的用電基數(shù)在1800億度，如果按照每年增值10%，那么一年的用電量就增加180億度，就能消耗300萬千瓦的裝機(jī)。如果按照當(dāng)前500萬千瓦裝機(jī)容量，富余裝機(jī)在兩年內(nèi)就能消化掉。
但內(nèi)銷又遇到了新問題。在準(zhǔn)大發(fā)電廠附近的準(zhǔn)格爾大路工業(yè)園即將上馬4個(gè)三氧化二鋁的項(xiàng)目，下一步將使用準(zhǔn)格爾地區(qū)煤電廠的粉煤灰。
粉煤灰是從煤燃燒后的煙氣中收捕下來的細(xì)灰，要有粉煤灰，就必須燃煤；只要燃煤，就會(huì)發(fā)電；只要發(fā)電，就必須先有外送通道；不能發(fā)電，就沒有粉煤灰；沒有粉煤灰，深加工就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。如此，問題又回到了原點(diǎn)，打了一個(gè)死結(jié)。
一位負(fù)責(zé)人告訴記者，三氧化二鋁這樣的項(xiàng)目對(duì)電能的消耗還是很小一部分，電廠運(yùn)轉(zhuǎn)起來了，絕大多數(shù)的電量還是需要外送。
如何吸引外地高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于近年來，全國(guó)電解鋁等一些項(xiàng)目的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，國(guó)家開始收緊對(duì)于新建上馬的審批。即便是轉(zhuǎn)移成功，是否能立馬解決“窩電”，依然是個(gè)未知數(shù)。
