自2009年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)推廣和示范運(yùn)營(yíng)的政策措施一個(gè)接一個(gè)；今年4月18日，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》平息了技術(shù)路徑之爭(zhēng)，更被寄予厚望。
不過(guò)，實(shí)際上，一直以來(lái)國(guó)內(nèi)新能源車(chē)發(fā)展都沒(méi)有擺脫“政策熱，市場(chǎng)冷”的局面。據(jù)蓋世汽車(chē)網(wǎng)最近一期的業(yè)界調(diào)查（調(diào)查時(shí)間：2012年5月25日至6月3日，參與人數(shù)1083位），結(jié)果并不樂(lè)觀。其中僅8%的參與者認(rèn)為當(dāng)前的新能源汽車(chē)示范城市在培育第一批私人消費(fèi)者上，起到了積極的作用。
有分析人士認(rèn)為，由于新能源汽車(chē)技術(shù)不過(guò)硬，成本過(guò)高，以及配套跟不上，此前我國(guó)一系列鼓勵(lì)措施有操之過(guò)急之嫌。
“大躍進(jìn)”式推廣遺留問(wèn)題多
我國(guó)政府鼓勵(lì)推廣新能源車(chē)始于2009年，其標(biāo)志性事件是2009年初推出一項(xiàng)名為“十城千輛”的項(xiàng)目：通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市推出1000輛新能源汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行。此后我國(guó)政府又相繼出臺(tái)了試點(diǎn)以財(cái)政補(bǔ)貼私人購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)等政策，但這些項(xiàng)目推進(jìn)速度不理想。
數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，示范城市實(shí)際運(yùn)營(yíng)新能源汽車(chē)約1.5萬(wàn)輛，與國(guó)家總體示范推廣目標(biāo)2 .5萬(wàn)輛相去甚遠(yuǎn)。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部原來(lái)預(yù)留的50億元新能源車(chē)補(bǔ)貼預(yù)算，至2011年年中，用于私人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼資金不到1億元。
蓋世汽車(chē)網(wǎng)的調(diào)查顯示，針對(duì)新能源汽車(chē)推廣效果的評(píng)價(jià)，僅8%的參與者認(rèn)為當(dāng)前的新能源汽車(chē)示范城市在培育第一批私人消費(fèi)者上，起到了積極的作用。而56%認(rèn)為當(dāng)前新能源汽車(chē)示范城市取得的效果一般，同時(shí)認(rèn)為這些示范項(xiàng)目“毫無(wú)所獲”的投票占比亦多達(dá)26%.
此前新能源汽車(chē)在示范推廣過(guò)程中暴露的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，地方政府“好大喜功”，示范變成了面子工程，實(shí)際運(yùn)營(yíng)車(chē)輛少，基礎(chǔ)設(shè)施以及其他配套建設(shè)落后；其次，新能源汽車(chē)產(chǎn)品的不成熟；最后，在新能源汽車(chē)采購(gòu)過(guò)程中地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
為更好地了解與檢驗(yàn)新能源汽車(chē)示范效果，國(guó)家在去年成立了督導(dǎo)小組，對(duì)25個(gè)示范城市進(jìn)行調(diào)研。小組負(fù)責(zé)人由科技部“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛擔(dān)綱。在督導(dǎo)小組的專(zhuān)家調(diào)研回來(lái)之后，眾多專(zhuān)家對(duì)調(diào)查的結(jié)果表示“不容樂(lè)觀”。
據(jù)參與調(diào)查的專(zhuān)家透露，平時(shí)在媒體上看到的都是好的信息，等調(diào)查后才知道，很多示范城市是從別的省市購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛來(lái)充數(shù)，光想著國(guó)家補(bǔ)貼，連基本的產(chǎn)業(yè)鏈都沒(méi)有。有些城市甚至連充數(shù)的本錢(qián)都省了，示范了近一年，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛還是個(gè)位數(shù)。
“通過(guò)示范將問(wèn)題暴露出來(lái)固然是好，但如果能在前期高層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)不清楚，那么這樣的試錯(cuò)成本未必太高，”一位業(yè)內(nèi)人士感嘆道。在“十城千輛”啟動(dòng)時(shí)，新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)未定，符合要求的新能源汽車(chē)產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)跟不上，這時(shí)開(kāi)展大規(guī)模的示范顯得操之過(guò)急。
商業(yè)化前景依然不明朗
我國(guó)此前的新能源車(chē)推廣效果不佳，但無(wú)論如何新能源車(chē)都是發(fā)展方向，接下來(lái)政府該如何扶持？這時(shí)業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)出現(xiàn)了較大分化。39%的人認(rèn)為當(dāng)下重在核心技術(shù)的研發(fā)，20%的人認(rèn)為重在商業(yè)模式的探討，約41%將優(yōu)先選項(xiàng)投給了“兩者齊頭并進(jìn)”。
從目前全球新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，除了較為成熟與穩(wěn)定的混合動(dòng)力轎車(chē)外，電動(dòng)汽車(chē)以及其他新能源汽車(chē)依然還處在探索階段。國(guó)內(nèi)外多家汽車(chē)企業(yè)電動(dòng)汽車(chē)爆炸起火案也讓資本市場(chǎng)和消費(fèi)者信心大跌。
目前，世界上電動(dòng)汽車(chē)的商業(yè)模式大致有三類(lèi)，分別是整車(chē)銷(xiāo)售模式；整車(chē)租賃模式以及裸車(chē)銷(xiāo)售、電池租賃、充換交融模式。這三種模式在中國(guó)的示范城市都有得到應(yīng)用，而孰優(yōu)孰劣，抑或存在另外的可行模式目前還沒(méi)有清晰答案。
不過(guò)，關(guān)于新能源汽車(chē)是否應(yīng)在公共領(lǐng)域以及租賃市場(chǎng)先行，這個(gè)問(wèn)題在業(yè)內(nèi)人士中基本達(dá)成了共識(shí)，多達(dá)83%的人士認(rèn)為這是必然的路徑。
中國(guó)消費(fèi)者大量購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)何時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)？這個(gè)問(wèn)題在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來(lái)依然是相對(duì)遙遠(yuǎn)的事情。根據(jù)調(diào)查，約59%的人認(rèn)為，新能源汽車(chē)在五年內(nèi)走向大眾消費(fèi)市場(chǎng)的可能性微乎其微；但亦有樂(lè)觀派認(rèn)為五年時(shí)間足矣，更有小部分人士認(rèn)為消費(fèi)者大量購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)或?qū)⒃谌陜?nèi)就實(shí)現(xiàn)，但這兩類(lèi)人群投票比例之和僅占16%.另有約25%的人士認(rèn)為目前仍然難以判斷。
種種跡象表明，盡管新能源汽車(chē)的發(fā)展政策日漸明朗，但商業(yè)化的歷程依然漫長(zhǎng)，而且在新能源汽車(chē)技術(shù)性的難點(diǎn)仍未獲得突破前，前景依然不是十分樂(lè)觀。
相比前兩年，新能源汽車(chē)熱潮已經(jīng)消退不少。這對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不失為一個(gè)好消息。有分析人士認(rèn)為，政府與企業(yè)應(yīng)該總結(jié)過(guò)去兩年的示范推廣經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尊重規(guī)律，建立市場(chǎng)機(jī)制，并從自己的基礎(chǔ)和條件出發(fā)，而不僅僅追求短期的示范效果和規(guī)模。另外，我們?cè)诩夹g(shù)的研發(fā)上也應(yīng)該避免各自為政導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與盲目引進(jìn)而導(dǎo)致的技術(shù)空心化。
