按照相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)供電用戶理應(yīng)享受到國家降電價(jià)的紅利。然而，在實(shí)際操作中，一些地區(qū)卻存在著轉(zhuǎn)供電用戶的電價(jià)明降暗升的情況。用戶成為利益受損者，轉(zhuǎn)供電主體似乎也有難言之隱。問題到底出在哪？
近日，記者接到貴州省貴陽市某小區(qū)商戶爆料稱，“一個(gè)月實(shí)繳電費(fèi)1476.3元，而電費(fèi)發(fā)票卻只顯示1242.99元，多出的電費(fèi)部分在物業(yè)費(fèi)發(fā)票中體現(xiàn)。”
該商戶稱，自家電價(jià)名義上已經(jīng)與一般工商業(yè)用戶的價(jià)格持平，但實(shí)際上卻高于一般工商業(yè)用電電價(jià)。
自2018年國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格〔2018〕787號)以來，轉(zhuǎn)供電整治再度加碼，但轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的電價(jià)加價(jià)現(xiàn)象并未因此消失，只是由明面轉(zhuǎn)為暗處。
（文丨本報(bào)記者 韓逸飛）
用戶難以享受到降電價(jià)紅利
據(jù)記者了解，按照相關(guān)規(guī)定，降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策措施應(yīng)全部傳導(dǎo)到終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體要與終端用戶協(xié)商確定共用設(shè)施用電和損耗電費(fèi)分?jǐn)偡绞?，可按照各自分表電量占比、?shí)際用電面積占比、平均分?jǐn)偟确绞剑幢壤謹(jǐn)偣灿迷O(shè)施用電和損耗電費(fèi)。這就意味著，轉(zhuǎn)供電用戶也理應(yīng)享受到國家降電價(jià)的紅利。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作中，一些地區(qū)卻存在著轉(zhuǎn)供電用戶的電價(jià)明降暗升的情況，上述貴陽小區(qū)商戶的遭遇并非個(gè)例。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前，轉(zhuǎn)供電主體與被轉(zhuǎn)供戶市場經(jīng)營地位不平等、信息嚴(yán)重不對稱，本應(yīng)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系卻變?yōu)楣芾砼c被管理的關(guān)系，商戶維權(quán)意識淡薄，被動(dòng)接受了種種不合理加價(jià)。
中國能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏表示，轉(zhuǎn)供電市場主體應(yīng)把注意力放在如何提高供電效率、降低電量損耗、優(yōu)化用戶用電成本和提高營商環(huán)境上，而不應(yīng)把心思放在如何轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用上。
“僅關(guān)注用戶度電電價(jià)指標(biāo)沒有意義，損耗分?jǐn)偟脑黾踊蛘咂渌M(fèi)用的增加均可能導(dǎo)致用戶實(shí)際用電成本變化，但對于如何在真正意義上降低用戶用電成本，是涉及專業(yè)技術(shù)及政策的綜合性問題，很難證實(shí)用電成本是否真的下降?！眳强『攴Q。
由中電聯(lián)科技開發(fā)服務(wù)中心和北京先見能源咨詢有限公司共同組建的轉(zhuǎn)供電成本調(diào)研組發(fā)布的《轉(zhuǎn)供電機(jī)制規(guī)范化改革思路》曾指出，如果不能挖到問題的根源，“專項(xiàng)清理行動(dòng)”或許只能起到治標(biāo)不治本的效果，轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的收費(fèi)亂象很容易死灰復(fù)燃。
轉(zhuǎn)供電主體也有苦衷
那么，問題的根源究竟在哪里？
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光向記者提到一個(gè)案例：某地機(jī)場由于航空管理的要求，方圓幾十平方公里范圍內(nèi)均由機(jī)場運(yùn)營主體負(fù)責(zé)電力設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，區(qū)域內(nèi)的用戶均由其供電，機(jī)場實(shí)際承擔(dān)了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的供電業(yè)務(wù)，是實(shí)際供電人。但是，由于機(jī)場未取得電力業(yè)務(wù)許可證，只能以轉(zhuǎn)供電的方式向用戶供電，為了維持運(yùn)營成本采用了加收服務(wù)費(fèi)的方式。轉(zhuǎn)供電治理開始后，因此受到了行政處罰。
“現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)供電單位在價(jià)格方面平進(jìn)平出、不得加價(jià)，那么，電力建設(shè)運(yùn)營成本只能通過物業(yè)費(fèi)、租賃費(fèi)等其他途徑解決。”展曙光稱。
展曙光認(rèn)為，當(dāng)前政策對于轉(zhuǎn)供電主體的成本疏導(dǎo)以及合理收費(fèi)問題并不明確?！皺C(jī)場、商場以及產(chǎn)業(yè)園等大型轉(zhuǎn)供電主體的大電網(wǎng)接入點(diǎn)，與終端用戶的電力接入點(diǎn)之間的配電設(shè)施，是由轉(zhuǎn)供電主體投資建設(shè)運(yùn)營維護(hù)。但是電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻只能按照終端用戶價(jià)格執(zhí)行，相當(dāng)于轉(zhuǎn)供電主體沒有獲得收益，這將會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)供電主體投資的電力設(shè)施、運(yùn)維費(fèi)用等無人承擔(dān)，而電網(wǎng)公司在沒有投入該部分配電設(shè)施的情況下卻享受了全部收益，因此，現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供電政策并沒有體現(xiàn)轉(zhuǎn)供電主體如何回收成本、獲得合理回報(bào)的問題，導(dǎo)致中間可能會(huì)出現(xiàn)一定的灰色地帶?！?
展曙光告訴記者，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)供電市場主體無法多收電費(fèi)，但是這也就意味著會(huì)把自己的轉(zhuǎn)供電成本與其他費(fèi)用混在一起收取所謂的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。“好好的一潭清水，被攪渾了。”
不過，記者在采訪中了解到，貴州電網(wǎng)公司在要求上述小區(qū)歸還轉(zhuǎn)供電權(quán)利時(shí)，卻遭到小區(qū)開發(fā)商與物業(yè)的一致拒絕。對此，展曙光認(rèn)為，轉(zhuǎn)供電主體單位不愿移交電力由電網(wǎng)直供，可能是由于轉(zhuǎn)供電過程中必然要產(chǎn)生公共設(shè)備、共用區(qū)域的電能損耗，這部分費(fèi)用已明確應(yīng)計(jì)入管理服務(wù)費(fèi)成本當(dāng)中，轉(zhuǎn)供體和物業(yè)公司有機(jī)會(huì)向商戶加大公共損耗分?jǐn)傎M(fèi)用的收取，捆綁政府定價(jià)，搭車亂收費(fèi)。
各方合理分?jǐn)偝杀静拍苤伪?/strong>
如何才能終結(jié)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)亂象？
吳俊宏給出了自己的答案，“轉(zhuǎn)供電問題需要政府相關(guān)部門高度重視，雖然轉(zhuǎn)供電主體承擔(dān)了投資、運(yùn)維以及轉(zhuǎn)供電損耗成本，但它們既不能制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不能在電網(wǎng)公司收費(fèi)基礎(chǔ)上加價(jià)?！?
今年以來，陜西、新疆等地相繼出臺了相關(guān)文件，提出了轉(zhuǎn)供電主體可以在一定范圍內(nèi)合理加價(jià)。例如，陜西提出，商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體與省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算電價(jià)，選擇按照一般工商業(yè)峰谷電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者一般工商業(yè)各電壓等級平段電價(jià)每千瓦時(shí)加4分錢的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
但是，吳俊宏依然認(rèn)為，徹底解決轉(zhuǎn)供電合理發(fā)展問題任重而道遠(yuǎn)，既要保障用戶利益，又要保障轉(zhuǎn)供電主體利益。正視轉(zhuǎn)供電主體的合法身份以及取得合法收益至關(guān)重要。
“在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)政策，通過市場方式激勵(lì)轉(zhuǎn)供電主體向?qū)I(yè)化主體轉(zhuǎn)型以提升服務(wù)質(zhì)量?！眳强『暾f，“應(yīng)通過一定規(guī)則下的市場方式，讓市場主體有內(nèi)生動(dòng)力去提高供電效率以及綜合能效?！?
展曙光認(rèn)為，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)供電的最終成本全都壓在用戶身上，這種做法有失公平，轉(zhuǎn)供電成本應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供電主體共同承擔(dān)?！稗D(zhuǎn)供電主體一定程度上彌補(bǔ)了電網(wǎng)‘直供電’能力的不足，在幫助、代替電網(wǎng)企業(yè)履行法定義務(wù)。就如同擺渡車，是為了彌補(bǔ)公共交通所無法完成的‘最后一公里’問題，但不能因此將所有成本附加在乘客身上?！?
延伸閱讀
什么是轉(zhuǎn)供電？
轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由轉(zhuǎn)供電單位轉(zhuǎn)供的行為。根據(jù)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)供電單位向各非直抄用戶（含轉(zhuǎn)供電單位）收取的電費(fèi)總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費(fèi)為限。
