當(dāng)下，氣候變化危機(jī)已經(jīng)成為世界性的議題。應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟算得上翹楚。2019年12月，歐盟正式推出《歐洲綠色協(xié)議》，其目的是到2030年將碳排放水平降低到1990年的55%。隨著歐盟2050年碳中和目標(biāo)的提出，世界各國(guó)也紛紛做出響應(yīng)。
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2019年12月，碳邊界調(diào)整機(jī)制（carbon border adjustment mechanism，簡(jiǎn)稱CBAM）隨《歐洲綠色協(xié)議》一起誕生；2020年3月4日至4月1日，歐盟委員會(huì)對(duì)碳邊界調(diào)整機(jī)制進(jìn)行公眾咨詢；2020年4月，法國(guó)向歐盟委員會(huì)提供具體實(shí)施建議；2021年3月10日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)了碳邊界調(diào)整機(jī)制的決議；2021年7月14日，歐盟委員會(huì)提交碳邊界調(diào)整機(jī)制的草案。
碳邊界調(diào)整機(jī)制作為《歐洲綠色協(xié)議》的一項(xiàng)重大舉措被提出來(lái)，旨在為歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)商創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止因世界各國(guó)碳減排政策嚴(yán)格程度不一而引發(fā)碳泄漏，即一些碳排放較高的產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)從排放政策管制嚴(yán)格的國(guó)家向排放政策管制相對(duì)寬松的國(guó)家轉(zhuǎn)移。
歐盟的碳減排力度一直處于世界的最前沿，一些高碳排放產(chǎn)業(yè)可能會(huì)從歐盟國(guó)家向非歐盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移可能會(huì)造成全球碳排放總量不降反升，從而嚴(yán)重破壞了世界各國(guó)為減排做出的努力。碳邊界調(diào)整機(jī)制便是為了平衡歐盟內(nèi)部產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品之間的碳價(jià)格，以避免生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)歐盟減排造成破壞。
到底誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”
碳邊界調(diào)整機(jī)制的推出引發(fā)了國(guó)際上多方利益相關(guān)者的爭(zhēng)議。
歐盟官方對(duì)于碳邊界調(diào)整機(jī)制的解釋是：如果貨物屬于歐盟規(guī)定的符合碳邊界調(diào)整機(jī)制的范疇，且未按照歐盟的碳定價(jià)機(jī)制支付碳價(jià)格，那歐盟進(jìn)口商就應(yīng)當(dāng)購(gòu)買與進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的CBAM證書；相反，如果歐盟進(jìn)口商能夠證明所進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)在生產(chǎn)國(guó)按照歐盟碳定價(jià)進(jìn)行支付，則不必購(gòu)買CBMA證書。
在歐盟看來(lái)，推出碳邊界調(diào)整機(jī)制是正向鼓勵(lì)非歐盟國(guó)家的產(chǎn)品生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施綠色環(huán)保措施，有助于降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟明確提出，碳邊界調(diào)整機(jī)制最初將只適用于較具碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電等行業(yè)，這些產(chǎn)品從2023年起將實(shí)行報(bào)告制度，以促進(jìn)與第三國(guó)的對(duì)話和正式政策的順利推出。歐盟進(jìn)口商在2023年至2026年之間需要報(bào)告碳邊界調(diào)整機(jī)制涵蓋產(chǎn)品中嵌入的二氧化碳信息，為最終建立碳邊界調(diào)整機(jī)制提供信息基礎(chǔ)。到2026年，進(jìn)口商將正式開始支付對(duì)應(yīng)進(jìn)口產(chǎn)品的調(diào)整費(fèi)用。
然而，在過(guò)去的幾個(gè)月里，印度、俄羅斯、南非、巴西等多個(gè)國(guó)家就碳邊界調(diào)整機(jī)制進(jìn)行了猛烈抨擊，多國(guó)表示，歐盟是打著應(yīng)對(duì)氣候變化的幌子，推行保護(hù)主義措施。俄羅斯和印度警告歐盟，他們將向世貿(mào)組織提起訴訟；對(duì)于向歐盟國(guó)家出口產(chǎn)品占比較高的中國(guó)、印度、烏克蘭和土耳其等國(guó)家，碳邊界調(diào)整機(jī)制很有可能遏制其產(chǎn)品出口。
根據(jù)歐洲改革中心初步估計(jì)，就碳邊界調(diào)整機(jī)制目前覆蓋的產(chǎn)品范圍來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家可能面臨著高達(dá)160億美元的額外出口費(fèi)用。
目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還能夠進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，而一旦碳邊界調(diào)整機(jī)制正式實(shí)行，發(fā)展中國(guó)家向歐盟出口商品將可能面臨貿(mào)易上的重大障礙，也就是說(shuō)，會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家出口的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，這些國(guó)家有理由認(rèn)為這是一種變相的“綠色貿(mào)易壁壘”，可能違反了各國(guó)貿(mào)易的公平性，極可能對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)影?響。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，要使全球氣溫上升保持在2攝氏度以下，2030年每噸二氧化碳的價(jià)格將達(dá)到75美元左右。這意味著發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)還沒有發(fā)生重大變化的情況下，將被迫承擔(dān)高額的碳成本。
歐盟所謂的保護(hù)歐盟與非歐盟之間行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的說(shuō)辭未免有些冠冕堂皇，應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)共同努力，但是氣候變化是累積的碳排放效應(yīng)，現(xiàn)在碳排放相對(duì)較少的國(guó)家不代表歷史排放就少，相反，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去的碳排放值很高，逐漸過(guò)渡才呈現(xiàn)如今的低位。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家是近些年來(lái)大力發(fā)展工業(yè)才導(dǎo)致碳排放逐年增長(zhǎng)。如果此時(shí)將二者的碳排放責(zé)任制定到同一水平，反而有失公允。
并不是所有歐盟國(guó)家都能從碳邊界調(diào)整機(jī)制中受益。換句話說(shuō)，不僅僅是非歐盟國(guó)家在碳邊界調(diào)整機(jī)制的作用下會(huì)顯現(xiàn)出脆弱性，部分歐盟成員國(guó)本身也可能受到碳邊界調(diào)整機(jī)制的負(fù)影響。例如，保加利亞是典型的歐盟進(jìn)口國(guó)，由于自身的發(fā)展嚴(yán)重依賴非歐盟國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口，非但不能從碳邊界調(diào)整機(jī)制中獲益，反而將蒙受打擊。
在碳泄漏方面，作為歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的旗艦政策——?dú)W盟碳排放交易系統(tǒng)（European Union Emission Trading Scheme，簡(jiǎn)稱EU ETS），對(duì)某些部門的碳排放設(shè)置了上限，相關(guān)企業(yè)需要在EU ETS交易市場(chǎng)上購(gòu)買碳排放配額，但是歐盟也分配相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的免費(fèi)配額以防止碳泄漏。并且歐盟也承認(rèn)EU ETS確實(shí)能夠在一定程度上解決碳泄漏，那為什么還要實(shí)行碳邊界調(diào)整機(jī)制呢？
歐盟官方給出的解釋是，雖然EU ETS在防止碳泄露的風(fēng)險(xiǎn)上有一定成效，但是免費(fèi)配額卻削弱了交易系統(tǒng)提供的碳價(jià)格信號(hào)，影響到進(jìn)一步減少碳排放的綠色投資激勵(lì)效應(yīng)。而CBAM作為EU ETS免費(fèi)配額的替代方案，建立在EU ETS的邏輯基礎(chǔ)上，可確保進(jìn)口價(jià)格更準(zhǔn)確地反映其碳含量，從而能夠在防止碳泄漏的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高綠色生產(chǎn)的積極性。7月14日已經(jīng)提交的草案表明，碳邊界調(diào)整機(jī)制要求涵蓋貨物的進(jìn)口商購(gòu)買并交付反映貨物所嵌入碳排放的CBAM證書，且CBAM將與EU ETS掛鉤，因?yàn)镃BAM證書的價(jià)格將反映EU ETS中碳排放許可證的平均價(jià)格。
如何借力發(fā)力
碳邊界調(diào)整機(jī)制下我國(guó)將面臨兩大挑戰(zhàn)。
首先是對(duì)歐出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐盟披露的碳邊界調(diào)整機(jī)制涵蓋的產(chǎn)品范圍，鋼鐵和鋁已經(jīng)位列其中；我國(guó)向歐洲出口的鋼鐵和鋁的出口量不少，一旦歐盟正式實(shí)施碳邊界調(diào)整機(jī)制，短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)相關(guān)大宗商品對(duì)歐出口貿(mào)易。而類似金屬品、紡織品和機(jī)電產(chǎn)品等我國(guó)向歐盟出口較多的產(chǎn)品還沒有納入碳邊界調(diào)整機(jī)制，因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。
其次是對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的價(jià)格牽制。歐盟明確表示，CBAM證書價(jià)格須與EU ETS價(jià)格直接掛鉤，CBAM證書的價(jià)格將反映EU ETS的平均價(jià)格。換言之，歐盟所承諾的歐盟進(jìn)口商能夠證明進(jìn)口商品已經(jīng)在生產(chǎn)國(guó)支付了碳價(jià)格，能夠免除購(gòu)買相應(yīng)的CBAM證書，然而，這里所說(shuō)的在生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付了碳價(jià)格是要與EU ETS中的碳排放許可證價(jià)格能夠?qū)?yīng)的。這不排除歐盟會(huì)假借碳邊界調(diào)整機(jī)制之名，牽制各國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)格。
未來(lái)，碳邊界調(diào)整機(jī)制的確可能會(huì)給我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口貿(mào)易帶來(lái)挑戰(zhàn)，然而挑戰(zhàn)也總是與機(jī)遇并存。正如“雞蛋從外部打破是食物，從內(nèi)部打破卻是生命；從外部打破是一種毀滅，從內(nèi)部突破是一種升華”一樣，與其擔(dān)心主動(dòng)權(quán)掌握在他國(guó)手中，不如提前做好充分的準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。
7月16日，我國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成功打響了第一槍，首筆交易價(jià)格為每噸52.78元，總共成交了16萬(wàn)噸，總成交額達(dá)790萬(wàn)元；全天總交易量超過(guò)410萬(wàn)噸，成交額逾2億元。在世界碳排放權(quán)交易市場(chǎng)范圍內(nèi)，我國(guó)又邁進(jìn)了可喜的一大步。結(jié)合歐盟推出的碳邊界調(diào)整機(jī)制，未來(lái)我國(guó)或可以嘗試將國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展與歐盟碳市場(chǎng)接軌，但在碳定價(jià)方面需要充分考慮國(guó)內(nèi)情況，嚴(yán)防上文中提及的歐盟碳市場(chǎng)可能存在的碳價(jià)格牽制問(wèn)題。若國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)能接軌，我國(guó)與歐盟之間貿(mào)易往來(lái)需要購(gòu)置的CBAM證書或可以協(xié)商議定，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。
根據(jù)歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的說(shuō)明，若對(duì)歐洲的出口產(chǎn)品已在生產(chǎn)國(guó)支付了與歐盟碳市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的碳價(jià)格，則可以抵消進(jìn)口商需要購(gòu)買的CBAM證書。一方面，如果我國(guó)碳市場(chǎng)能與歐盟碳市場(chǎng)接軌，那我國(guó)較其他對(duì)歐出口國(guó)就具有優(yōu)勢(shì)，這樣一來(lái)，或可將威脅化為發(fā)展的機(jī)遇；另一方面，世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為一種不可逆的趨勢(shì)，碳市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等手段和工具紛紛推出，我國(guó)積極推進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展，將來(lái)可在國(guó)際碳市場(chǎng)上謀得話語(yǔ)權(quán)，更有利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)籌發(fā)展。
因此，在面對(duì)歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制的國(guó)際爭(zhēng)議時(shí)，與其坐等形勢(shì)變動(dòng)，不如搶先占據(jù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑地位。我國(guó)應(yīng)借鑒歐盟碳市場(chǎng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，避開歐盟碳市場(chǎng)曾經(jīng)踩過(guò)的雷區(qū)，結(jié)合國(guó)內(nèi)試點(diǎn)市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)交易的情況，爭(zhēng)取與國(guó)際上最具影響力的歐盟碳排放交易系統(tǒng)接軌，掌握建設(shè)國(guó)際性碳市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。
（作者分別系中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、學(xué)生）
