摘要：指出了現(xiàn)階段建設(shè)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相配套的電力零售市場(chǎng)是電力用戶參與市場(chǎng)化交易的主要途徑，也是建立完善的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)、還原電力商品屬性、推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。介紹了國(guó)外成熟電力零售市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)貨模式下零售市場(chǎng)的業(yè)務(wù)構(gòu)成和電力零售市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問題，從零售市場(chǎng)交易方式、零售電價(jià)的形成機(jī)制、零售結(jié)算、保底服務(wù)機(jī)制和零售市場(chǎng)秩序管理等5個(gè)關(guān)鍵方面，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)情況，論述了電力零售市場(chǎng)的設(shè)計(jì)中所要面臨的問題，并給出了符合改革政策綱領(lǐng)、尊重電力市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律的解決方案。
（來源：電網(wǎng)技術(shù) 作者：寇巖 劉宇明 郭亮）
0 引言
現(xiàn)階段，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)處于以省級(jí)電力市場(chǎng)為主體的發(fā)展時(shí)期。2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。2020年，各試點(diǎn)地區(qū)均已開展結(jié)算試運(yùn)行，但在批發(fā)市場(chǎng)機(jī)制逐漸完善的過程中，在零售側(cè)普遍存在以下市場(chǎng)問題：1）批發(fā)與零售價(jià)格不能銜接，現(xiàn)貨市場(chǎng)的優(yōu)化所產(chǎn)生的紅利無法傳導(dǎo)至終端用戶；2）售電公司沒有掌握用戶用電曲線的有效手段，因此而面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；3）零售合同簽訂均在場(chǎng)外執(zhí)行，缺少市場(chǎng)監(jiān)管，且市場(chǎng)效率低下；4）大多數(shù)零售合同為中長(zhǎng)期模式下簽訂的長(zhǎng)期合同，難以適應(yīng)于現(xiàn)貨市場(chǎng)。
一個(gè)有效的電力零售市場(chǎng)將有益于電力批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，增加電力負(fù)荷對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的響應(yīng)程度，對(duì)于用電側(cè)參與市場(chǎng)、完善電力市場(chǎng)體系、建立市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制、還原電力商品屬性具有重要意義[1-2]。
1 國(guó)外電力零售市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1.1 美國(guó)得州電力零售市場(chǎng)
美國(guó)電力零售改革由各州主導(dǎo)，基本模式是配售分開。美國(guó)得州電力零售市場(chǎng)于2002年1月正式運(yùn)行，經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前已擁有約200家售電公司，600萬(wàn)居民用戶、100萬(wàn)商業(yè)用戶和4000工業(yè)用戶，競(jìng)爭(zhēng)性售電總負(fù)荷占該州總負(fù)荷的75%。在電力零售市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，得州公用事業(yè)管理委員會(huì)(Public Utility Commission of Texas，PUCT)創(chuàng)建了售電平臺(tái)“淘電網(wǎng)”。在淘電網(wǎng)上，居民用戶只需輸入自己的住址郵編，就可以查詢到多個(gè)售電公司提供的不同售電套餐，得州電力零售市場(chǎng)的定價(jià)模式分為3類：固定費(fèi)率、可變費(fèi)率及指數(shù)費(fèi)率。按照2016年底的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，固定費(fèi)率類套餐最受消費(fèi)者青睞，被選擇占比87%；其次是可變費(fèi)率類，占比11%；市場(chǎng)費(fèi)率類最少，占比2%[3-8]。
1.2 英國(guó)電力零售市場(chǎng)
自1989年起，英國(guó)先后經(jīng)歷了電力庫(kù)模式、新電力交易制度(New Electricity Trading Arrangements，NETA)模式、英國(guó)電力交易與電力輸送制度(British Electricity Trading and Transmission Arrangements，BETTA)模式和低碳化改革模式4次變革，市場(chǎng)交易機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制逐漸健全，電力零售市場(chǎng)逐步放開。目前，在英國(guó)電力零售市場(chǎng)中，除了標(biāo)準(zhǔn)的單位電價(jià)外，部分安裝了分時(shí)電價(jià)電表的用戶還可以選擇Economy 7或者Economy 10等分時(shí)電價(jià)套餐。Economy 7的分時(shí)電價(jià)仍是峰谷電價(jià)，即白天電價(jià)高，晚上電價(jià)低。套餐名稱里的數(shù)字7和10，代表了以小時(shí)為單位波谷時(shí)間長(zhǎng)度。英國(guó)電力零售市場(chǎng)中的消費(fèi)者用電賬單也頗具特色，能夠真實(shí)反映電力供應(yīng)商在其職能的各個(gè)環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)，批發(fā)成本反映了發(fā)電側(cè)成本，網(wǎng)絡(luò)成本反映了輸送側(cè)成本，稅前利潤(rùn)反映了電力供應(yīng)商在電力零售市場(chǎng)中與消費(fèi)者簽訂合約所制定的收費(fèi)方法所帶來的盈利度。
作為零售市場(chǎng)改革先驅(qū)的英國(guó)市場(chǎng)，至今也仍然存在一些弊端，包括過于復(fù)雜和多樣化的收費(fèi)機(jī)制、少部分電力供應(yīng)商違約操作等，需要通過進(jìn)一步改革來解決[9-11]。
1.3 澳大利亞電力零售市場(chǎng)
澳大利亞電力零售市場(chǎng)主體僅有電力零售商和電力用戶，輸配服務(wù)商僅承擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用。零售市場(chǎng)價(jià)格由批發(fā)價(jià)格、輸送過網(wǎng)費(fèi)、零售公司服務(wù)費(fèi)以及政府基金組成，所有費(fèi)用由零售商統(tǒng)一收繳，并向發(fā)電企業(yè)和輸送公司支付批發(fā)價(jià)格和過網(wǎng)費(fèi)。用戶可隨時(shí)在澳大利亞官方平臺(tái)上選擇或切換零售公司和零售套餐。
澳大利亞電力零售市場(chǎng)具有完善的零售套餐機(jī)制，零售商可根據(jù)用戶個(gè)性化需要，向用戶提供多樣化的用電套餐，并以零售合同形式供用戶選擇。在簽訂零售合同后，零售公司還可為電力用戶提供額外服務(wù)，比如節(jié)能指導(dǎo)、代理用戶分布式電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)、改善客戶體驗(yàn)等，為用戶提供全方位用能服務(wù)。澳大利亞零售公司正在逐步向多元化綜合能源服務(wù)商的方向發(fā)展，除了傳統(tǒng)的零售代理，還可以通過非價(jià)格激勵(lì)、智能電表創(chuàng)新激勵(lì)和社會(huì)責(zé)任激勵(lì)等方式獲取市場(chǎng)份額，用戶提供的服務(wù)質(zhì)量和客戶反饋則是衡量市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況和零售公司表現(xiàn)的重要指標(biāo)[12-13]。
1.4 芬蘭電力零售市場(chǎng)
芬蘭于1995年開始電力工業(yè)去管制化改革，1998年實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有用戶開放電力零售市場(chǎng)，并在2014年底提出創(chuàng)建一個(gè)中心化的信息交換系統(tǒng)Datahub，該系統(tǒng)于2019年投入運(yùn)行。零售公司或配電運(yùn)營(yíng)商(distribution system operator，DSO)創(chuàng)建新零售合同或進(jìn)行合同修改時(shí)，請(qǐng)求首先被報(bào)告至Datahub，Datahub將信息發(fā)送至相關(guān)方。每一個(gè)計(jì)量點(diǎn)只能有一個(gè)零售合同，當(dāng)新的零售合同生成時(shí)，Datahub會(huì)自動(dòng)終止舊的合同，并通知相應(yīng)的零售公司[14-15]。
1.5 國(guó)外電力零售市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)小結(jié)
從國(guó)外電力零售市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，美國(guó)得州由官方建立售電平臺(tái)的模式，有利于打破信息不對(duì)稱，保障用戶的選擇權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比較適合應(yīng)用于國(guó)內(nèi)電力零售市場(chǎng)。計(jì)量裝置改造是零售市場(chǎng)建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，但并非所有零售用戶均完成了計(jì)量裝置改造。零售市場(chǎng)中除了電能量交易，還存在多種形式的增值服務(wù)交易。
2 電力零售市場(chǎng)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成
2.1 零售市場(chǎng)交易主體
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電力零售市場(chǎng)的交易主體主要是售電公司和電力用戶，二者間的交易方式主要為雙邊形式。目前我國(guó)售電公司大部分無配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，主要盈利模式為代理用戶參與電能量市場(chǎng)交易，賺取購(gòu)銷價(jià)差收益，僅有少數(shù)售電公司已嘗試開展增值服務(wù)業(yè)務(wù)。有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司的盈利方式除代理用戶參與電能量市場(chǎng)交易外，還向用戶提供供電服務(wù)業(yè)務(wù)。
2.2 零售市場(chǎng)交易流程
零售市場(chǎng)交易流程主要包括零售合同簽訂、售電公司代理購(gòu)電、零售結(jié)算等。雖然整個(gè)流程相對(duì)簡(jiǎn)單清晰，但涉及市場(chǎng)主體數(shù)量遠(yuǎn)大于批發(fā)市場(chǎng)，為了提高市場(chǎng)效率，建議整個(gè)過程在集中的電力交易平臺(tái)以電子化形式開展，以“批發(fā)+零售”的市場(chǎng)模式由交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
2.3 零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的銜接
電力零售市場(chǎng)需要以成熟的電力批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)。在僅有年度、月度中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)中，零售市場(chǎng)交易顆粒度一般到自然月，定價(jià)機(jī)制可以相對(duì)簡(jiǎn)單。隨著中長(zhǎng)期交易靈活性的提高和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的不斷深化，零售市場(chǎng)的交易標(biāo)的需要更小的顆粒度，價(jià)格機(jī)制需要更加靈活。
由于電力零售市場(chǎng)中沒有發(fā)電側(cè)主體，因此無法形成獨(dú)立的電能量市場(chǎng)，售電公司需要參與批發(fā)市場(chǎng)交易，為其用戶購(gòu)買足夠的電力。對(duì)于無配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，交易的電力由發(fā)電端經(jīng)電網(wǎng)直接傳送至終端零售用戶，售電公司不參與供電過程。
從價(jià)格上來看，一方面用戶通過零售市場(chǎng)將需求反映至批發(fā)市場(chǎng)；另一方面，批發(fā)市場(chǎng)以帶曲線的中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)相銜接，市場(chǎng)的分時(shí)電能量?jī)r(jià)格，將通過零售市場(chǎng)向用戶端傳導(dǎo)，用戶側(cè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的響應(yīng)也將對(duì)引起供需形勢(shì)的變化[16-17]。
從結(jié)算看，售電公司的市場(chǎng)交易收益為零售市場(chǎng)的售電費(fèi)用與批發(fā)市場(chǎng)的購(gòu)電費(fèi)用之差。零售用戶與發(fā)電主體間不產(chǎn)生直接的結(jié)算關(guān)系，不同的零售用戶間將產(chǎn)生一定的交叉補(bǔ)貼，這取決于售電公司的零售定價(jià)機(jī)制。
3 現(xiàn)貨模式下零售市場(chǎng)建設(shè)思路
3.1 零售市場(chǎng)交易方式
電力零售市場(chǎng)主要有交易所場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易(over-the-er-trading，OTC)兩種方式。場(chǎng)內(nèi)交易通常偏向于標(biāo)準(zhǔn)化，交易更加透明，更便于監(jiān)管，而場(chǎng)外交易則更加靈活。就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，大工業(yè)用戶普遍采用場(chǎng)外交易的模式，與售電公司在線下簽訂零售合同；用電量較小的用戶，主要通過選擇零售套餐在線購(gòu)買電力。
從保障市場(chǎng)效率、維護(hù)市場(chǎng)公平、與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接等方面出發(fā)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需要建立統(tǒng)一的零售交易平臺(tái)和規(guī)范的零售交易流程，引入場(chǎng)外雙邊交易和場(chǎng)內(nèi)零售套餐兩種交易方式，實(shí)現(xiàn)零售合同簽訂、零售結(jié)算等業(yè)務(wù)的線上辦理，提升零售交易的規(guī)范性、透明度和市場(chǎng)效率。
場(chǎng)外雙邊交易注重信息對(duì)稱基礎(chǔ)上的交易私密性，主要針對(duì)售電公司與大用戶間的零售交易。場(chǎng)內(nèi)零售交易注重效率和透明，可采用由售電公司在零售市場(chǎng)交易平臺(tái)制定并公開發(fā)布零售套餐，電力用戶自由選擇的交易方式。同時(shí)開發(fā)套餐交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但應(yīng)允許售電公司設(shè)置適用用戶的條件，例如年(月)用電量、行業(yè)類別、電壓等級(jí)等。
為解決長(zhǎng)期簽訂的零售合同解約難的問題，建議一是將合同簽訂的最短期限縮短至月；二是在合同條款中作出要求，明確在雙方無法就解約達(dá)成一致時(shí)，一方可通過支付一定解約金的方式強(qiáng)制解約。
3.2 零售電價(jià)的形成機(jī)制
零售電價(jià)的形成機(jī)制主要包括電能量?jī)r(jià)格機(jī)制和電量偏差處理機(jī)制等。
3.2.1 電能量?jī)r(jià)格機(jī)制
電能量?jī)r(jià)格機(jī)制是零售交易的核心問題，可以從不同維度對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行分類，滿足現(xiàn)貨模式下靈活的零售定價(jià)需求，實(shí)現(xiàn)批發(fā)和零售市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制銜接。按照價(jià)格是否變化可以將定價(jià)機(jī)制分為3類，即靜態(tài)定價(jià)、動(dòng)態(tài)定價(jià)、混合定價(jià)。其中靜態(tài)定價(jià)可以設(shè)計(jì)固定類、階梯類等價(jià)格機(jī)制；動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制主要以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為參考；混合定價(jià)為前兩者的混合，即其中一部分電量執(zhí)行靜態(tài)定價(jià)，其余電量執(zhí)行動(dòng)態(tài)定價(jià)。3類定價(jià)機(jī)制均可按顆粒度的不同選擇按照分時(shí)價(jià)格或月度(日)價(jià)格來進(jìn)行定價(jià)[18-20]。
1）靜態(tài)定價(jià)類。
靜態(tài)定價(jià)能夠給予用戶穩(wěn)定的預(yù)期，比較典型的有固定價(jià)格類、階梯價(jià)格類等。此類套餐比較適合與用電彈性不大的用戶，能夠保障較為平穩(wěn)的用電價(jià)格。售電公司在簽訂靜態(tài)定價(jià)類套餐后，承擔(dān)了批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，固定價(jià)格套餐也可以根據(jù)時(shí)段不同，設(shè)置不同的價(jià)格。例如：
① 全周期固定價(jià)格。所有交易日、所有時(shí)段均執(zhí)行相同的零售價(jià)格，“一口價(jià)”形式，比較簡(jiǎn)單，用戶容易接受。
② 分時(shí)段固定價(jià)格。所有交易日統(tǒng)一劃分為n(2≤n≤24)個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段內(nèi)執(zhí)行相同的零售價(jià)格，此種定價(jià)方式能夠起到峰谷電價(jià)機(jī)制的作用。
③ 分月分時(shí)段固定價(jià)格。時(shí)間按月度劃分為m(2≤m≤12)個(gè)分月段，再將每個(gè)交易日統(tǒng)一劃分為n(2≤n≤24)個(gè)時(shí)段，每個(gè)月段中的每個(gè)時(shí)段執(zhí)行相同的零售價(jià)格，適用于批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格隨季節(jié)變動(dòng)較大的地區(qū)。
2）動(dòng)態(tài)定價(jià)類。
動(dòng)態(tài)定價(jià)可以在現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行浮動(dòng)(以中長(zhǎng)期為基準(zhǔn)浮動(dòng)可能會(huì)使售電公司失去在中長(zhǎng)期雙邊交易中獲取低價(jià)的積極性)。在市場(chǎng)初期基準(zhǔn)價(jià)格可先按現(xiàn)貨價(jià)格月度算術(shù)平均值執(zhí)行，降低風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)成熟后可以分時(shí)價(jià)格作為基準(zhǔn)。
① 以現(xiàn)貨市場(chǎng)用戶側(cè)實(shí)時(shí)結(jié)算價(jià)格月度算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)格，由售電公司設(shè)置價(jià)格調(diào)整系數(shù)，計(jì)算公式為
上述兩種定價(jià)方式下，將現(xiàn)貨價(jià)格向零售端直接傳導(dǎo)。適合于負(fù)荷彈性大的電力用戶，如果批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格能夠形成較大且較為穩(wěn)定的峰谷價(jià)差，此類套餐可以引導(dǎo)用戶主動(dòng)響應(yīng)，在高價(jià)時(shí)段減少用電或不用電，而在低價(jià)時(shí)段多用電，降低用電成本。
由于動(dòng)態(tài)定價(jià)的價(jià)格波動(dòng)性更大，電力用戶需承擔(dān)相對(duì)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格一般設(shè)有最高限價(jià)，而不是采用稀缺定價(jià)機(jī)制，這也間接確定了動(dòng)態(tài)定價(jià)類零售電價(jià)的上限，風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的。
3）混合定價(jià)類。
對(duì)于不以全電量參與同一個(gè)市場(chǎng)用戶來講，可以設(shè)計(jì)電量分塊類的套餐，以更好的實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的銜接。按電量分割方式的不同有按固定電量分塊和按比例分塊兩種形式。
第一種按固定電量分塊?？梢詤⒖季用裼秒?，設(shè)計(jì)階梯價(jià)格類套餐?？砂凑赵露扔秒娏炕蚍謺r(shí)電量設(shè)置多個(gè)階梯的價(jià)格，每級(jí)階梯內(nèi)設(shè)置電量?jī)r(jià)格或動(dòng)態(tài)價(jià)格形成機(jī)制，用戶月度或時(shí)段用電量按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從第一級(jí)開始依次執(zhí)行階梯電價(jià)。
第二種是按電量比例分塊?？梢詫㈦娏糠殖扇舾蓧K，確定各塊所對(duì)應(yīng)電量比例，每塊對(duì)應(yīng)于前面所述的一種定價(jià)機(jī)制，互不影響。各部分電價(jià)加權(quán)平均即為混合類套餐各時(shí)段電能量?jī)r(jià)格。若要對(duì)應(yīng)交易品種比較復(fù)雜的批發(fā)市場(chǎng)，可以適當(dāng)增加混合的種類數(shù)。
混合定價(jià)機(jī)制可以很好地與需求響應(yīng)市場(chǎng)和可再生能源交易市場(chǎng)相銜接。在已建立市場(chǎng)化需求響應(yīng)機(jī)制的市場(chǎng)中，可設(shè)計(jì)含需求響應(yīng)的零售價(jià)格套餐，適用于售電公司作為負(fù)荷聚合商代理用戶參與需求響應(yīng)的情況，這里稱之為含需求響應(yīng)套餐，即在以上套餐的基礎(chǔ)上，在套餐中明確售電公司代理用戶參與需求響應(yīng)，二者的收益分配方式等。
對(duì)于可再生能源交易，可在零售套餐中明確可再生能源電力比例或固定電量值，使用戶更加直觀的感受到通過綠色電力交易為節(jié)能減排所做出的貢獻(xiàn)、所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。發(fā)布可再生能源套餐的售電公司需保證在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)得足夠的可再生能源電量。
總之，零售交易的價(jià)格機(jī)制可以有多種靈活的設(shè)計(jì)方式，可從批發(fā)市場(chǎng)的交易機(jī)制、售電公司的技術(shù)能力、市場(chǎng)主體的接受度等多方面考慮，在市場(chǎng)初期以較為簡(jiǎn)潔的模式起步，逐步豐富完善。
3.2.2 電量偏差處理機(jī)制
對(duì)于電量偏差，可以引入偏差考核機(jī)制，需明確考核的基準(zhǔn)、偏差計(jì)算的周期、偏差電量的計(jì)算方法和考核電價(jià)的確定方式等。
關(guān)于偏差考核的基準(zhǔn)，可采用兩種方式。第一種是以用戶的申報(bào)電量為基準(zhǔn)，此種方法旨在反映用戶在交易周期內(nèi)的實(shí)際購(gòu)買意愿，但對(duì)于許多中小用戶，難以準(zhǔn)確掌握自身用電計(jì)劃，容易產(chǎn)生較大偏差；第二種方法是售電公司根據(jù)用戶的歷史用電量曲線、用戶的交易意愿等提前確定基準(zhǔn)曲線和考核時(shí)段、免考核比例、考核費(fèi)率等，經(jīng)用戶確認(rèn)同意后執(zhí)行。
從考核的對(duì)象看，如果是對(duì)用電曲線的考核，不包含電量考核的維度，假如全天穩(wěn)定生產(chǎn)的用戶突然進(jìn)行減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，其用電曲線不發(fā)生變化，但會(huì)造成售電公司在批發(fā)市場(chǎng)的負(fù)偏差，產(chǎn)生虧損。因此，應(yīng)允許售電公司同時(shí)使用兩種曲線和電量?jī)煞N考核方式。而當(dāng)電量的考核計(jì)算周期為時(shí)段電量，實(shí)際也是對(duì)于用電曲線的考核，建議此時(shí)不再疊加使用基于曲線的偏差考核。
在現(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，應(yīng)允許售電公司將交易周期細(xì)化到全天的24個(gè)時(shí)段，與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易相匹配，實(shí)際操作中可能大多數(shù)用戶用電彈性不大，可以用基于交易日、交易月的考核或不考核。
應(yīng)允許售電公司自行確定免考核的比例、考核費(fèi)率以及事后免考核條件等。
3.3 零售結(jié)算
零售結(jié)算包括售電公司結(jié)算和零售用戶結(jié)算。從結(jié)算原則上講，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》，在市場(chǎng)交易結(jié)算中，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計(jì)量、抄表、收費(fèi)等業(yè)務(wù)，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供交易結(jié)算依據(jù)。在此原則之下，售電公司僅結(jié)算購(gòu)銷差價(jià)，可以免去電費(fèi)回收壓力。對(duì)于擁有配電網(wǎng)的售電公司，具有售電和供電雙重職責(zé)，結(jié)算中可以把兩塊業(yè)務(wù)分開來看，售電公司一方面從上一級(jí)供電的電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算售電收益，另一方面承擔(dān)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的計(jì)量、抄表、收費(fèi)責(zé)任。交易機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)與電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)的售電公司間需要建立線上數(shù)據(jù)接口，滿足業(yè)務(wù)交互需求，提高市場(chǎng)效率。
根據(jù)前文所述的交易模式，應(yīng)重點(diǎn)提高結(jié)算系統(tǒng)智能化水平，自動(dòng)提取零售套餐或合同內(nèi)的關(guān)鍵信息，匹配電量數(shù)據(jù)，形成結(jié)算依據(jù)，滿足現(xiàn)貨市場(chǎng)日清的需求。
在現(xiàn)貨模式下，需要對(duì)用戶電量進(jìn)行分時(shí)計(jì)量，隨著市場(chǎng)不斷放開，中小用戶數(shù)量激增，對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)初期不具備分時(shí)計(jì)量條件的中小用戶，需要建立完善的用戶電量數(shù)據(jù)擬合辦法，并應(yīng)確保用戶了解并認(rèn)可擬合辦法。建議按月對(duì)用戶進(jìn)行抄表后，獲得峰、谷、平各段的月度總用電量，并按照不同比例分配至月內(nèi)的各工作日、周六、周日和節(jié)假日，形成每日的峰、谷、平各段總用電量，最后每日的峰、谷、平各段總用電量平均分配至各段內(nèi)每個(gè)小時(shí)，以此生成擬合曲線。另外，因計(jì)量等原因產(chǎn)生結(jié)算差錯(cuò)時(shí)，應(yīng)對(duì)電費(fèi)進(jìn)行重新計(jì)算。需要建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的結(jié)算退補(bǔ)機(jī)制，適當(dāng)延長(zhǎng)追溯期，保障用戶權(quán)益。
3.4 保底服務(wù)機(jī)制
在歐美成熟電力市場(chǎng)，當(dāng)電力零售商破產(chǎn)或退出電力市場(chǎng)，其售電業(yè)務(wù)由保底零售供應(yīng)商(retail provider of last resort，RPoLR)承接，RPoLR應(yīng)具備相應(yīng)的保底服務(wù)資格，當(dāng)需要保底服務(wù)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過輪換或者主動(dòng)申請(qǐng)機(jī)制，從零售公司中選擇RPoLR，以滿足零售用戶的連續(xù)用電需求[21]。
在我國(guó)，保底服務(wù)具有兩層含義。一是供電服務(wù)，在“雙軌制”條件下，電網(wǎng)公司承擔(dān)著非市場(chǎng)化用戶的供電服務(wù)責(zé)任，因此，退出市場(chǎng)化交易或未選擇參與市場(chǎng)化交易的電力用戶由電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任。二是售電服務(wù)，由于售電公司與零售用戶間的購(gòu)售電合同多為一年及以上的長(zhǎng)期合同，應(yīng)保障售電公司退出市場(chǎng)前，妥善處理已簽訂的購(gòu)售電合同，具體可以通過以下兩種途徑：
1）雙方通過友好協(xié)商解約或支付解約金強(qiáng)制完成零售合同解約后，售電公司可自主退市。
2）進(jìn)行購(gòu)售電合同轉(zhuǎn)讓。對(duì)于自主選擇退出市場(chǎng)的售電公司，在其代理的電力用戶書面確認(rèn)同意的條件下，與保底售電公司簽訂合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同時(shí)妥善處理在批發(fā)市場(chǎng)的購(gòu)電合同后，方可退市。
對(duì)于第一種途徑，電力用戶可選擇自主參與批發(fā)市場(chǎng)交易或選擇繼續(xù)作為零售用戶，由其他售電公司代理。對(duì)于選擇繼續(xù)作為零售用戶的，應(yīng)有權(quán)選擇其他售電公司代理參加市場(chǎng)化交易。
第二種途徑，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合售電市場(chǎng)實(shí)際情況，設(shè)置保底售電公司的門檻，適當(dāng)高于售電公司準(zhǔn)入的基礎(chǔ)門檻，以保障電力用戶的權(quán)益，真正起到保底服務(wù)的作用。
對(duì)于電力用戶不接受保底售電公司或保底零售合同，也不參與批發(fā)市場(chǎng)交易的，應(yīng)按照保底價(jià)格結(jié)算。
3.5 零售市場(chǎng)秩序管理
電力零售市場(chǎng)的交易參與主體遠(yuǎn)多于批發(fā)市場(chǎng)，長(zhǎng)期處于計(jì)劃模式下的廣大電力用戶對(duì)于市場(chǎng)的了解并不充分，法律意識(shí)不強(qiáng)，加之現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)電力零售市場(chǎng)透明度不及批發(fā)市場(chǎng)，致使電力零售市場(chǎng)秩序的管理難度大于批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)于如何維護(hù)零售市場(chǎng)秩序，除了上文論述的統(tǒng)一平臺(tái)的集中交易方式外，主要還是建議從健全零售市場(chǎng)信息披露制度、建立信用評(píng)價(jià)體系、市場(chǎng)力監(jiān)管方面考慮。
3.5.1 健全零售市場(chǎng)信息披露制度
零售市場(chǎng)的信息披露主要為交易機(jī)構(gòu)的信息披露和市場(chǎng)主體的信息披露。
交易機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行信息的披露包含一部分批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)行信息，包括交易品種、交易均價(jià)、交易主體、市場(chǎng)暫停、終止和重新啟動(dòng)等，以及零售市場(chǎng)運(yùn)行信息，主要包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入信息、零售套餐信息、零售市場(chǎng)違約違規(guī)情況、零售市場(chǎng)投訴情況等。
另外，建議增加信息披露的渠道和手段，盡可能使零售用戶能夠在移動(dòng)端獲取市場(chǎng)信息。
市場(chǎng)主體的信息披露對(duì)于電力零售市場(chǎng)秩序至關(guān)重要，應(yīng)建立統(tǒng)一的信息披露網(wǎng)站。售電公司應(yīng)披露企業(yè)基本信息、服務(wù)信息、年報(bào)信息等。電力用戶除披露基本信息外，還應(yīng)向代理售電公司披露用電信息，包括歷史用電量曲線，但由于用戶一般不具備收集計(jì)量數(shù)據(jù)、形成用電曲線的能力，建議由電網(wǎng)企業(yè)提供數(shù)據(jù)，由交易機(jī)構(gòu)通過零售交易系統(tǒng)向電力用戶及相應(yīng)售電公司披露該信息[22-24]。
3.5.2 建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系
首先要建立一套實(shí)用的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立從規(guī)范市場(chǎng)秩序和數(shù)據(jù)可獲取性兩方面出發(fā)，保障實(shí)用性和可操作性。對(duì)于售電公司信用指標(biāo)，建議主要考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范性、履約情況、履約能力、信息披露情況、被投訴情況等。現(xiàn)階段零售用戶信用評(píng)價(jià)的必要性可以視地區(qū)實(shí)際情況而定，重點(diǎn)考慮用戶履約情況、履約能力、信息披露情況等。
指標(biāo)體系建立后，還應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)流程和信息獲取機(jī)制。建議定期開展售電公司備案信息核查，線上線下相結(jié)合，為信用評(píng)價(jià)提供可靠的數(shù)據(jù)資料；利用電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建立各地區(qū)信息共享機(jī)制，探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制；打通交易系統(tǒng)與工商注冊(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，共享失信企業(yè)信息[25-28]。
3.5.3 市場(chǎng)力監(jiān)管
在市場(chǎng)力監(jiān)管方面，由于發(fā)售一體的售電公司在購(gòu)電成本的控制上具有天然的優(yōu)勢(shì)，因此在發(fā)電側(cè)具有壟斷特性的市場(chǎng)中，應(yīng)對(duì)關(guān)聯(lián)售電公司的市場(chǎng)份額做出必要限制。
4 結(jié)論
本文全面梳理了國(guó)外電力零售市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)貨模式下電力零售市場(chǎng)業(yè)務(wù)構(gòu)成，并指出基于統(tǒng)一零售交易平臺(tái)，以場(chǎng)外雙邊交易和場(chǎng)內(nèi)零售套餐相結(jié)合，根據(jù)批發(fā)市場(chǎng)交易機(jī)制的不同和售電公司的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)不同形式的零售套餐，并進(jìn)行集中結(jié)算的市場(chǎng)模式，比較適合我國(guó)現(xiàn)階段的電力零售市場(chǎng)建設(shè)。但我國(guó)的電力零售市場(chǎng)以省為單位組織開展，而各省批發(fā)市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)主體的放開情況各不相同，因此，在實(shí)際的市場(chǎng)建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮零售市場(chǎng)與批發(fā)市場(chǎng)的銜接問題。同時(shí)，保底服務(wù)機(jī)制、市場(chǎng)秩序管理也是市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。最后，在完善電能量市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)增值服務(wù)等交易的發(fā)展。
