摘要：指出了現(xiàn)階段建設(shè)與現(xiàn)貨市場相配套的電力零售市場是電力用戶參與市場化交易的主要途徑，也是建立完善的電力市場體系架構(gòu)、還原電力商品屬性、推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。介紹了國外成熟電力零售市場的建設(shè)經(jīng)驗，分析了現(xiàn)貨模式下零售市場的業(yè)務(wù)構(gòu)成和電力零售市場建設(shè)的關(guān)鍵問題，從零售市場交易方式、零售電價的形成機(jī)制、零售結(jié)算、保底服務(wù)機(jī)制和零售市場秩序管理等5個關(guān)鍵方面，結(jié)合我國現(xiàn)階段電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點情況，論述了電力零售市場的設(shè)計中所要面臨的問題，并給出了符合改革政策綱領(lǐng)、尊重電力市場發(fā)展客觀規(guī)律的解決方案。
（來源：電網(wǎng)技術(shù) 作者：寇巖 劉宇明 郭亮）
0 引言
現(xiàn)階段，我國電力市場建設(shè)處于以省級電力市場為主體的發(fā)展時期。2017年8月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》，明確加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點。2020年，各試點地區(qū)均已開展結(jié)算試運行，但在批發(fā)市場機(jī)制逐漸完善的過程中，在零售側(cè)普遍存在以下市場問題：1）批發(fā)與零售價格不能銜接，現(xiàn)貨市場的優(yōu)化所產(chǎn)生的紅利無法傳導(dǎo)至終端用戶；2）售電公司沒有掌握用戶用電曲線的有效手段，因此而面臨較大的市場風(fēng)險；3）零售合同簽訂均在場外執(zhí)行，缺少市場監(jiān)管，且市場效率低下；4）大多數(shù)零售合同為中長期模式下簽訂的長期合同，難以適應(yīng)于現(xiàn)貨市場。
一個有效的電力零售市場將有益于電力批發(fā)市場的運營，增加電力負(fù)荷對市場價格的響應(yīng)程度，對于用電側(cè)參與市場、完善電力市場體系、建立市場化價格形成機(jī)制、還原電力商品屬性具有重要意義[1-2]。
1 國外電力零售市場建設(shè)經(jīng)驗
1.1 美國得州電力零售市場
美國電力零售改革由各州主導(dǎo)，基本模式是配售分開。美國得州電力零售市場于2002年1月正式運行，經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前已擁有約200家售電公司，600萬居民用戶、100萬商業(yè)用戶和4000工業(yè)用戶，競爭性售電總負(fù)荷占該州總負(fù)荷的75%。在電力零售市場運營方面，得州公用事業(yè)管理委員會(Public Utility Commission of Texas，PUCT)創(chuàng)建了售電平臺“淘電網(wǎng)”。在淘電網(wǎng)上，居民用戶只需輸入自己的住址郵編，就可以查詢到多個售電公司提供的不同售電套餐，得州電力零售市場的定價模式分為3類：固定費率、可變費率及指數(shù)費率。按照2016年底的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，固定費率類套餐最受消費者青睞，被選擇占比87%；其次是可變費率類，占比11%；市場費率類最少，占比2%[3-8]。
1.2 英國電力零售市場
自1989年起，英國先后經(jīng)歷了電力庫模式、新電力交易制度(New Electricity Trading Arrangements，NETA)模式、英國電力交易與電力輸送制度(British Electricity Trading and Transmission Arrangements，BETTA)模式和低碳化改革模式4次變革，市場交易機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制逐漸健全，電力零售市場逐步放開。目前，在英國電力零售市場中，除了標(biāo)準(zhǔn)的單位電價外，部分安裝了分時電價電表的用戶還可以選擇Economy 7或者Economy 10等分時電價套餐。Economy 7的分時電價仍是峰谷電價，即白天電價高，晚上電價低。套餐名稱里的數(shù)字7和10，代表了以小時為單位波谷時間長度。英國電力零售市場中的消費者用電賬單也頗具特色，能夠真實反映電力供應(yīng)商在其職能的各個環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)，批發(fā)成本反映了發(fā)電側(cè)成本，網(wǎng)絡(luò)成本反映了輸送側(cè)成本，稅前利潤反映了電力供應(yīng)商在電力零售市場中與消費者簽訂合約所制定的收費方法所帶來的盈利度。
作為零售市場改革先驅(qū)的英國市場，至今也仍然存在一些弊端，包括過于復(fù)雜和多樣化的收費機(jī)制、少部分電力供應(yīng)商違約操作等，需要通過進(jìn)一步改革來解決[9-11]。
1.3 澳大利亞電力零售市場
澳大利亞電力零售市場主體僅有電力零售商和電力用戶，輸配服務(wù)商僅承擔(dān)運輸費用。零售市場價格由批發(fā)價格、輸送過網(wǎng)費、零售公司服務(wù)費以及政府基金組成，所有費用由零售商統(tǒng)一收繳，并向發(fā)電企業(yè)和輸送公司支付批發(fā)價格和過網(wǎng)費。用戶可隨時在澳大利亞官方平臺上選擇或切換零售公司和零售套餐。
澳大利亞電力零售市場具有完善的零售套餐機(jī)制，零售商可根據(jù)用戶個性化需要，向用戶提供多樣化的用電套餐，并以零售合同形式供用戶選擇。在簽訂零售合同后，零售公司還可為電力用戶提供額外服務(wù)，比如節(jié)能指導(dǎo)、代理用戶分布式電源并網(wǎng)業(yè)務(wù)、改善客戶體驗等，為用戶提供全方位用能服務(wù)。澳大利亞零售公司正在逐步向多元化綜合能源服務(wù)商的方向發(fā)展，除了傳統(tǒng)的零售代理，還可以通過非價格激勵、智能電表創(chuàng)新激勵和社會責(zé)任激勵等方式獲取市場份額，用戶提供的服務(wù)質(zhì)量和客戶反饋則是衡量市場運營狀況和零售公司表現(xiàn)的重要指標(biāo)[12-13]。
1.4 芬蘭電力零售市場
芬蘭于1995年開始電力工業(yè)去管制化改革，1998年實現(xiàn)了對所有用戶開放電力零售市場，并在2014年底提出創(chuàng)建一個中心化的信息交換系統(tǒng)Datahub，該系統(tǒng)于2019年投入運行。零售公司或配電運營商(distribution system operator，DSO)創(chuàng)建新零售合同或進(jìn)行合同修改時，請求首先被報告至Datahub，Datahub將信息發(fā)送至相關(guān)方。每一個計量點只能有一個零售合同，當(dāng)新的零售合同生成時，Datahub會自動終止舊的合同，并通知相應(yīng)的零售公司[14-15]。
1.5 國外電力零售市場建設(shè)經(jīng)驗小結(jié)
從國外電力零售市場建設(shè)的經(jīng)驗來看，美國得州由官方建立售電平臺的模式，有利于打破信息不對稱，保障用戶的選擇權(quán)，促進(jìn)市場競爭，比較適合應(yīng)用于國內(nèi)電力零售市場。計量裝置改造是零售市場建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性工作，但并非所有零售用戶均完成了計量裝置改造。零售市場中除了電能量交易，還存在多種形式的增值服務(wù)交易。
2 電力零售市場主要業(yè)務(wù)構(gòu)成
2.1 零售市場交易主體
現(xiàn)階段國內(nèi)電力零售市場的交易主體主要是售電公司和電力用戶，二者間的交易方式主要為雙邊形式。目前我國售電公司大部分無配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，主要盈利模式為代理用戶參與電能量市場交易，賺取購銷價差收益，僅有少數(shù)售電公司已嘗試開展增值服務(wù)業(yè)務(wù)。有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司的盈利方式除代理用戶參與電能量市場交易外，還向用戶提供供電服務(wù)業(yè)務(wù)。
2.2 零售市場交易流程
零售市場交易流程主要包括零售合同簽訂、售電公司代理購電、零售結(jié)算等。雖然整個流程相對簡單清晰，但涉及市場主體數(shù)量遠(yuǎn)大于批發(fā)市場，為了提高市場效率，建議整個過程在集中的電力交易平臺以電子化形式開展，以“批發(fā)+零售”的市場模式由交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行市場運營。
2.3 零售市場與批發(fā)市場的銜接
電力零售市場需要以成熟的電力批發(fā)市場為基礎(chǔ)。在僅有年度、月度中長期交易的市場中，零售市場交易顆粒度一般到自然月，定價機(jī)制可以相對簡單。隨著中長期交易靈活性的提高和現(xiàn)貨市場建設(shè)的不斷深化，零售市場的交易標(biāo)的需要更小的顆粒度，價格機(jī)制需要更加靈活。
由于電力零售市場中沒有發(fā)電側(cè)主體，因此無法形成獨立的電能量市場，售電公司需要參與批發(fā)市場交易，為其用戶購買足夠的電力。對于無配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司，交易的電力由發(fā)電端經(jīng)電網(wǎng)直接傳送至終端零售用戶，售電公司不參與供電過程。
從價格上來看，一方面用戶通過零售市場將需求反映至批發(fā)市場；另一方面，批發(fā)市場以帶曲線的中長期市場與現(xiàn)貨市場相銜接，市場的分時電能量價格，將通過零售市場向用戶端傳導(dǎo)，用戶側(cè)對市場價格的響應(yīng)也將對引起供需形勢的變化[16-17]。
從結(jié)算看，售電公司的市場交易收益為零售市場的售電費用與批發(fā)市場的購電費用之差。零售用戶與發(fā)電主體間不產(chǎn)生直接的結(jié)算關(guān)系，不同的零售用戶間將產(chǎn)生一定的交叉補(bǔ)貼，這取決于售電公司的零售定價機(jī)制。
3 現(xiàn)貨模式下零售市場建設(shè)思路
3.1 零售市場交易方式
電力零售市場主要有交易所場內(nèi)交易和場外交易(over-the-er-trading，OTC)兩種方式。場內(nèi)交易通常偏向于標(biāo)準(zhǔn)化，交易更加透明，更便于監(jiān)管，而場外交易則更加靈活。就國外經(jīng)驗來看，大工業(yè)用戶普遍采用場外交易的模式，與售電公司在線下簽訂零售合同；用電量較小的用戶，主要通過選擇零售套餐在線購買電力。
從保障市場效率、維護(hù)市場公平、與現(xiàn)貨市場有效銜接等方面出發(fā)，市場運營機(jī)構(gòu)需要建立統(tǒng)一的零售交易平臺和規(guī)范的零售交易流程，引入場外雙邊交易和場內(nèi)零售套餐兩種交易方式，實現(xiàn)零售合同簽訂、零售結(jié)算等業(yè)務(wù)的線上辦理，提升零售交易的規(guī)范性、透明度和市場效率。
場外雙邊交易注重信息對稱基礎(chǔ)上的交易私密性，主要針對售電公司與大用戶間的零售交易。場內(nèi)零售交易注重效率和透明，可采用由售電公司在零售市場交易平臺制定并公開發(fā)布零售套餐，電力用戶自由選擇的交易方式。同時開發(fā)套餐交易監(jiān)測系統(tǒng)，但應(yīng)允許售電公司設(shè)置適用用戶的條件，例如年(月)用電量、行業(yè)類別、電壓等級等。
為解決長期簽訂的零售合同解約難的問題，建議一是將合同簽訂的最短期限縮短至月；二是在合同條款中作出要求，明確在雙方無法就解約達(dá)成一致時，一方可通過支付一定解約金的方式強(qiáng)制解約。
3.2 零售電價的形成機(jī)制
零售電價的形成機(jī)制主要包括電能量價格機(jī)制和電量偏差處理機(jī)制等。
3.2.1 電能量價格機(jī)制
電能量價格機(jī)制是零售交易的核心問題，可以從不同維度對定價機(jī)制進(jìn)行分類，滿足現(xiàn)貨模式下靈活的零售定價需求，實現(xiàn)批發(fā)和零售市場的價格機(jī)制銜接。按照價格是否變化可以將定價機(jī)制分為3類，即靜態(tài)定價、動態(tài)定價、混合定價。其中靜態(tài)定價可以設(shè)計固定類、階梯類等價格機(jī)制；動態(tài)定價機(jī)制主要以現(xiàn)貨市場價格為參考；混合定價為前兩者的混合，即其中一部分電量執(zhí)行靜態(tài)定價，其余電量執(zhí)行動態(tài)定價。3類定價機(jī)制均可按顆粒度的不同選擇按照分時價格或月度(日)價格來進(jìn)行定價[18-20]。
1）靜態(tài)定價類。
靜態(tài)定價能夠給予用戶穩(wěn)定的預(yù)期，比較典型的有固定價格類、階梯價格類等。此類套餐比較適合與用電彈性不大的用戶，能夠保障較為平穩(wěn)的用電價格。售電公司在簽訂靜態(tài)定價類套餐后，承擔(dān)了批發(fā)市場價格波動的風(fēng)險。
現(xiàn)貨市場模式下，固定價格套餐也可以根據(jù)時段不同，設(shè)置不同的價格。例如：
① 全周期固定價格。所有交易日、所有時段均執(zhí)行相同的零售價格，“一口價”形式，比較簡單，用戶容易接受。
② 分時段固定價格。所有交易日統(tǒng)一劃分為n(2≤n≤24)個時段，每個時段內(nèi)執(zhí)行相同的零售價格，此種定價方式能夠起到峰谷電價機(jī)制的作用。
③ 分月分時段固定價格。時間按月度劃分為m(2≤m≤12)個分月段，再將每個交易日統(tǒng)一劃分為n(2≤n≤24)個時段，每個月段中的每個時段執(zhí)行相同的零售價格，適用于批發(fā)市場價格隨季節(jié)變動較大的地區(qū)。
2）動態(tài)定價類。
動態(tài)定價可以在現(xiàn)貨市場的價格為基準(zhǔn)進(jìn)行浮動(以中長期為基準(zhǔn)浮動可能會使售電公司失去在中長期雙邊交易中獲取低價的積極性)。在市場初期基準(zhǔn)價格可先按現(xiàn)貨價格月度算術(shù)平均值執(zhí)行，降低風(fēng)險，市場成熟后可以分時價格作為基準(zhǔn)。
① 以現(xiàn)貨市場用戶側(cè)實時結(jié)算價格月度算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價格，由售電公司設(shè)置價格調(diào)整系數(shù)，計算公式為
上述兩種定價方式下，將現(xiàn)貨價格向零售端直接傳導(dǎo)。適合于負(fù)荷彈性大的電力用戶，如果批發(fā)市場價格能夠形成較大且較為穩(wěn)定的峰谷價差，此類套餐可以引導(dǎo)用戶主動響應(yīng)，在高價時段減少用電或不用電，而在低價時段多用電，降低用電成本。
由于動態(tài)定價的價格波動性更大，電力用戶需承擔(dān)相對更大的市場風(fēng)險。目前國內(nèi)現(xiàn)貨市場價格一般設(shè)有最高限價，而不是采用稀缺定價機(jī)制，這也間接確定了動態(tài)定價類零售電價的上限，風(fēng)險是相對可控的。
3）混合定價類。
對于不以全電量參與同一個市場用戶來講，可以設(shè)計電量分塊類的套餐，以更好的實現(xiàn)零售市場與批發(fā)市場的銜接。按電量分割方式的不同有按固定電量分塊和按比例分塊兩種形式。
第一種按固定電量分塊?？梢詤⒖季用裼秒姡O(shè)計階梯價格類套餐?？砂凑赵露扔秒娏炕蚍謺r電量設(shè)置多個階梯的價格，每級階梯內(nèi)設(shè)置電量價格或動態(tài)價格形成機(jī)制，用戶月度或時段用電量按照分級標(biāo)準(zhǔn)從第一級開始依次執(zhí)行階梯電價。
第二種是按電量比例分塊。可以將電量分成若干塊，確定各塊所對應(yīng)電量比例，每塊對應(yīng)于前面所述的一種定價機(jī)制，互不影響。各部分電價加權(quán)平均即為混合類套餐各時段電能量價格。若要對應(yīng)交易品種比較復(fù)雜的批發(fā)市場，可以適當(dāng)增加混合的種類數(shù)。
混合定價機(jī)制可以很好地與需求響應(yīng)市場和可再生能源交易市場相銜接。在已建立市場化需求響應(yīng)機(jī)制的市場中，可設(shè)計含需求響應(yīng)的零售價格套餐，適用于售電公司作為負(fù)荷聚合商代理用戶參與需求響應(yīng)的情況，這里稱之為含需求響應(yīng)套餐，即在以上套餐的基礎(chǔ)上，在套餐中明確售電公司代理用戶參與需求響應(yīng)，二者的收益分配方式等。
對于可再生能源交易，可在零售套餐中明確可再生能源電力比例或固定電量值，使用戶更加直觀的感受到通過綠色電力交易為節(jié)能減排所做出的貢獻(xiàn)、所承擔(dān)的社會責(zé)任。發(fā)布可再生能源套餐的售電公司需保證在批發(fā)市場購得足夠的可再生能源電量。
總之，零售交易的價格機(jī)制可以有多種靈活的設(shè)計方式，可從批發(fā)市場的交易機(jī)制、售電公司的技術(shù)能力、市場主體的接受度等多方面考慮，在市場初期以較為簡潔的模式起步，逐步豐富完善。
3.2.2 電量偏差處理機(jī)制
對于電量偏差，可以引入偏差考核機(jī)制，需明確考核的基準(zhǔn)、偏差計算的周期、偏差電量的計算方法和考核電價的確定方式等。
關(guān)于偏差考核的基準(zhǔn)，可采用兩種方式。第一種是以用戶的申報電量為基準(zhǔn)，此種方法旨在反映用戶在交易周期內(nèi)的實際購買意愿，但對于許多中小用戶，難以準(zhǔn)確掌握自身用電計劃，容易產(chǎn)生較大偏差；第二種方法是售電公司根據(jù)用戶的歷史用電量曲線、用戶的交易意愿等提前確定基準(zhǔn)曲線和考核時段、免考核比例、考核費率等，經(jīng)用戶確認(rèn)同意后執(zhí)行。
從考核的對象看，如果是對用電曲線的考核，不包含電量考核的維度，假如全天穩(wěn)定生產(chǎn)的用戶突然進(jìn)行減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，其用電曲線不發(fā)生變化，但會造成售電公司在批發(fā)市場的負(fù)偏差，產(chǎn)生虧損。因此，應(yīng)允許售電公司同時使用兩種曲線和電量兩種考核方式。而當(dāng)電量的考核計算周期為時段電量，實際也是對于用電曲線的考核，建議此時不再疊加使用基于曲線的偏差考核。
在現(xiàn)貨市場模式下，應(yīng)允許售電公司將交易周期細(xì)化到全天的24個時段，與現(xiàn)貨市場交易相匹配，實際操作中可能大多數(shù)用戶用電彈性不大，可以用基于交易日、交易月的考核或不考核。
應(yīng)允許售電公司自行確定免考核的比例、考核費率以及事后免考核條件等。
3.3 零售結(jié)算
零售結(jié)算包括售電公司結(jié)算和零售用戶結(jié)算。從結(jié)算原則上講，按照國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則》，在市場交易結(jié)算中，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)計量、抄表、收費等業(yè)務(wù)，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供交易結(jié)算依據(jù)。在此原則之下，售電公司僅結(jié)算購銷差價，可以免去電費回收壓力。對于擁有配電網(wǎng)的售電公司，具有售電和供電雙重職責(zé)，結(jié)算中可以把兩塊業(yè)務(wù)分開來看，售電公司一方面從上一級供電的電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算售電收益，另一方面承擔(dān)經(jīng)營配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的計量、抄表、收費責(zé)任。交易機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)與電網(wǎng)企業(yè)、擁有配電網(wǎng)的售電公司間需要建立線上數(shù)據(jù)接口，滿足業(yè)務(wù)交互需求，提高市場效率。
根據(jù)前文所述的交易模式，應(yīng)重點提高結(jié)算系統(tǒng)智能化水平，自動提取零售套餐或合同內(nèi)的關(guān)鍵信息，匹配電量數(shù)據(jù)，形成結(jié)算依據(jù)，滿足現(xiàn)貨市場日清的需求。
在現(xiàn)貨模式下，需要對用戶電量進(jìn)行分時計量，隨著市場不斷放開，中小用戶數(shù)量激增，對于現(xiàn)貨市場初期不具備分時計量條件的中小用戶，需要建立完善的用戶電量數(shù)據(jù)擬合辦法，并應(yīng)確保用戶了解并認(rèn)可擬合辦法。建議按月對用戶進(jìn)行抄表后，獲得峰、谷、平各段的月度總用電量，并按照不同比例分配至月內(nèi)的各工作日、周六、周日和節(jié)假日，形成每日的峰、谷、平各段總用電量，最后每日的峰、谷、平各段總用電量平均分配至各段內(nèi)每個小時，以此生成擬合曲線。另外，因計量等原因產(chǎn)生結(jié)算差錯時，應(yīng)對電費進(jìn)行重新計算。需要建立與現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的結(jié)算退補(bǔ)機(jī)制，適當(dāng)延長追溯期，保障用戶權(quán)益。
3.4 保底服務(wù)機(jī)制
在歐美成熟電力市場，當(dāng)電力零售商破產(chǎn)或退出電力市場，其售電業(yè)務(wù)由保底零售供應(yīng)商(retail provider of last resort，RPoLR)承接，RPoLR應(yīng)具備相應(yīng)的保底服務(wù)資格，當(dāng)需要保底服務(wù)時，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過輪換或者主動申請機(jī)制，從零售公司中選擇RPoLR，以滿足零售用戶的連續(xù)用電需求[21]。
在我國，保底服務(wù)具有兩層含義。一是供電服務(wù)，在“雙軌制”條件下，電網(wǎng)公司承擔(dān)著非市場化用戶的供電服務(wù)責(zé)任，因此，退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的電力用戶由電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任。二是售電服務(wù)，由于售電公司與零售用戶間的購售電合同多為一年及以上的長期合同，應(yīng)保障售電公司退出市場前，妥善處理已簽訂的購售電合同，具體可以通過以下兩種途徑：
1）雙方通過友好協(xié)商解約或支付解約金強(qiáng)制完成零售合同解約后，售電公司可自主退市。
2）進(jìn)行購售電合同轉(zhuǎn)讓。對于自主選擇退出市場的售電公司，在其代理的電力用戶書面確認(rèn)同意的條件下，與保底售電公司簽訂合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議，同時妥善處理在批發(fā)市場的購電合同后，方可退市。
對于第一種途徑，電力用戶可選擇自主參與批發(fā)市場交易或選擇繼續(xù)作為零售用戶，由其他售電公司代理。對于選擇繼續(xù)作為零售用戶的，應(yīng)有權(quán)選擇其他售電公司代理參加市場化交易。
第二種途徑，可借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合售電市場實際情況，設(shè)置保底售電公司的門檻，適當(dāng)高于售電公司準(zhǔn)入的基礎(chǔ)門檻，以保障電力用戶的權(quán)益，真正起到保底服務(wù)的作用。
對于電力用戶不接受保底售電公司或保底零售合同，也不參與批發(fā)市場交易的，應(yīng)按照保底價格結(jié)算。
3.5 零售市場秩序管理
電力零售市場的交易參與主體遠(yuǎn)多于批發(fā)市場，長期處于計劃模式下的廣大電力用戶對于市場的了解并不充分，法律意識不強(qiáng)，加之現(xiàn)階段，國內(nèi)電力零售市場透明度不及批發(fā)市場，致使電力零售市場秩序的管理難度大于批發(fā)市場。對于如何維護(hù)零售市場秩序，除了上文論述的統(tǒng)一平臺的集中交易方式外，主要還是建議從健全零售市場信息披露制度、建立信用評價體系、市場力監(jiān)管方面考慮。
3.5.1 健全零售市場信息披露制度
零售市場的信息披露主要為交易機(jī)構(gòu)的信息披露和市場主體的信息披露。
交易機(jī)構(gòu)對市場運行信息的披露包含一部分批發(fā)市場的運行信息，包括交易品種、交易均價、交易主體、市場暫停、終止和重新啟動等，以及零售市場運行信息，主要包括市場主體準(zhǔn)入信息、零售套餐信息、零售市場違約違規(guī)情況、零售市場投訴情況等。
另外，建議增加信息披露的渠道和手段，盡可能使零售用戶能夠在移動端獲取市場信息。
市場主體的信息披露對于電力零售市場秩序至關(guān)重要，應(yīng)建立統(tǒng)一的信息披露網(wǎng)站。售電公司應(yīng)披露企業(yè)基本信息、服務(wù)信息、年報信息等。電力用戶除披露基本信息外，還應(yīng)向代理售電公司披露用電信息，包括歷史用電量曲線，但由于用戶一般不具備收集計量數(shù)據(jù)、形成用電曲線的能力，建議由電網(wǎng)企業(yè)提供數(shù)據(jù)，由交易機(jī)構(gòu)通過零售交易系統(tǒng)向電力用戶及相應(yīng)售電公司披露該信息[22-24]。
3.5.2 建立市場主體信用評價體系
首先要建立一套實用的信用評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的建立從規(guī)范市場秩序和數(shù)據(jù)可獲取性兩方面出發(fā)，保障實用性和可操作性。對于售電公司信用指標(biāo)，建議主要考慮企業(yè)運營規(guī)范性、履約情況、履約能力、信息披露情況、被投訴情況等?，F(xiàn)階段零售用戶信用評價的必要性可以視地區(qū)實際情況而定，重點考慮用戶履約情況、履約能力、信息披露情況等。
指標(biāo)體系建立后，還應(yīng)建立科學(xué)的評價流程和信息獲取機(jī)制。建議定期開展售電公司備案信息核查，線上線下相結(jié)合，為信用評價提供可靠的數(shù)據(jù)資料；利用電力交易機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建立各地區(qū)信息共享機(jī)制，探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制；打通交易系統(tǒng)與工商注冊、市場監(jiān)管等政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，共享失信企業(yè)信息[25-28]。
3.5.3 市場力監(jiān)管
在市場力監(jiān)管方面，由于發(fā)售一體的售電公司在購電成本的控制上具有天然的優(yōu)勢，因此在發(fā)電側(cè)具有壟斷特性的市場中，應(yīng)對關(guān)聯(lián)售電公司的市場份額做出必要限制。
4 結(jié)論
本文全面梳理了國外電力零售市場建設(shè)經(jīng)驗，分析了現(xiàn)貨模式下電力零售市場業(yè)務(wù)構(gòu)成，并指出基于統(tǒng)一零售交易平臺，以場外雙邊交易和場內(nèi)零售套餐相結(jié)合，根據(jù)批發(fā)市場交易機(jī)制的不同和售電公司的實際需求，設(shè)計不同形式的零售套餐，并進(jìn)行集中結(jié)算的市場模式，比較適合我國現(xiàn)階段的電力零售市場建設(shè)。但我國的電力零售市場以省為單位組織開展，而各省批發(fā)市場交易規(guī)則和市場主體的放開情況各不相同，因此，在實際的市場建設(shè)過程中應(yīng)重點考慮零售市場與批發(fā)市場的銜接問題。同時，保底服務(wù)機(jī)制、市場秩序管理也是市場平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。最后，在完善電能量市場的同時，應(yīng)鼓勵增值服務(wù)等交易的發(fā)展。
