國網浙江經研院戰(zhàn)略與發(fā)展研究團隊，是國家電網系統(tǒng)內首支支撐開展省級電網公司戰(zhàn)略研究的專業(yè)隊伍。近三年，團隊圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃體系、企業(yè)運營分析、電力市場建設、綠色電價機制、碳資產管理等重點領域，開展科技項目24項，發(fā)表科技論文100余篇，積極發(fā)揮企業(yè)、政府、社會的“智囊”“智庫”作用，服務支撐浙江省新型電力系統(tǒng)示范區(qū)建設。
受小e的邀請，他們對《電力系統(tǒng)輔助服務管理辦法（征求意見稿）》進行了解讀。全文分享如下。
2021年8月31日，國家能源局印發(fā)了《并網主體并網運行管理規(guī)定（征求意見稿）》和《電力系統(tǒng)輔助服務管理辦法（征求意見稿）》（下文簡稱“《新辦法》”），擬對我國輔助服務管理的頂層設計進行重大調整。
兩文件正式出臺后，將替代原國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)的《發(fā)電廠并網運行管理規(guī)定》和《并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（下文簡稱“《原辦法》”）。各區(qū)域也將依據《新辦法》修訂地方性實施細則，進一步完善輔助服務管理。
｜文件出臺背景
一｜《原辦法》已執(zhí)行十五年，難以適應新形勢
2006年11月，原國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)了《原辦法》，對“廠網分離”后的輔助服務管理作出原則性規(guī)定。原華東電監(jiān)局結合本地區(qū)實際情況，依據《原辦法》制訂了《華東區(qū)域并網發(fā)電廠輔助服務管理實施細則》和《華東區(qū)域發(fā)電廠并網運行管理實施細則》（合稱“兩個細則”，下文簡稱“《華東細則》”）。
之后，《華東細則》多次修訂，但《原辦法》未曾改動。
近年，我國的電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，整體呈現出電源清潔化、主體多元化、價格市場化的特點，系統(tǒng)管理運行的復雜性大大增加，對系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提出了更高要求，《原辦法》已經難以適應實際需要，亟需修訂完善。
二｜各地已在《原辦法》外開展了大量有益探索
為了適應新形勢，各地根據國家相關政策，在《原辦法》外針對輔助服務開展了大量的有益探索，積累了大量的實踐經驗。
2020年11月，新修訂的《華東細則》將“公用電化學儲能電站”納入提供輔助服務的主體，調動了電化學儲能站提供輔助服務的積極性。
2021年5月，浙江省出臺了《浙江省第三方獨立主體參與電力輔助服務市場交易試點方案（試行）（征求意見稿）》（下文簡稱“《獨立主體方案》”），將“儲能裝置、電動汽車（充電樁）、負荷側調節(jié)資源、負荷聚合商、虛擬電廠”納入提供輔助服務的主體，并在8月4日至6日開展了首次試運行，交易的市場產品為旋轉備用。
浙江及多個其他現貨市場試點中，自動發(fā)電控制（AGC）已經被納入輔助服務市場，由市場形成補償價格。總體來看，各地已經開展了大量有益探索，與《新辦法》比較契合。
｜文件調整要點
此次修訂《新辦法》突出了以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)特點（主要內容見附圖1）。對照《原辦法》、《華東細則》以及浙江省的《獨立主體方案》，《新辦法》有以下調整要點：
一｜拓展輔助服務主體
《新辦法》將新型儲能、能夠響應調度指令的用戶可調節(jié)負荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調節(jié)負荷）納入提供輔助服務的主體范圍。此次修訂用“并網主體”的說法替代了原有的“發(fā)電廠”，首次在國家層面正式明確了新型儲能和用戶可調節(jié)負荷的輔助服務地位。
二｜增加輔助服務品種
《新辦法》增加了轉動慣量、爬坡、快速切負荷等輔助服務品種，以應對風光等弱慣量系統(tǒng)、新能源出力波動以及電網故障帶來的影響；同時也針對新增主體相應修訂了其他輔助服務品種定義。
三｜銜接輔助服務市場
《新辦法》明確了市場化導向的輔助服務補償定價機制，對于已開展市場化交易的品種，將根據市場出清結果確定提供主體?！缎罗k法》還指出，市場化的有功平衡服務將主要由市場交易規(guī)則進行約定。
四｜分擔輔助服務費用
《新辦法》明確，參與市場化交易的電力用戶（下文簡稱“市場化用戶”）與其他并網主體一同分攤輔助服務補償費用。按照《新辦法》，為電力系統(tǒng)運行整體服務的電力輔助服務品種，補償費用由發(fā)電企業(yè)和市場化用戶共同分攤；為特定主體服務的電力輔助服務品種，補償費用由相關主體分攤。
｜影響分析
一｜對新型儲能的影響
1.豐富新型儲能應用場景
目前，浙江省現貨市場和獨立第三方輔助服務市場尚未常態(tài)化開展，電網側獨立儲能電站的收益存在不確定性。按照《新辦法》，省級及以上電力調度機構調度管轄范圍內新型儲能可以提供調頻、調峰、備用、轉動慣量、爬坡和黑啟動等諸多類型的輔助服務，獲得補償費用。此外，電源側、負荷側的儲能也可以獨立出來，提供輔助服務。
2. 拓展新型儲能商業(yè)模式
除了向電網提供輔助服務，電網側獨立儲能擬通過向新能源企業(yè)共享儲能容量來獲得收益，但運營機制尚不完全明確。《新辦法》明確了調度機構管轄的新型儲能可以通過提供輔助服務獲得補償，同時指出，并網主體可以向系統(tǒng)整體提供服務，也可以向特定發(fā)電廠或市場化電力用戶提供服務。新型儲能商業(yè)模式的探索空間更加寬廣。
按照《新辦法》，電網側新型儲能電站可在以下三個方向探索商業(yè)模式：
一是直接向電網提供備用、黑啟動等輔助服務，獲得補償或市場化收益；
二是定向給風光、核電、市場化用戶等提供輔助服務，降低其考核費用，實現共贏；
三是在共享模式中，既滿足新能源電站的儲能配額要求，也在統(tǒng)一調度下向電網提供輔助服務，獲得收益。
《新辦法》明確了儲能電站盈利途徑的拓展方向，為我省探索“新能源+儲能”“共享儲能”“云儲能”等商業(yè)模式提供了一定的政策支持。
二｜對市場化用戶的影響
1.常態(tài)化發(fā)揮用戶的需求響應能力
浙江省的需求響應以削峰為主，且未常態(tài)化開展，品種相對單一，用戶靈活性未充分挖掘。按照《新辦法》，普通市場化用戶可以通過調節(jié)自身用電負荷曲線，提供有功平衡輔助服務；聚合商、虛擬電廠等新型主體則可以通過資源整合發(fā)揮更大的作用?！缎罗k法》向用戶側持較為開放的態(tài)度，有助于常態(tài)化發(fā)揮用戶的需求響應能力。
2. 帶來差異化的輔助服務成本或收益
浙江省的輔助服務費用全部在發(fā)電側分攤，市場化用戶暫時未參與?！缎罗k法》著重介紹了市場化電力用戶參與輔助服務分擔共享機制，明確指出，提供電力輔助服務的市場化用戶，可以獲得輔助服務補償，補償費用納入分攤機制；而不具備提供調節(jié)能力的市場化用戶則需要分攤輔助服務費用。這將給市場化用戶帶來差異化的成本或收益。
三｜對電力市場的影響
1.銜接輔助服務市場建設
浙江已經探索了面向發(fā)電側的AGC輔助服務市場，以及面向獨立第三方的旋轉備用市場，但市場沒有常態(tài)化開展。《新辦法》明確了以市場化方式形成補償價格的導向，并將新型儲能、聚合商、虛擬電廠等納入常態(tài)化提供輔助服務的主體范圍。計劃模式下常態(tài)執(zhí)行的《新辦法》，將可以與現貨市場、獨立第三方輔助服務市場共同滿足系統(tǒng)輔助服務需求，有助于穩(wěn)妥推進輔助服務市場建設。
2. 理順市場化用戶的電價形成機制
《新辦法》明確了由包括市場化用戶在內的并網主體共同分攤服務系統(tǒng)整體的輔助服務品種費用，在形成市場化用戶電價時將明確體現輔助服務價值，呼應了《國家發(fā)展改革委關于核定2020-2022年省級電網輸配電價的通知》中關于“參與電力市場化交易的用戶用電價格包括市場交易上網電價、輸配電價、輔助服務費用和政府性基金及附加”的規(guī)定，充分體現了“誰提供，誰獲利；誰受益，誰承擔”的原則，有助于進一步還原電能的商品屬性。
四｜對電力系統(tǒng)的影響
1.支撐構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)
隨著新能源快速發(fā)展和用電負荷邁上“億級”新高度，浙江新能源和外來電的不確定性進一步凸顯，電力供需面臨“三高、雙峰、雙缺”等多重挑戰(zhàn)?！缎罗k法》出臺后，可以豐富輔助服務品種，擴展輔助服務資源池，為保障新型電力系統(tǒng)電力電量平衡提供更多常態(tài)化手段。
2. 營造全社會共建共享共擔的良好氛圍
浙江以清潔能源為主的增量電力、短期內增長的天然氣發(fā)電尚無法普遍平價上網，新能源出力波動也將帶來更多的隱形成本?！缎罗k法》將轉動慣量、爬坡等納入輔助服務管理，明確由市場化用戶與其他并網主體共同分攤輔助服務補償費用，能夠推動能源低碳清潔轉型成本的顯性化與量化，有利于營造全社會共建共享共擔的良好氛圍。
五｜對第三方獨立主體的影響
一方面，《新辦法》將新型儲能、聚合商、虛擬電廠等正式納入輔助服務管理，為第三方獨立主體建設儲能電站拓展了盈利途徑，也在虛擬電廠等資源整合業(yè)務上帶來了機遇。另一方面，《新辦法》的開放程度更高，市場化程度會進一步提升，資本類型也會不斷豐富，第三方獨立主體業(yè)務拓展將面臨更多的挑戰(zhàn)。
◎ 附圖1 《原辦法》與《新辦法》主要內容
◎ 附表1《原辦法》《華東細則》《獨立主體方案》和《新辦法》對比：
