多年來，能源生產(chǎn)供應(yīng)支撐著國民經(jīng)濟(jì)的高增長，與此同時(shí)，能源消耗卻和GDP如影隨形。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提出數(shù)年，但時(shí)至今日，GDP增長還是離不開高耗能和土地財(cái)政。但目前，GDP的走弱恰恰給中國能源體制和價(jià)格的改革提供了空間。
壟斷還是絆腳石
近幾年，我國能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價(jià)機(jī)制。
根據(jù)中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制是未來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來，根據(jù)這個(gè)改革方向，我國推進(jìn)了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，國內(nèi)能源價(jià)格改革2012年更是開始提速，但當(dāng)前電力、石油、天然氣等能源價(jià)格改革首要突破的難點(diǎn)便是打破壟斷。
“在國家電網(wǎng)壟斷供電、電源建設(shè);中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應(yīng)以及管道建設(shè)的背景下，當(dāng)市場主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)市場化，只會(huì)讓價(jià)格成為壟斷集團(tuán)的工具。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。
長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場壟斷格局。
在韓曉平看來，價(jià)格改革的同時(shí)必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機(jī)制，使得價(jià)格的市場化在一個(gè)充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。
階梯電價(jià)，折衷的選擇
作為中國最基礎(chǔ)的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴(yán)峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時(shí)，也在傷害著中國經(jīng)濟(jì)。
于是，國家發(fā)改委今年率先祭出了電價(jià)改革的大旗——階梯電價(jià)，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價(jià)改革的折衷，也體現(xiàn)了當(dāng)前能源價(jià)格改革的一大難點(diǎn)，就是在市場化與保民生之間找到平衡點(diǎn)。
國家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在工商業(yè)電價(jià)長期大量補(bǔ)貼居民電價(jià)的情況下，高消費(fèi)用戶顯然比低消費(fèi)用戶更多地享有了這些補(bǔ)貼，在短期內(nèi)難以抹平所有交叉補(bǔ)貼的情況下，階梯電價(jià)可以幫助低消費(fèi)用戶追回部分應(yīng)得權(quán)益。
由于政策因素，我國電價(jià)欠賬較多，根據(jù)電網(wǎng)公司測(cè)算，目前居民電價(jià)的實(shí)際成本與執(zhí)行電價(jià)之間有將近0.4元的價(jià)差。
電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士指出，總體看我國居民電價(jià)在未來較長時(shí)間內(nèi)仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價(jià)的階梯價(jià)差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進(jìn)一步的電價(jià)調(diào)整做出鋪墊。
不過，價(jià)格改革無論以什么方式進(jìn)行，核清能源企業(yè)的運(yùn)行成本應(yīng)該是第一步，也是理順定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要的一步。而我國能源企業(yè)壟斷和政府定價(jià)造成的成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整正成為能源價(jià)格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價(jià)”的根源。
而在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所專家韓孟看來，不管是折衷的改革還是修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，最終目的不應(yīng)是漲價(jià)，而應(yīng)是抑制壟斷，實(shí)現(xiàn)公平和市場化。所以在改革的同時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)引入民營資本參與競爭，另一方面應(yīng)當(dāng)將壟斷企業(yè)的利潤公開化，為實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)格改革創(chuàng)造競爭的市場主體。
阻力
智能電網(wǎng)，讓壟斷更徹底
在國家電網(wǎng)的藍(lán)圖中，未來投資上萬億的智能電網(wǎng)將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網(wǎng)可能給國家電網(wǎng)帶來的絕對(duì)壟斷地位同樣不容小覷。
5月24日，據(jù)國家電網(wǎng)公司相關(guān)人士在科博會(huì)“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個(gè)“十二五”期間，國家在電網(wǎng)智能化建設(shè)方面的資金投入預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2860億元。截至目前，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)累計(jì)安排287項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中建成投產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)到243項(xiàng)，投資約750億元。與此同時(shí)，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對(duì)壟斷的智能電網(wǎng)是否足以保障我國電力安全?
智能電網(wǎng)的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大，造成了電網(wǎng)絕對(duì)壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國在建造特高壓項(xiàng)目。
2002年，我國電力體制改革方案形成了電網(wǎng)壟斷，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內(nèi)輸配電市場。其中國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)了中國約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個(gè)省份約20%的電力供應(yīng)。
按照我國電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開后，將進(jìn)一步改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。但目前看來，智能電網(wǎng)只是在進(jìn)一步增強(qiáng)國家電網(wǎng)一家獨(dú)大的局勢(shì)。
與此同時(shí)，國家電網(wǎng)還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。中國兩大電力設(shè)備上市公司平高和許繼集團(tuán)已經(jīng)相繼被注入中國國家電網(wǎng)旗下的中國電力技術(shù)裝備有限公司(以下簡稱中電裝備)，而中電裝備則通過并購以及大舉投資，不斷擴(kuò)大其行業(yè)地位。
業(yè)內(nèi)不斷詬病國家電網(wǎng)壟斷，呼吁其改革，國家電網(wǎng)也在2月份宣布將對(duì)旗下中國電科院、國網(wǎng)電科院、中電裝備進(jìn)行重組整合。目前有消息稱，國家電網(wǎng)改革已經(jīng)進(jìn)入高層討論階段。
“其內(nèi)部怎么改是一個(gè)方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設(shè)計(jì)，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局。”社科院宏觀所一專家指出。
而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認(rèn)為，發(fā)展智能電網(wǎng)是一個(gè)重要的技術(shù)突破口，但是它不能代表一切，電網(wǎng)也需要一些分布式的能源，這是一個(gè)補(bǔ)充。
模式
被排擠的魏橋電價(jià)
“魏橋電價(jià)”被曝比國家電網(wǎng)要低三分之一，在“階梯電價(jià)”推進(jìn)得如火如荼之時(shí)，狠狠地刺激了一下公眾的眼球。
“魏橋自備電廠其實(shí)就是一種分布式能源，國內(nèi)有很多，但繞過國家電網(wǎng)對(duì)外售電的很少，不能稱為模式，但值得推廣的是這種分布式能源的自備電廠可以作為電網(wǎng)的輔助，同時(shí)有助打破電企目前的絕對(duì)壟斷。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。
比國家電網(wǎng)便宜1/3
山東首富張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自建發(fā)電廠，不但為集團(tuán)旗下企業(yè)供電，同時(shí)也通過自建電網(wǎng)向其它企業(yè)供電，供電價(jià)格比國家電網(wǎng)低三分之一，為此國家電網(wǎng)山東電力公司和魏橋集團(tuán)還發(fā)生過“武斗”。
魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)電力系統(tǒng)創(chuàng)建于1998年，13年來一直與山東電網(wǎng)解列運(yùn)行，成為全省聞名的“網(wǎng)中網(wǎng)”。系統(tǒng)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過200萬千瓦，比7年前翻了兩番?，F(xiàn)在魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模在山東已排位第三或第四。除供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)用電外，此系統(tǒng)還向魏橋鎮(zhèn)及周邊城鄉(xiāng)居民約13萬人口供應(yīng)商業(yè)及生活用電。
據(jù)悉，目前按該系統(tǒng)度電供電成本不超過0.4元，雖因煤炭價(jià)格連年上漲，供電成本比7年前升高一毛多錢，但與山東電網(wǎng)工業(yè)用電價(jià)格接近1元/度相比，工業(yè)、商業(yè)和居民生活用電的成本都低一半以上。很強(qiáng)的價(jià)格競爭力使得魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的組建、成長和逐漸發(fā)展“紅火”。
根據(jù)魏橋集團(tuán)上千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該集團(tuán)每年自備電廠給企業(yè)節(jié)省的成本堪以億元計(jì)。
“其實(shí)魏橋自備電廠就是熱電聯(lián)產(chǎn)，就是分布式能源。”韓曉平說。
低價(jià)背后的秘密
在國內(nèi)，并不是所有的自備電廠都可以像魏橋自備電廠這樣發(fā)展得風(fēng)生水起。
據(jù)悉，魏橋電廠相較于一般電力企業(yè)，沒有承擔(dān)政府性基金和附加費(fèi)、不承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任、不負(fù)擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼、供電可靠性投入低等。與此同時(shí)，較低的人力成本也是魏橋電廠價(jià)格比當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)低的原因之一。
一電網(wǎng)人士則告訴記者，光是電力交叉補(bǔ)貼一項(xiàng)就是很高的，這主要因?yàn)槲覈娏Ψ峙洳痪鶆?，用電大省和發(fā)電大省在空間上是錯(cuò)位的。東部沿海、京津等用電地區(qū)電力需求缺口大，而西部地區(qū)電力資源豐富，所以要西電東送，中間產(chǎn)生了高昂的輸電成本。因此魏橋這樣的自辦電廠無法被廣泛推廣。
“政府性基金、電價(jià)交叉補(bǔ)貼、節(jié)能減排費(fèi)用這些都是加到了終端電價(jià)里面的，這些對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說也是必須的，但魏橋電價(jià)不包含這些，自然要低，自然也難以推廣。”韓曉平認(rèn)為。
思考
蒙西電網(wǎng)“窩電”700億國家電網(wǎng)壟斷設(shè)限
就在中國十幾個(gè)省都在為電荒忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的時(shí)候，裝機(jī)總量和外送電量都位于全國之首的內(nèi)蒙古，每年卻有近700億度的電窩在區(qū)內(nèi)，送不出去!因?yàn)椋純?nèi)蒙古發(fā)電大頭的蒙西電網(wǎng)如果想把富余電外送，只能通過國家電網(wǎng)。而外送通道的建設(shè)，以及外送電量的多少，都由高度壟斷的國網(wǎng)公司說了算。
700億度電砸在手里
由于沒有足夠的電網(wǎng)通道把電送出自治區(qū)，目前蒙西電網(wǎng)約三分之一的火電機(jī)組被迫停機(jī)，超過42%的風(fēng)電機(jī)組棄風(fēng)。內(nèi)蒙古每年放棄的發(fā)電量可供應(yīng)北京一年用電量的約82%。
“內(nèi)蒙古的電，用不完吶!”
就在湖南等多個(gè)省份發(fā)愁沒煤發(fā)電的時(shí)候，中國最大的“電源”內(nèi)蒙古，卻愁的是怎么把富余的煤和電送出去。
發(fā)出上述感嘆的是國電內(nèi)蒙古能源有限公司(國電蒙能)新聞辦一位李姓負(fù)責(zé)人。上周三，她驕傲地對(duì)本報(bào)記者說：“這里是內(nèi)蒙古，抬頭就是火辣辣的太陽，走路都能被風(fēng)推著走，扒開鄂爾多斯的草甸子，就有煤露出來。”
不經(jīng)意間，內(nèi)蒙古現(xiàn)在已是全國的“煤”“電”雙雄。據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)信息顯示，2011年2月底，內(nèi)蒙古發(fā)電總裝機(jī)容量第一次躍居全國第一，其中風(fēng)電裝機(jī)容量也是全國第一，而其跨省外送的電量更是連續(xù)六年蟬聯(lián)冠軍。此外，早在2009年，內(nèi)蒙古就已經(jīng)取代山西成為中國產(chǎn)煤第一省份;而2007年，其已探明的煤炭儲(chǔ)量就已是全國最大。
然而，盡管坐擁“煤”“電”雙料老大，但由于少“路”可走，本可以在電荒時(shí)大展身手的“煤”“電”卻困守“孤城”。
就在湖南全省為400萬度的用電缺口忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的時(shí)候，內(nèi)蒙古每年卻有近700億度的電窩在自治區(qū)內(nèi)，送不出去!
“連華北都送不過去。”內(nèi)蒙古一位電力業(yè)內(nèi)人士嘆道。
“700億度還是保守?cái)?shù)字，如果鉚足勁發(fā)電，風(fēng)電和火電機(jī)組都滿發(fā)，我們每年可以多生產(chǎn)900億度電，而北京全年的用電總量在1100億度左右。”蒙西電網(wǎng)總經(jīng)理張福生說。
由于沒有足夠的電網(wǎng)通道把電送出自治區(qū)，目前蒙西電網(wǎng)約三分之一的火電機(jī)組被迫停機(jī)，超過42%的風(fēng)電機(jī)組棄風(fēng)。
而煤的外銷也受制于運(yùn)力。內(nèi)蒙古的鐵路網(wǎng)密度比全國平均水平低16%，鐵路復(fù)線率比全國平均水平低14%。然而，本來就緊張的鐵路通道，絕大多數(shù)被神華等國有企業(yè)占據(jù)，而一般中小型煤炭企業(yè)，只能依靠公路。
長距離公路運(yùn)輸成本高企，反過來又蠶食了內(nèi)蒙古煤炭價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)。
2011年5月23日的最新數(shù)據(jù)顯示，大同5500大卡動(dòng)力煤的坑口含稅價(jià)是630元/噸，鄭州5000大卡動(dòng)力煤的車板含稅價(jià)是600元/噸，而內(nèi)蒙古李家塔煤礦5700大卡動(dòng)力煤的坑口含稅價(jià)為470元/噸，長灘4600大卡動(dòng)力煤的坑口售價(jià)僅為240元/噸。但從內(nèi)蒙古煤炭坑口運(yùn)到長三角、珠三角地區(qū)，噸煤價(jià)格將因運(yùn)費(fèi)上漲1000元左右，是煤炭成本的兩倍有余，占據(jù)煤炭最終價(jià)格的近70%，而全國平均的煤炭運(yùn)輸?shù)戎虚g費(fèi)用占煤價(jià)的比重在36%-50%左右。
此外，今年1月，澳大利亞動(dòng)力煤在每噸比去年同期狂漲40美金后，其到達(dá)廣州港的價(jià)格為目前的130.85美金/噸，折合人民幣僅850元/噸，依然比內(nèi)蒙古煤炭的運(yùn)輸成本還低。
電力外送為何屢試屢敗?
過去6年間，全內(nèi)蒙古發(fā)電量翻了一番多，但與此同時(shí)，蒙西電網(wǎng)對(duì)外電力輸出通道卻沒有增加一條。
和其他省份不一樣的是，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)有兩張電網(wǎng)：蒙西電網(wǎng)(也稱內(nèi)蒙古電網(wǎng)或內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司)和國家電網(wǎng)。
作為國家電力體制改革中特別保留的唯一自治區(qū)屬電網(wǎng)，蒙西電網(wǎng)管轄著內(nèi)蒙古自治區(qū)除蒙東赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾四個(gè)盟市之外其余8個(gè)盟市的電網(wǎng)建設(shè)等工作，這8個(gè)盟市同時(shí)也是內(nèi)蒙古主要的電力來源地，占內(nèi)蒙古發(fā)電總裝機(jī)的60%。
另外40%的發(fā)電裝機(jī)來自上述蒙東4個(gè)盟市，由內(nèi)蒙古東部電力有限公司管轄，后者是隸屬于國家電網(wǎng)公司的省級(jí)電力公司(稱蒙東電網(wǎng))。
而國家電網(wǎng)的覆蓋區(qū)域，是除了廣東、廣西、云南、貴州和海南(歸屬南方電網(wǎng))以外的所有地區(qū)。
因此，蒙西電網(wǎng)相當(dāng)于局域網(wǎng)，如果蒙西的富余電要想輸送到其他地區(qū)，就只能通過國家電網(wǎng)。
目前，蒙西電網(wǎng)外送的通道共有5條，其中蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)通道2條，三大發(fā)電廠直接與國家電網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的輸送通道有3條。
然而，蒙西電網(wǎng)想外送多少電，得由國家電網(wǎng)說了算。“現(xiàn)在的情況是，國家電網(wǎng)要我們輸送多少就輸送多少，基本是壓極限運(yùn)行。”說到網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的兩條通道時(shí)，蒙西電網(wǎng)的張福生特意拿起了記者手中的筆，在紙上有力地寫下了“壓極限”三個(gè)字。
即使是“壓極限”，蒙西電網(wǎng)還在嘗試著在現(xiàn)有的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)通道上尋找著可以用風(fēng)電填補(bǔ)的“縫隙”。目前，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)通道白天的輸送量是400萬千瓦，晚上是300萬千瓦。內(nèi)蒙古自治區(qū)曾向國網(wǎng)公司提議，在晚上風(fēng)大的時(shí)候?qū)㈦娏斔土刻嵘?00萬千瓦，多送100萬千瓦風(fēng)電。
然而，這個(gè)方案最終未能實(shí)現(xiàn)。
蒙西電網(wǎng)又想了另外一個(gè)辦法，在現(xiàn)有的3個(gè)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的火電輸送通道中，按照風(fēng)電火電1∶2的比例加入風(fēng)電。目前，大唐托克托電廠與國家電網(wǎng)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的輸送通道可以送690萬千瓦的電力，但實(shí)際情況是該通道輸送的電量還不到400萬千瓦，另有300萬千瓦的富余輸送能力未使用。張福生告訴記者：“現(xiàn)有的托克托火力發(fā)電可以為新接入的風(fēng)電做調(diào)峰，而且如果能夠用上這個(gè)300萬千瓦的通道，就相當(dāng)于建立了第三條網(wǎng)對(duì)網(wǎng)通道。”
不
過這個(gè)風(fēng)電增容計(jì)劃也沒能最終落實(shí)。最后，雙方的興趣點(diǎn)都落在了增加網(wǎng)對(duì)網(wǎng)新通道上。
值得注意的是，過去6年間，全內(nèi)蒙古發(fā)電量翻了一番多(從2005年的1056億千瓦時(shí)增加到2010年的2485億千瓦時(shí))，但與此同時(shí)，蒙西地區(qū)對(duì)外電力輸出通道卻沒有增加一條。
蒙西電網(wǎng)方面提出了建設(shè)兩條超高壓線路，使內(nèi)蒙古電網(wǎng)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交流通道送電能力達(dá)到1000萬至1100萬千瓦。2010年6月12日的國務(wù)院研究室送閱件《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中提及，蒙西電網(wǎng)提出的建設(shè)兩條超高壓通道的建設(shè)方案已于2005年通過專家論證。
2007年9月，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞來到內(nèi)蒙古，宣布其中一條超高壓通道2009年可投產(chǎn)使用。但最后，這個(gè)項(xiàng)目不了了之。
夭折的原因是，內(nèi)蒙古電網(wǎng)一直計(jì)劃建設(shè)超高壓，或者特高壓直流輸電通道，而國家電網(wǎng)則堅(jiān)持建設(shè)特高壓交流輸電通道，后者的電力輸送能力為800萬千瓦。
“因?yàn)樘馗邏和ǖ缹徟浅?fù)雜，我們當(dāng)時(shí)強(qiáng)烈推薦建設(shè)超高壓通道。”張福生告訴記者，雙方爭執(zhí)的結(jié)果就是，這兩條新通道的建設(shè)至今都沒有落實(shí)，而國家電網(wǎng)公司規(guī)劃的替蒙西特高壓項(xiàng)目也一直未開工，致使蒙西電力送出通道6年來未開工建設(shè)，裝機(jī)富余問題日益嚴(yán)重。
就在不久之前，希望又一次出現(xiàn)在了蒙西電網(wǎng)面前。國家電網(wǎng)公司的“十二五”規(guī)劃中提到，要在“十二五”期間在華北、華中、華東建設(shè)特高壓同步電網(wǎng)，將建成“三縱三橫”特高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，并建成15條直流輸電工程。其中，有“三縱一橫”交流工程和3條直流工程起點(diǎn)在內(nèi)蒙古。
數(shù)據(jù)顯示，這7條起點(diǎn)內(nèi)蒙古的通道總輸送能力6250萬千瓦，約相當(dāng)于外送標(biāo)煤2億噸。此外，規(guī)劃明確指出要實(shí)行“風(fēng)火打捆外送”，風(fēng)電比例要達(dá)到20%以上。按此規(guī)劃可外送內(nèi)蒙古風(fēng)電1250萬千瓦，折算為風(fēng)電裝機(jī)約3600萬千瓦左右。
內(nèi)蒙古是中國風(fēng)電最大的供應(yīng)商。2011年，內(nèi)蒙古的風(fēng)電裝機(jī)容量將超過1300萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，這個(gè)數(shù)字預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到5000萬千瓦以上。如果在“十二五”期間規(guī)劃的7條特高壓外送通道能夠如期投產(chǎn)，蒙西電網(wǎng)的風(fēng)電電量比例將會(huì)突破25%。
不過，這個(gè)看上去雙方皆大歡喜的方案，“目前沒有正式開工，還處在宏偉的藍(lán)圖階段。”張福生說。
而另一個(gè)更致命的不確定因素是，在這7條特高壓輸電線路的可研報(bào)告中，沒有任何文字痕跡顯示這7條特高壓輸電線路是與蒙西電網(wǎng)相連的，現(xiàn)階段只是蒙西電網(wǎng)和國家電網(wǎng)之間做了口頭交換意見，國家電網(wǎng)方面的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)表示可以考慮連網(wǎng)。
如果不連蒙西電網(wǎng)，那么蒙西的風(fēng)電、火電還要窩在蒙西。
在與國家電網(wǎng)打交道的漫長過程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后與湖北、山東、江蘇、浙江、天津、河北等省市政府簽訂了送電協(xié)議，容量已超過2000萬千瓦。“協(xié)議是簽了，但是這些地區(qū)都是國家電網(wǎng)的覆蓋范圍，我們和國網(wǎng)之間的輸送問題還沒有解決，所以協(xié)議簽了也是白簽。”一位內(nèi)蒙古電力行業(yè)內(nèi)部人士告訴記者。
飛越國家電網(wǎng)?
蒙西電網(wǎng)正計(jì)劃與南方電網(wǎng)合作，共同建設(shè)從鄂爾多斯到廣州的±800千伏特高壓直流通道，直接從國家電網(wǎng)的頭頂上飛過。
一面是越來越緊俏但卻不能變現(xiàn)的煤和電，一面是國家電網(wǎng)的銅墻鐵壁，于是，一個(gè)大膽的想法冒了出來。
繞過國家電網(wǎng)，和南方電網(wǎng)合作，在國家電網(wǎng)的網(wǎng)路上再搭一條±800千伏的特高壓直流電線，把電從鄂爾多斯直接送到廣州去!
5月9日，這項(xiàng)“北電南送”的工程已經(jīng)由鄂爾多斯市政府委托廣東省電力設(shè)計(jì)研究院和內(nèi)蒙古電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，著手初步的可行性研究報(bào)告。
內(nèi)蒙古政府為這個(gè)大膽的設(shè)想已做了充分的準(zhǔn)備。上述內(nèi)蒙古電力行業(yè)內(nèi)部人士告訴南方周末記者：“內(nèi)蒙古現(xiàn)在有意和南方電網(wǎng)公司合作，為廣東提供最好的煤炭資源，總量大概在100億噸左右。其中一半是優(yōu)質(zhì)煤，也就是發(fā)熱量在6000大卡的動(dòng)力煤，將通過陸路或者秦皇島口岸，運(yùn)到廣東;剩下50%的劣質(zhì)煤就地發(fā)電，而后通過特高壓直流通道全部送往廣東。”
這條輸電線路采用的是特高壓直流通道，即使內(nèi)蒙古的電網(wǎng)出了事故，也影響不到廣東省的用電安全。
按照初步設(shè)計(jì)，這條輸電通道的輸送成本，以及與鄂爾多斯的發(fā)電成本之和，將低于廣東目前的電力成本。經(jīng)測(cè)算，從鄂爾多斯輸送到廣東的總成本是0.3849元/度，而目前云南水電機(jī)組給廣東輸送的電力，其落地價(jià)格為0.48元/度。此外，南方電網(wǎng)新上馬的火電裝機(jī)成本已超過0.53元/度，這為電網(wǎng)留下了充裕的利潤空間。
但這個(gè)大膽的設(shè)想依然存在著不確定性。目前，該項(xiàng)目還處于蒙西電網(wǎng)和南方電網(wǎng)雙方互通有無的階段，而最終是否能夠順利開工、投產(chǎn)的決定權(quán)還要由國務(wù)院決定。“這個(gè)事不容易。”南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理賀錫強(qiáng)和張福生探討此項(xiàng)目時(shí)，曾這樣感慨。
出路
地方電網(wǎng)發(fā)展受限抱團(tuán)取暖未必可行
地方電網(wǎng)發(fā)展為什么會(huì)受制于國家電網(wǎng)?抱團(tuán)取暖是不是地方電網(wǎng)未來發(fā)展方向?
內(nèi)蒙古自治區(qū)的國家電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)之間的摩擦由來已久，在這個(gè)過程中，國家電網(wǎng)曾經(jīng)想收購蒙西電網(wǎng)，但由于各種原因沒有成功。蒙西電網(wǎng)的大量富余電力賣不出去，這就讓人感覺，華北電網(wǎng)好像是利用自己的優(yōu)勢(shì)來阻礙蒙西電網(wǎng)的發(fā)展。其實(shí)國電、地電之爭長久以來一直存在，對(duì)于這種地方電網(wǎng)因國電發(fā)展受阻的觀點(diǎn)，林伯強(qiáng)表示，這并不是沒有道理的。
林伯強(qiáng)：但是，這么講就把這個(gè)事情簡單化了，目前蒙西的大幅度電力過剩，應(yīng)該有幾方面的原因。當(dāng)然，一個(gè)主要方面是大家經(jīng)常討論的，在國家電網(wǎng)的關(guān)系。國家電網(wǎng)肯定非常愿意做特高壓，這是國家電網(wǎng)一直在推的，但國家電網(wǎng)特高壓并不是說報(bào)出去政府就可以批的，特高壓還有爭議的，政府部門是逐漸在推進(jìn)。政府在這方面也有一定的責(zé)任，也不排除國家電網(wǎng)公司有其他的打算。
除了需要走程序，需要一定的時(shí)間，林伯強(qiáng)表示，阻礙蒙西發(fā)展還與其自身的電量過多有關(guān)。
林伯強(qiáng)：另外一方面需要關(guān)注的是，蒙西這么大的電力過?？赡芨娏可系倪^多也有關(guān)。當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展過程當(dāng)中沒有考慮到電力輸送的能力，而是單純的發(fā)展了自己的發(fā)電能力，幾年當(dāng)中翻了八番，這個(gè)量在哪都是很大的。對(duì)于內(nèi)蒙一直想把煤炭變成電力送出來，是可以理解的，但是走的太快，而不顧及輸出，就會(huì)存在問題。所以，地方電網(wǎng)發(fā)展問題是多面的，牽扯到蒙西本身，也牽扯到國家電網(wǎng)，還可能牽扯到政府。
現(xiàn)在蒙西電網(wǎng)跟國家電網(wǎng)的合作有一定的瓶頸存在，所以他們選擇聯(lián)合其他地方電網(wǎng)，比如陜西地方電網(wǎng)，關(guān)于這個(gè)新的發(fā)展思路，林伯強(qiáng)認(rèn)為盡管可取，但還是很有限。
林伯強(qiáng)：這蒙西來說肯定是一條出路，但是這條出路是很有限的。陜西的地界并不是很廣，這種抱團(tuán)取暖不好取而且很有限制，因?yàn)閺V大的市場基本上是和國家電網(wǎng)相通的，不是跟陜西電網(wǎng)，所以陜西地電可能會(huì)緩解，但它可能解決不了蒙西電網(wǎng)的基本問題。
另外，有很多人擔(dān)心，地方電網(wǎng)之間的合作會(huì)不會(huì)給整個(gè)的這個(gè)電網(wǎng)的安全帶來一些隱患，林伯強(qiáng)認(rèn)為地方的合作是有限的，拿走的業(yè)只是國家電網(wǎng)的一部分市場，并不會(huì)帶來太大隱患。而且，他表示，短期內(nèi)并沒有辦法解決蒙西電網(wǎng)電量過多而運(yùn)不出去的問題，因?yàn)樽詈玫姆椒ㄊ潜M快解決特高壓，或者與華北網(wǎng)相連，但我覺得應(yīng)該說不是特別容易，因?yàn)榧词鼓阋ㄒ粭l線的話也得一兩年工夫。
國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在一個(gè)爭論的過程中，但林伯強(qiáng)表示，國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)有可能實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。不過，就算真的實(shí)現(xiàn)互通，也不能根本上解決現(xiàn)在的電荒問題。
林伯強(qiáng)：我不知道國家電網(wǎng)公司是否有其他特殊考慮，比如他想兼并蒙西電網(wǎng)，但是國家電網(wǎng)公司想做特高壓這點(diǎn)是確定的，但政府對(duì)國家電網(wǎng)特高壓的進(jìn)程審批并不是很快，所以讓蒙西和華北網(wǎng)進(jìn)行相連，不是沒有可能，而且技術(shù)上以及其他方面都沒有問題，主要問題還在于特高壓的爭議，以及國家電網(wǎng)公司有沒有其他的考慮。
把蒙西有多少跟什么地方缺多少相比，是不對(duì)的。因?yàn)槊晌饔卸嗌?，是不是能送到缺電的地方，并不確定而且不是那么方便的。還有成本問題，中國的電荒目前是兩方面的問題，一個(gè)方面是增長快，由于經(jīng)濟(jì)增長快，電力需求增長快。
中國經(jīng)濟(jì)每年增長8%，所以比較容易缺電，我們比較客觀的去對(duì)短暫的跟局部的電荒。另外一方面，目前中國國內(nèi)的電荒可能跟目前眉宇間的關(guān)系更大一點(diǎn)。比如煤漲電不漲，去年解決了，通過提電價(jià)壓煤價(jià)短期解決這個(gè)問題，但是問題依然存在，矛盾依然存在，這個(gè)對(duì)于中國電荒的影響可能會(huì)更大一些。這也是之前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題，就是市場煤計(jì)劃電。
鏈接
電改10年路
■2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)[2002]5號(hào)文，印發(fā)《電力體制改革方案》，中國電力體制將實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)。
■2002年12月29日，在北京人民大會(huì)堂召開中國電力新組建公司成立大會(huì)，11家電力公司正式宣布成立。
■2003年3月20日，國家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌，開始履行電力監(jiān)管職能。柴松岳出任電監(jiān)會(huì)主席。
■2003年7月9日，國務(wù)院電價(jià)改革方案出臺(tái)。方案明確電價(jià)改革的目標(biāo)、原則和內(nèi)容。
■2005年4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，公布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。自5月1日起，全國銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.52分錢。
■2006年1月17日，國家電監(jiān)會(huì)向華能大連電廠頒發(fā)全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。隨后，向國家電網(wǎng)公司頒發(fā)首張輸電類電力業(yè)務(wù)許可證。電力業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入許可工作全面啟動(dòng)。
■2006年12月27日，2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會(huì)議在北京召開。以這次會(huì)議為標(biāo)志，在我國延續(xù)了50多年的由政府直接組織召開的全國煤炭訂貨會(huì)結(jié)束。
