據(jù)悉，近期國家發(fā)改委、能源局批準(zhǔn)兩網(wǎng)報(bào)送的綠色電力交易試點(diǎn)工作方案，目的在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為市場主體提供綠電交易服務(wù)，全面反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值，通過電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)全社會形成主動消費(fèi)綠電的共識。綠電交易市場的建立，一方面充分體現(xiàn)新能源電力的綠色低碳價(jià)值，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建；另一方面為企業(yè)獲得綠色電力提供了普惠性的渠道，能降低消費(fèi)側(cè)電力間接排放，為企業(yè)降低碳市場履約成本和應(yīng)對國際碳關(guān)稅提供了可行路徑。實(shí)現(xiàn)綠電的零碳特性在碳市場得到認(rèn)可，使綠電交易市場以及“證電合一”的綠證成為“電-碳”兩個市場聯(lián)動的重要環(huán)節(jié)，從而支撐電力市場高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1、方案主要內(nèi)容
方案在電力中長期市場機(jī)制框架內(nèi)，在市場主體、交易機(jī)制、政策銜接等方面取得了較多實(shí)質(zhì)性突破，根據(jù)與相關(guān)專家交流，主要內(nèi)容可總結(jié)為以下幾條：
1.綠電產(chǎn)品類別。綠色電力交易特指綠色電力的電力中長期交易，產(chǎn)品主要為風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，條件成熟時(shí)，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。
2. 市場主體。參與綠電交易的市場主體需經(jīng)地方政府主管部門準(zhǔn)入，主要包括電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司。初期，售電方優(yōu)先組織平價(jià)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，平價(jià)新能源裝機(jī)規(guī)模有限的省份可由本省電網(wǎng)企業(yè)通過代理的方式跨區(qū)跨省購買符合條件的綠電，或由部分帶補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目參與綠電交易，交易電量不再領(lǐng)取補(bǔ)貼。隨著新能源發(fā)展及綠電市場不斷成熟，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。初期電力用戶主要選取具有綠電消費(fèi)需求的用電企業(yè)。后續(xù)范圍可逐步擴(kuò)大，并且逐步引導(dǎo)電動汽車、儲能等新興市場主體參與綠電交易。
3.建立了多樣的綠色電力交易機(jī)制。一是通過電力直接交易方式購買綠電產(chǎn)品：初期主要面向省內(nèi)市場，由電力用戶（含售電公司）與發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與，通過雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌等方式達(dá)成交易。二是向電網(wǎng)企業(yè)購買綠電產(chǎn)品，電力用戶向電網(wǎng)企業(yè)購買其保障收購的綠電，省級電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶可以以集中競價(jià)、掛牌交易等方式進(jìn)行，省級電網(wǎng)公司也可統(tǒng)一開展省間市場化交易再出售給省內(nèi)電力用戶。
4.價(jià)格形成機(jī)制。對于電力直接交易方式購買的綠電產(chǎn)品，交易價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶通過雙邊協(xié)商、集中撮合等方式形成。對于向電網(wǎng)企業(yè)購買的綠電產(chǎn)品，以掛牌、集中競價(jià)等方式形成交易價(jià)格。試點(diǎn)交易初期，按照平穩(wěn)起步的原則，可參考綠電供需情況合理設(shè)置交易價(jià)格上、下限，待市場成熟后逐步取消。
5.確定了附加收益（交易價(jià)格高于核定上網(wǎng)價(jià)格的收益）的歸屬。完全市場化綠電產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè)；向電網(wǎng)企業(yè)購買且享有補(bǔ)貼的綠電，產(chǎn)生的附加收益用于對沖政府補(bǔ)貼，發(fā)電企業(yè)如自愿退出補(bǔ)貼參與綠電交易，產(chǎn)生的附加收益歸發(fā)電企業(yè)；其他保障上網(wǎng)的綠電，產(chǎn)生的附加收益?？钣糜谛滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)工作。
6.優(yōu)先進(jìn)行交易組織、交易執(zhí)行和交易結(jié)算。綠電交易初期以年度（多月）為周期組織開展。鼓勵市場主體間簽訂多年交易合同。積極研究建立在建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目參與綠電交易機(jī)制，鼓勵電力用戶與在建發(fā)電企業(yè)簽訂5-10年的長期購電協(xié)議，建立促進(jìn)綠電發(fā)展的長效機(jī)制。交易電量在非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先安排，保證交易結(jié)果的優(yōu)先執(zhí)行；在現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)，為市場主體提供優(yōu)先出清履約的市場機(jī)制。綠電交易優(yōu)先于其他優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃和市場化交易結(jié)算。
7.提出了綠電市場與其他相關(guān)政策及市場機(jī)制銜接的原則。在與其他中長期交易合同銜接方面，非綠電交易合同的電力用戶可以通過市場化方式對原合同進(jìn)行調(diào)整或轉(zhuǎn)讓；在電力曲線分解方面與其他中長期交易、現(xiàn)貨交易相互銜接，綠電交易優(yōu)先執(zhí)行和結(jié)算。綠電交易電量與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策銜接，激勵廣大市場主體積極參與綠電交易。綠電交易與碳交易機(jī)制銜接，避免電力用戶在電力市場與碳市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用。
8.在與綠證銜接方面，綠電交易中提出了“證電合一”的方式。綠電交易用以滿足電力用戶購買、消費(fèi)綠電需求，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。建立全國統(tǒng)一的綠證制度，國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心，根據(jù)綠電交易試點(diǎn)需要，向北京電力交易中心、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠證，電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶。
2、方案發(fā)布的重要意義及綠電交易潛力預(yù)測
（一）重要意義
綠電交易試點(diǎn)加快，有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場體系和長效機(jī)制的形成，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。其意義主要包括以下方面：
1.探索通過市場手段促進(jìn)新能源消納。新型電力系統(tǒng)中，新能源要真正成為主體能源，其電量占比要達(dá)到50%，而裝機(jī)容量更要占總裝機(jī)的大部分，可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制無法長期支撐新能源的更大規(guī)模增長，用市場機(jī)制促進(jìn)其高效消納才是長遠(yuǎn)之道，也是未來實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)電力平衡的基礎(chǔ)，也只有這樣才符合“公平、開放、有序、競爭”的電力市場改革方向，真正建立具有全局資源優(yōu)化配置能力的電力市場。此次綠電交易試點(diǎn)在兩網(wǎng)同時(shí)正式推出，對一些存在爭議的問題提出了有建設(shè)性的原則，基本符合各方利益，在新能源電力市場化道路上邁出了重要一步。
2.有利于促進(jìn)“碳-電”兩個市場聯(lián)動，有效提升綠電消納規(guī)模和價(jià)格水平。在全國碳市場環(huán)境以及國外碳關(guān)稅壓力下，跨國公司、外向型企業(yè)、控排企業(yè)有較強(qiáng)的采購綠電降低企業(yè)碳排放的訴求。方案適時(shí)提出建立綠電交易市場，并且提出與碳市場銜接，避免電力用戶在電力市場與碳市場重復(fù)支付環(huán)境費(fèi)用的原則，為消費(fèi)綠電降低用電企業(yè)排放創(chuàng)造了政策條件。如果綠電交易結(jié)果獲得碳市場認(rèn)可，對控排企業(yè)而言降低了碳市場履約成本，也為外向型企業(yè)降低了被征收碳稅的風(fēng)險(xiǎn)，從而提升了綠電需求，推動新能源電力在綠電市場產(chǎn)生溢價(jià)效益。從而建立碳、電兩個市場聯(lián)動的橋梁，促進(jìn)新能源電力消納規(guī)模和投資意愿。6月22日，2021年度廣東可再生能源電力交易正式啟動，當(dāng)天共有4家可再生能源發(fā)電企業(yè)和7家售電公司參與首日交易，成交電量1048萬千瓦時(shí)，成交價(jià)差1.878分/千瓦時(shí)，相比于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，可再生能源發(fā)電企業(yè)度電增收近2分。這是綠電參與市場化交易首次溢價(jià)成交，也為未來綠電交易提供了有效參考。
3.提出了“證電合一”的綠證發(fā)放方式。不同于以往“證電分離”的綠證發(fā)放，方案中綠電交易合同電量實(shí)現(xiàn)了綠證發(fā)放的“證隨量走”，綠證發(fā)放機(jī)構(gòu)仍為國家可再生能源信息管理中心，但綠證代表的環(huán)境價(jià)值已經(jīng)并軌到綠電交易的附加電價(jià)中，綠證僅成為一種證明，而不是交易的商品。此種“證電合一”的交易模式實(shí)現(xiàn)了綠電交易合同和綠色電力證書的一致，保障了用戶綠電產(chǎn)品所有權(quán)的清晰和唯一性，從而通過綠電市場同時(shí)解決了希望獲得綠電的企業(yè)無電可買、無證可領(lǐng)、無標(biāo)可依的困境。
4.為解決新能源補(bǔ)貼和新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金提供了新的補(bǔ)充手段。初期，綠電交易市場設(shè)置價(jià)格上下限，同時(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策的保駕護(hù)航，促進(jìn)新能源在綠電市場產(chǎn)生溢價(jià)（附加收益）的意圖明顯。方案明確電網(wǎng)企業(yè)購買的綠電也可進(jìn)入綠電交易市場，產(chǎn)生的附加收益用于對沖政府補(bǔ)貼或?qū)？钣糜谛滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)；也鼓勵發(fā)電企業(yè)自愿退出補(bǔ)貼，通過綠電市場的附加收益替代難以兌現(xiàn)的國家補(bǔ)貼或者銷路不暢的“證電分離”綠證。
（二）綠電交易溢價(jià)水平和總潛力預(yù)測
電力生產(chǎn)帶來的碳排放占總能源消費(fèi)排放的40%以上，隨著全國碳交易市場啟動，預(yù)計(jì)未來碳排放約束將日益強(qiáng)化。一方面在電力消費(fèi)側(cè)，企業(yè)均在尋求降低電力消費(fèi)帶來的間接排放；而另一方面在發(fā)電側(cè)，電力市場改革逐步深入之際，新能源企業(yè)也在尋求綠色屬性變現(xiàn)渠道。
碳市場中，按照減排碳資產(chǎn)（CCER）開發(fā)的額外性要求和總體抵消限制，通過CCER對新能源綠色價(jià)值進(jìn)行普遍支持可能不太現(xiàn)實(shí)（詳見：關(guān)于碳交易市場促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的冷思考），但如果在消費(fèi)側(cè)認(rèn)可綠電的零碳效果，新能源環(huán)境價(jià)值可通過綠電采購，在企業(yè)碳負(fù)債側(cè)（實(shí)際排放）進(jìn)行體現(xiàn)，從而激發(fā)消費(fèi)側(cè)對新能源電力的購買需求，促進(jìn)新能源電力溢價(jià)。參考全國碳交易市場當(dāng)前價(jià)格，相當(dāng)于每kWh綠電帶來的減碳價(jià)值約0.04元/kWh（按照每kWh火電排放800g二氧化碳粗略測算），只要綠電溢價(jià)低于0.04元/kWh，采購綠電相對于在市場上購買碳資產(chǎn)更加便宜，企業(yè)會選擇購買綠電的方式減碳。在一個相對穩(wěn)定透明的市場環(huán)境中，通過電力市場和碳市場的充分聯(lián)動，綠電溢價(jià)將向碳價(jià)趨近。
按照溢價(jià)4分/kWh（考慮2030年碳價(jià)80元/噸情況下，62.5%的成本向電力市場傳導(dǎo)，對應(yīng)4分/kWh），2030年綠電交易電量規(guī)模按照12000億千瓦時(shí)（約占當(dāng)年新能源電量50%）測算，在綠電交易市場上附加收益接近500億元。
3、對于一些關(guān)鍵問題的探討
綠電交易試點(diǎn)政策的發(fā)布，標(biāo)志著綠電交易邁出了重要的一步，新能源參與電力市場和碳市場的模式也將發(fā)生重大變化，但是仍有很長的一段路要走，至少以下問題值得討論和完善：
（一）促進(jìn)綠電零碳效果在碳市場得到認(rèn)可
綠電交易產(chǎn)生的附加收益主要來源于購買者對綠色價(jià)值的認(rèn)可，而當(dāng)前對該部分價(jià)值的量化體現(xiàn)，主要在于全國碳市場或國外碳關(guān)稅對綠電的零碳特性是否認(rèn)可。然而在我國購買綠電是否能在消費(fèi)側(cè)作為零碳的依據(jù)，當(dāng)前仍缺乏官方依據(jù)文件及核算方法，是否被國外廣泛認(rèn)可也存在問題。在“電-碳”兩個市場沒有互認(rèn)機(jī)制的情況下，能夠接受綠電溢價(jià)交易的企業(yè)數(shù)量將很少，尤其用戶一般主觀認(rèn)為電力交易市場是一個打折降價(jià)的市場，短期很難接受溢價(jià)去購買綠電。
建議推動生態(tài)環(huán)境部門與能源主管部門政策聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)綠電減排效果在碳市場得到認(rèn)可。未來在進(jìn)行用戶側(cè)電力排放核算時(shí)，企業(yè)提供綠電采購證明，可認(rèn)定對應(yīng)電力排放為零，這是通過碳價(jià)傳導(dǎo)提升綠電購買意愿，實(shí)現(xiàn)綠電附加收益的前提。
（二）與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的銜接
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（配額制）為促進(jìn)各地區(qū)消納可再生能源做出了很大貢獻(xiàn)，但在另一方面也阻礙了可再生能源的跨省跨區(qū)交易，因?yàn)闉橥瓿膳漕~制目標(biāo)，很多省份將出現(xiàn) “惜售”綠電現(xiàn)象。而我國整體新能源分布不均衡，沒有跨省跨區(qū)交易將不利于新能源的全局優(yōu)化發(fā)展。
促進(jìn)綠電交易市場的發(fā)展，需要處理好與配額制之間的矛盾。配額制的初衷在于通過行政手段解決新能源消納難的問題，但并非是資源配置的最優(yōu)方式。如果放松配額制，在綠電市場充分競爭的條件下，呈現(xiàn)出外省市積極搶購綠電，將是一種雙贏的局面：不但能夠調(diào)動全國需求來提高新能源消納比例，同時(shí)綠電溢價(jià)的充分體現(xiàn)能夠提升送出省份企業(yè)的收益水平。兩相權(quán)衡，建議在綠電市場不斷發(fā)展的過程中，考慮逐步放松配額制的地區(qū)考核，以保證全局資源最優(yōu)化。隨著新能源占比更大規(guī)模增長以及電力市場進(jìn)一步推進(jìn)，通過配額制消納新能源將逐步過渡到以市場機(jī)制為主。
（三）在綠色價(jià)值體現(xiàn)方面是“證電合一”還是“證電分離”？
綠電交易市場實(shí)現(xiàn)了交易電量的“證電合一”，但未參與交易的新能源電量估計(jì)將沿用“證電分離”的綠證發(fā)放方式。針對兩種方式的優(yōu)劣一直存在爭論，這是一個見仁見智的問題，我們認(rèn)為“證電合一”比較符合我國電力市場和碳市場發(fā)展實(shí)際：
1.“證電合一”更接近本質(zhì)減排的要求，也符合電力系統(tǒng)運(yùn)行特性
我國綠證機(jī)制的建立，主要是彌補(bǔ)國家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不足的問題，初期規(guī)定僅進(jìn)入國家電價(jià)補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目才能出售綠證，而相應(yīng)的電量不再享受國補(bǔ)，導(dǎo)致價(jià)格水平與國補(bǔ)強(qiáng)度直接掛鉤，綠證價(jià)格普遍偏高，個人、用電企業(yè)采購積極性很低，社會整體認(rèn)可度不高。同時(shí)，只購買綠證只是一種指標(biāo)對沖方式，不改變終端能源排放的本質(zhì)，從而“證電分離”難以作為終端消費(fèi)側(cè)減排的依據(jù)。
綠電交易市場上實(shí)現(xiàn)“證電合一”，雖然綠電購買者是否真正獲得售電方的電力流難以證明，但將雙方合同電量視作未發(fā)生交易情況下的增量，購電方視作獲得售電方所出售電力是合理的（疊加原理）。同時(shí)綠電交易結(jié)果進(jìn)入電力系統(tǒng)運(yùn)行校核，能綜合考慮電網(wǎng)輸送能力等約束，符合物理規(guī)律，也使綠色價(jià)值流動與電量流動合理綁定，在碳市場中更容易被認(rèn)定為零排放。綠色價(jià)值流和電力流一致，也可使區(qū)域減排目標(biāo)與新能源電力消納目標(biāo)相一致，如東部地區(qū)為了更多獲得西北地區(qū)綠色電力價(jià)值，就需要促進(jìn)特高壓輸電工程的建設(shè)，真正使新能源電量輸送至東部地區(qū)，綠色價(jià)值驅(qū)動成為促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納的動力。
2.“證電合一”能有效推動新能源進(jìn)入電力市場交易。
5月份，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，結(jié)合新能源更大規(guī)模發(fā)展的預(yù)期，新能源參與電力市場已是大勢所趨。但是，由于當(dāng)前配額制下大部分新能源仍依靠“保量保價(jià)”獲得收益，所以沒有動力參與電力市場去迎接競爭風(fēng)險(xiǎn)。建立“證電合一”的機(jī)制，將綠色價(jià)值和電量價(jià)值并軌到綠電交易市場統(tǒng)一體現(xiàn)，能激發(fā)新能源企業(yè)進(jìn)入市場的積極性，為新型電力系統(tǒng)下完整的電力市場打下良好基礎(chǔ)。如果當(dāng)前配額制加上“證電分離”綠證同時(shí)存在，將削弱“證電合一”促進(jìn)新能源進(jìn)入綠電市場的動力，所以建議綠證發(fā)放逐步過渡到在綠電市場以“證電合一”的方式實(shí)現(xiàn)更具全局意義，也符合“建立全國統(tǒng)一的綠證制度”的要求。
