2012年4月，一條“中國將在今年底計劃搬遷三峽庫區(qū)附近2萬名群眾，5年后將有10萬人被轉(zhuǎn)移”的新聞，讓不少人誤以為三峽工程又出大事情，非得大規(guī)模移民不可。對此，2009年在研究報告中預(yù)警“從后續(xù)影響來看，三峽工程可能是一個無底洞”的安邦咨詢發(fā)表文章稱：“預(yù)警被不幸言中，三峽工程正在成為一個無底洞。”“三峽工程：是炸還是拆”，這樣具有強(qiáng)沖擊力的文章又開始流傳。
5月，關(guān)于“三峽工程建設(shè)基金”超期征收的新聞又在網(wǎng)上炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)在其微博質(zhì)疑：“三峽工程早于2009年全部完工，為什么今天在電費里，每千瓦時電還要收取0.7分錢的三峽工程建設(shè)基金?”馬上引起本就對階梯電價漲價不滿的網(wǎng)友的熱議。新設(shè)立的“國家重大水利工程建設(shè)基金”，被認(rèn)為換個馬甲繼續(xù)收費。這被三峽工程的質(zhì)疑者視為“無底洞”的有力證據(jù)之一。
無論是否客觀、理性，任何事情只要和三峽工程扯上關(guān)系，必然成為具有轟動效應(yīng)的新聞。然而，三峽工程環(huán)境影響的事實真相究竟如何?三峽工程是否真的是“無底洞”?《國企》記者特別采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對民眾關(guān)心的問題做出解答。
移民無關(guān)三峽工程
幽、秀、奇、險，成就了三峽之美，也造就了三峽地區(qū)惡劣的人類生存環(huán)境。為了開發(fā)這里巨大的水能資源，中國在三峽地區(qū)建設(shè)了世界上最大的水利樞紐工程，也導(dǎo)演了一場聲勢浩大的百萬移民工程。
業(yè)內(nèi)專家表示，隨著三峽工程的完工，三峽工程建設(shè)畫上了句號，三峽庫區(qū)百萬移民工程也早已結(jié)束。
三峽集團(tuán)公司內(nèi)部權(quán)威人士告訴《國企》記者：“三峽地區(qū)自古以來就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，即將推行的移民搬遷工作指的是三峽地區(qū)移民，而非由于工程建設(shè)原因?qū)е碌娜龒{庫區(qū)移民。三峽地區(qū)和三峽庫區(qū)，雖然一字之差，卻容易造成大謬誤，導(dǎo)致公眾的誤解。”
中國工程勘察大師、長江水利委員會原三峽工程地質(zhì)專業(yè)負(fù)責(zé)人陳德基表示，從地質(zhì)環(huán)境和歷史考證兩方面分析，作為我國地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，從1982年到三峽工程開工建設(shè)前的12年內(nèi)，三峽地區(qū)兩岸發(fā)生滑坡、崩塌近百處，規(guī)模較大的有數(shù)十處。許多地質(zhì)災(zāi)害是自然因素加上人類不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活活動引發(fā)的。
據(jù)報道，有近2萬居民居于湖北省巴東縣城的黃土坡。黃土坡總面積為135萬平方米，占整個巴東縣城的五分之一以上，滑坡規(guī)模位居三峽地區(qū)地質(zhì)滑坡之首。由于擔(dān)心黃土坡滑坡體，中國政府決定轉(zhuǎn)移這一地帶的居民。
“作為滑坡體形成的堆積物，黃土坡地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定，不能往上移民。”三峽集團(tuán)公司原總經(jīng)理、陸佑楣院士向《國企》記者表示，由于三峽地區(qū)多峽谷，平地本來就少，當(dāng)?shù)鼐驮诘刭|(zhì)平坦的黃土坡上面蓋了許多住宅，大概有2萬人居住。由于滑坡、垮塌風(fēng)險， 2萬人生命財產(chǎn)安全受到威脅。這部分新增移民的形成，當(dāng)然不是由于三峽工程的建設(shè)所造成的，肯定不能把這筆賬算在三峽工程的頭上。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭在接受《國企》記者采訪時表示：“新近的移民搬遷都不是三峽工程建設(shè)造成的，未來10萬移民和三峽工程也沒有關(guān)系。不能把所有問題都和三峽工程扯上關(guān)系。”
張博庭認(rèn)為，所有大江大河都有滑坡體，之前有些生態(tài)移民和水庫移民合并一塊轉(zhuǎn)移了。同樣，不是所有移民都是水庫移民，有些移民早晚得搬遷。在我國西南部，很多地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。以前受制于各方面因素，一些居住在生存環(huán)境惡劣地區(qū)的居民沒有轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在條件好了，經(jīng)濟(jì)水平提高了，必須解決這一問題——把這部分居民轉(zhuǎn)移出去。
“對10萬人實行搬遷，是為了讓移民生活得更為安全。”三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理陳飛在清華大學(xué)舉辦的“國企進(jìn)清華”首場講座上表示，與其因為大江大河造成的水患傷及生命，“被動”移民，不如主動地移民。“舟曲發(fā)生了泥石流地質(zhì)災(zāi)害后，人們就問，如果早搬會怎么樣?”
水電減輕地質(zhì)災(zāi)害
一直以來，公眾都擔(dān)憂水電開發(fā)對環(huán)境造成不利影響，尤其是地質(zhì)災(zāi)害。
對此，張博庭向記者表示：“公眾急需普及水電知識。水能豐富的地區(qū)一般都是山高水急，河水能量極大，不斷深切河谷，使得河谷兩岸的邊坡變得越來越陡峭，最后導(dǎo)致岸坡崩塌、滑坡或者泥石流等地質(zhì)災(zāi)害反復(fù)出現(xiàn)。因此，減少河流沿岸的地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵在于‘消能’。2010年甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，恰恰是舟曲的豐富水能資源長期得不到合理的開發(fā)利用，以及在泥石流防治上只注意阻擋，忽視了消能的結(jié)果。國內(nèi)外大量的水電開發(fā)實踐證明，水電建設(shè)恰恰是最科學(xué)有效的減災(zāi)方式之一。因為水電站的本質(zhì)是利用河水中的能量發(fā)電，減輕河流制造災(zāi)害的能力。即使對于季節(jié)性的山洪，如果能注意采用水電站的消能結(jié)構(gòu)，也能減少甚至杜絕泥石流災(zāi)害的發(fā)生。總體上看，三峽工程建成后，極大地減輕了三峽地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。”
為什么三峽工程建成后，個別地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害有暫時加重的現(xiàn)象?張博庭向記者解釋說，水庫或大壩新建成時，有一定的庫岸穩(wěn)定區(qū)，以往形成的潛在災(zāi)害會集中爆發(fā)。5?10年內(nèi)災(zāi)害較以往有所增加，之后便趨于穩(wěn)定，達(dá)到甚至優(yōu)于水庫或大壩修建前的狀態(tài)。
“應(yīng)該說，地質(zhì)災(zāi)害是客觀存在的，可以通過人工改造達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。水庫建成后，地質(zhì)災(zāi)害的爆發(fā)呈收斂趨勢。”陸佑楣院士認(rèn)為，對于地質(zhì)災(zāi)害要科學(xué)對待，而非感情用事。“首先，要問一下質(zhì)疑三峽工程造成嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的人士有沒有對三峽庫區(qū)本身進(jìn)行勘察。其次，我們要分清三峽水庫涉水部分可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、三峽地區(qū)各項建設(shè)所引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害和純粹自然災(zāi)害三者之間的界限。說‘地質(zhì)災(zāi)害完全是三峽工程造成的’不科學(xué)，大部分地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生都不是因為三峽工程。長江水利委員會在進(jìn)行三峽水庫設(shè)計時，已經(jīng)進(jìn)行了加固處理。最后，三峽大壩的防洪效益十分突出。即使是1998年那樣的大洪水，也很難再給中國帶來巨大災(zāi)難。荊江大堤下的湖北、湖南民眾現(xiàn)在就很安逸，以前基本上十年一個大災(zāi)。”
“由于治理得好，三峽工程好多擔(dān)心的問題并沒有出現(xiàn)，比預(yù)想的好得多。”張博庭表示，在三峽水庫水位上升后，主要地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)處理，新的災(zāi)害一直在監(jiān)測、治理。歷史規(guī)律證明，凡是水能開發(fā)多的地方，地質(zhì)災(zāi)害就少。瑞士水能資源開發(fā)全球領(lǐng)先，但我們很少聽到瑞士爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的新聞。
三峽基金屢遭誤解
2009年12月31日，財政部、發(fā)改委、水利部三部委聯(lián)合印發(fā)了《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》?！掇k法》規(guī)定，2010年1月1日起，三峽基金隨三峽工程基本完工而停止征收，但為其籌資的電價附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國家重大水利工程建設(shè)基金的名義征收，為期10年，用途包括：支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽后續(xù)問題，以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)。這一直被很多人視為三峽基金換馬甲，不懈質(zhì)疑。
對此，張博庭表示，水利建設(shè)應(yīng)該征收基金或者收稅，這在美國也很普遍。
陸佑楣則坦言，興修水利，造福民眾，這是國家的管理職能之一。“政府有權(quán)征收國家重大水利工程建設(shè)基金，并以稅收的形式列為國家財政收入，用于水利建設(shè)。”
陸佑楣認(rèn)為，對于國家重大水利工程基金，不應(yīng)該看做三峽建設(shè)基金的延續(xù)或延伸，應(yīng)該與三峽工程劃清界限。“任何水庫都有后續(xù)問題要處理，應(yīng)視為常態(tài)。一個大工程，運(yùn)行過程中肯定有變化。古諺云‘三十年河?xùn)|、三十年河西’，因為地球自轉(zhuǎn)會將河流甩來甩去。長江三峽地區(qū)應(yīng)該做的工作很多，也需要很多投入。但不要把沿江所有問題都列入三峽的后續(xù)工程，否則讓人覺得似乎問題都是三峽工程引發(fā)的。沒有三峽工程，三峽沿岸的坍塌也很正常，處于滑坡體上的居民同樣需要搬遷移民，貧困居民也需要致富。三峽工程每年發(fā)電800多億千瓦時，極其低廉的清潔電送到華東、華南、華中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源所在地卻沒有得到應(yīng)有的合理回報。目前，國家二次分配中對失去土地的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助600元，期限20年，其實本應(yīng)在一次分配中實現(xiàn)。”
“國家對于水利設(shè)施的十年4萬億元，不是大腦發(fā)熱、心血來潮，屬于常態(tài)投入。同樣，水庫建設(shè)后的問題也應(yīng)該納入常態(tài)管理。”張博庭表示，“任何水庫都要有后續(xù)維護(hù)基金和移民長效補(bǔ)償機(jī)制。對于三峽地區(qū)來說，建水庫要發(fā)展，不建水庫也要發(fā)展，建水庫要移民，不建水庫更要移民。只是有了三峽工程，可以更快更好更省錢。有些不是三峽的后續(xù)工作，卻冠之以‘三峽后續(xù)’，一方面是習(xí)慣，另一方面也可能是因為與三峽工程掛鉤，資金就容易有來源。”
日前，三峽工程建設(shè)委員會表示，三峽的后續(xù)工程還將耗資1238億元人民幣。其中，讓移民直接受益的資金占到80%。對此，陸佑楣表示，這個數(shù)字出來之前，地方上報的數(shù)據(jù)要比1238億元高得多。“三峽工程是個大蛋糕，誰都想切一塊，這里面有地方利益在作祟。”
科學(xué)認(rèn)識水電發(fā)展
有人認(rèn)為，發(fā)展水電建大壩破壞了原生態(tài)，給大自然帶來了災(zāi)難。但盡管世界上出于環(huán)境考慮而反對水壩的聲音由來已久，全球還是建了40萬個大壩。
為什么還要建水庫、水壩?陸佑楣院士告訴記者：“利用水的勢能發(fā)電只是原因之一，更重要的是因為清潔的水資源時空分布不均衡，要通過建水庫、水壩跨流域調(diào)度水資源，改造大自然。中國有960萬平方公里國土，但水的面積太少，人均水庫庫容非常低，儲存水的能力也太低，多下雨就洪澇，少下雨就旱災(zāi)。如果變成千湖之國，大湖泊多一些，對環(huán)境只會有利。目前，關(guān)鍵問題就是建一些水利工程，多修水庫。”
現(xiàn)在，水電站對生態(tài)環(huán)境的影響被夸大了。隨著時代變遷，由于人類活動導(dǎo)致的江河污染日益嚴(yán)重，長江上游的化肥、農(nóng)藥、垃圾全往河里倒，長江這個排污通道已經(jīng)承受不起。三峽工程竣工以來，環(huán)保投入增加，很多污水處理廠、垃圾處理廠紛紛建立，拯救了長江。盡管污染源在陸地，為了保持好水庫的水質(zhì)，三峽集團(tuán)公司委托各個縣專門組織清漂隊，2010年清理漂浮物52萬噸。
張博庭告訴記者，通常來說，水電工程所在地區(qū)的發(fā)展問題一般由當(dāng)?shù)卣鉀Q。由于三峽工程的巨大影響力，以及有國務(wù)院三峽建委這樣的機(jī)構(gòu)，三峽地區(qū)的后續(xù)發(fā)展工作便被媒體放大了。
“三峽工程舉世矚目，受到更多關(guān)注理所應(yīng)當(dāng)，關(guān)鍵是我們怎么看。”中國水利水電科學(xué)研究院朱伯芳院士表示，作為世界上工程規(guī)模最大，防洪、發(fā)電等綜合效益國內(nèi)最高的三峽工程，影響是多方面的。上世紀(jì)50年代開始一直到現(xiàn)在還在爭論，爭論級別也很高。爭論是正常的，也是好事。爭論之后，很多問題認(rèn)識得更清楚了。我們應(yīng)該用平常心面對爭論。不過，這也提醒我們從多方面注意、全面考慮，盡量將工作做細(xì)、做好、做扎實。
陸佑楣院士坦言，人本身就是大自然的一部分，不要人為地把二者對立起來。當(dāng)然，為了可持續(xù)發(fā)展，人適應(yīng)自然規(guī)律，把水控制起來，有利的同時必然也有一定影響。重要的是現(xiàn)狀改變后，適應(yīng)新現(xiàn)狀，再談改造。生態(tài)環(huán)境是動態(tài)的和相對的，不平衡是絕對的。正因為不平衡，所以才能夠向平衡方向發(fā)展，這就是進(jìn)化論。人對自然界的認(rèn)識是無止境的但也是可知的，人類的使命本來就是不斷適應(yīng)自然、積極適應(yīng)新環(huán)境、處理新問題。關(guān)鍵在于以科學(xué)精神為目標(biāo)，進(jìn)行長期監(jiān)測和優(yōu)化，在不斷實踐中不斷加強(qiáng)認(rèn)識，才能做到實事求是、客觀理性。
