中部地區(qū)某省物價局工作人員說：“階梯電價方案已經(jīng)上報省政府和國家發(fā)改委了，目前在等批示。”
相關(guān)專家表示：“階梯電價不用著急推出，不走樣比時間更為重要。”
■見習(xí)記者 王彩娜
備受質(zhì)疑的“階梯電價”再度被推上輿論的風(fēng)口浪尖，由誰來審批這個看似簡單的問題，出乎意料地陷入迷局之中。
上周中國經(jīng)濟時報記者采訪國家發(fā)改委和地方發(fā)改委、物價局，相關(guān)各方對于由誰來審批階梯電價的說法并不一致。
國家發(fā)改委的有關(guān)工作人員上周在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，“《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)僅是一個指導(dǎo)而非指令，因此上報國家發(fā)改委核準(zhǔn)不符合行政核準(zhǔn)的法定程序。各省的相關(guān)部門在聽證會后，根據(jù)《指導(dǎo)意見》按照法定程序推進，上報省政府批準(zhǔn)后便可以實施。”
這個說法并未得到所有地方發(fā)改委或物價局的認(rèn)同。上周本報記者對28個省(區(qū)、市)的調(diào)查顯示，一些地區(qū)的發(fā)改委或物價局的相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：階梯電價方案已經(jīng)上報國家發(fā)改委。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)認(rèn)為，階梯電價改革是國家發(fā)改委發(fā)起的改革，地方政府只是受國家發(fā)改委的委托落實，國家發(fā)改委有必要對各地的政策進行審批。
審批迷局
國家發(fā)改委的該工作人員在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時強調(diào)，階梯電價的決策權(quán)已經(jīng)下放給各省，沒有規(guī)定要求各省必須上報國家發(fā)改委批準(zhǔn)后才可以實施。
該工作人員進一步解釋說，《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》中已明確規(guī)定，“各省階梯電價具體試點方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導(dǎo)意見確定”、“居民階梯電價在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地進行試點后推行。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進行試點，條件成熟后全面推行”。
然而，中國經(jīng)濟時報記者在對一些省市的地方發(fā)改委進行采訪時，卻出現(xiàn)了兩種不同的說法。
安徽省物價局的一位工作人員說，“安徽省的階梯電價方案已經(jīng)上報省政府和國家發(fā)改委了，目前在等批示”。他表示，由于電價屬于國家管理規(guī)定，終極方案將報省政府審議并報國家發(fā)改委批準(zhǔn)后，才能實施。
四川、江西的相關(guān)單位的工作人員也表示了類似的觀點。他們說，必須等到國家發(fā)改委和省政府批復(fù)后，才會面向社會和媒體公布實施。只有山西省發(fā)改委辦公室的工作人員稱對是否需要上報國家發(fā)改委，目前還不清楚。
此前，河南省發(fā)改委價格管理處處長王彥章在接受媒體采訪時表示，河南省階梯電價方案調(diào)整后上報國家發(fā)改委，但至今還未得到批復(fù)。他還說，此次推遲執(zhí)行并不只是河南省，而是全國性的。
無獨有偶，《北京市居民生活用電試行階梯電價聽證方案》中明確提出，“為促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，2011年12月國家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見的通知》(發(fā)改價格【2011】2617號)，要求各地制定具體方案并進行價格聽證后，報國家批準(zhǔn)實施。”
在記者調(diào)查過程中，也有地方機關(guān)持與國家發(fā)改委類似觀點。吉林省物價局的工作人員說，各省完善方案后無需再上報國家發(fā)改委批準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)即可。
林伯強認(rèn)為，階梯電價改革是國家發(fā)改委發(fā)起的改革，地方政府只是受國家發(fā)改委的委托落實，國家發(fā)改委有必要對各地的政策進行審批。
推遲之爭
6月1日到底是不是國家發(fā)改委設(shè)定的各地執(zhí)行階梯電價的最后執(zhí)行期限？上周國家發(fā)改委的人士向記者否認(rèn)了上述時間節(jié)點，并表示距離上半年還有近一個月，目前還不能說推遲。
此前，國家發(fā)改委副主任彭森在3月28日召開的2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議上說，將于今年上半年推出階梯電價。
該發(fā)改委的人士強調(diào)，階梯電價具體的執(zhí)行時間以政府官方網(wǎng)站信息為準(zhǔn)，以《指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)，若無說明，則按原計劃實施。
中國經(jīng)濟時報記者在《指導(dǎo)意見》中并未看到“6月1日，全國試行階梯電價”等任何信息。
截至6月2日，全國并無任何省市發(fā)布試行階梯電價的消息。此前，包括河南、河北、江蘇、吉林等多個省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在聽證會上公開表示擬于6月1日試行階梯電價。
記者撥打河南省發(fā)改委價格管理處電話，工作人員說：“具體情況以文件為主，推出時間不好說。”福建省物價局秘書科負(fù)責(zé)對外宣傳的工作人員在電話中告訴記者，階梯電價已上報省政府，但還沒批復(fù)。
有無影響
雖然，各省發(fā)改委或物價局拒絕透露階梯電價暫未實施的真正原因，但有知情人士告訴本報記者，除等待有關(guān)部門的批準(zhǔn)外，各地聽證會百姓反對聲音強烈，地方需要根據(jù)聽證會情況以及居民的意見修改方案，也是部分省市未能按照原定計劃實施階梯電價的一個重要原因。
調(diào)查中，包括湖北省物價局環(huán)境與資源價格處和吉林省物價局的工作人員均向記者表示，“階梯電價的方案還在修改，尋找相關(guān)數(shù)據(jù)支持，并未上報。”只有河北省物價局的工作人員曾對媒體給出時間表，“方案框架已經(jīng)形成，將爭取在6月30日之前對社會公布”。
林伯強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時分析說，階梯電價比較敏感，幾乎涉及所有居民的利益，推遲時間研究方案對居民、對政策的落實是更為有利的。
一位接近國家電監(jiān)會的人士也向中國經(jīng)濟時報記者表示，階梯電價重在政策的制訂和實施，不應(yīng)受執(zhí)行時間限制。“畢竟政策制定是為了更好地改革，而不是為了在特定的時間完成任務(wù)。”他認(rèn)為國家發(fā)改委已經(jīng)出臺《指導(dǎo)意見》，地方發(fā)改委或物價局應(yīng)當(dāng)按照《指導(dǎo)意見》根據(jù)各地實際情況制定方案，向上報批后，根據(jù)各省條件成熟的情況選擇試點還是在全省實施，“不走樣比時間更為重要。”
而半路殺出的 “程咬金”魏橋電廠因0.35元低電價和25%的毛利率備受關(guān)注，也引起了居民對用電成本的質(zhì)疑。
分析人士認(rèn)為，公開電力成本將會更加有效地推進階梯電價的實施，減少居民的質(zhì)疑。
本報記者聯(lián)系了魏橋集團并發(fā)采訪函試圖了解魏橋低電價背后的真實情況。但截至發(fā)稿日，并未收到回復(fù)，中國經(jīng)濟時報記者將繼續(xù)跟進報道。
