國家能源局就《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法》公開征求意見——
激活電力輔助服務(wù)市場“一池春水”
8月31日，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求對《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運行管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）意見的公告。
整體來看，《規(guī)定》重點對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體、新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷等管理進行了修訂完善?！掇k法》重點對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類、電力用戶分擔共享機制、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機制等進行了補充深化。
業(yè)內(nèi)普遍認為，《規(guī)定》《辦法》生效后，電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的頂層規(guī)則將迎來重大變化。各類靈活性資源、市場化用戶的參與，或?qū)⒓せ睢耙怀卮核?，為輔助服務(wù)市場帶來更多商機。
增加新主體
豐富電力輔助服務(wù)新品種
鼓勵更多主體參與市場，讓更多主體擁有獨立市場主體身份，是《規(guī)定》《辦法》的一大亮點。
《規(guī)定》顯示，適用于其的并網(wǎng)主體包括省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度的火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能等并網(wǎng)主體，以及能夠響應(yīng)省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)指令的可調(diào)節(jié)負荷（包括通過聚合商、虛擬電廠等形式聚合的可調(diào)節(jié)負荷）、自備電廠?！掇k法》則將提供輔助服務(wù)的主體范圍由發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、用戶可調(diào)節(jié)負荷、聚合商、虛擬電廠等主體。
在此之前，多地輔助服務(wù)市場已經(jīng)嘗試擴大主體范圍。
華中能源監(jiān)管局于2020年6月9日印發(fā)的《湖北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》顯示，參與湖北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場的主體包括在電力交易中心注冊的網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)及縣調(diào)管轄的所有發(fā)電企業(yè)，以及獨立的電儲能設(shè)施企業(yè)。
2020年底發(fā)布的《江蘇電力市場用戶可調(diào)負荷參與輔助服務(wù)市場交易規(guī)則（試行）》則明確，2020年12月1日起模擬運行江蘇電力市場用戶可調(diào)負荷參與輔助服務(wù)市場，2021年一季度啟動試運行。
在各地試點基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥引入新主體，無疑是為了積極適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元、源網(wǎng)荷良性互動的特征，通過輔助服務(wù)市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。
此外，《辦法》增加了轉(zhuǎn)動慣量、爬坡、調(diào)相、穩(wěn)控切機、快速切負荷等多個輔助服務(wù)品種。在附件中，明確了調(diào)頻、備用、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等品種將以市場競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體、形成交易價格。
業(yè)內(nèi)專家表示，隨著輔助服務(wù)品種的進一步豐富，更多有較強調(diào)節(jié)能力的用戶將在輔助服務(wù)領(lǐng)域參與更多種類的交易，以適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入電力系統(tǒng)的需要，平抑新能源間歇性、波動性對系統(tǒng)運行帶來的擾動影響。
強調(diào)用戶參與
建立分擔共享新機制
值得注意的是，在用戶參與的輔助服務(wù)部分，《辦法》將用戶如何分擔共享、如何參與跨省跨區(qū)等內(nèi)容單獨各寫一章。
“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”，《辦法》第五章《電力用戶參與輔助服務(wù)分擔共享機制》中明確這一原則。指出將逐步建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制，因地制宜區(qū)分不同類別用電特性電力用戶的分擔標準。
具備與電力調(diào)度機構(gòu)數(shù)據(jù)交互，能夠響應(yīng)實時調(diào)度指令的電力用戶可作為可調(diào)節(jié)負荷獨立參與電力輔助服務(wù)，根據(jù)系統(tǒng)運行需要和自身情況，響應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)節(jié)指令。
將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負荷，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負荷，旨在鼓勵用戶結(jié)合自身負荷特性，承擔必要的輔助服務(wù)費用或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償，以市場化方式提升需求側(cè)響應(yīng)能力。
有調(diào)節(jié)能力的用戶可以獨立參與輔助服務(wù)，同時作為獨立的用戶主體也將分攤補償費用，《辦法》進一步完善輔助服務(wù)考核補償機制。
對于補償費用的分攤，《辦法》明確：為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分攤。為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分攤。為特定電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)品種，補償費用由相關(guān)電力用戶主體分攤。
《辦法》第六章《跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機制》詳細說明跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責任義務(wù)、參與方式和補償分攤原則。
對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的外來電是否應(yīng)納入受入電網(wǎng)輔助服務(wù)補償機制的問題，《辦法》明確“與受端電網(wǎng)發(fā)電機組屬于同一調(diào)度關(guān)系的跨省跨區(qū)送電發(fā)電機組，視同受端電網(wǎng)發(fā)電機組參與受端電網(wǎng)輔助服務(wù)管理。”
作者：支彤
