電價(jià)機(jī)制改革是電力體制改革中的核心任務(wù)之一。在電力高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的形勢(shì)下，以電價(jià)改革促綠色發(fā)展的需求越來越迫切。近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，對(duì)廣受社會(huì)關(guān)注的峰谷時(shí)段劃分、峰谷價(jià)差空間、分時(shí)電價(jià)與電力市場化交易銜接等問題，提出了相應(yīng)的政策措施。
為了讓廣大讀者更好地理解分時(shí)電價(jià)新規(guī)的總體思路和具體措施，本刊獨(dú)家刊發(fā)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國網(wǎng)能源研究院的權(quán)威解讀，以期更充分、更詳盡地闡釋新規(guī)對(duì)于保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的積極意義和深遠(yuǎn)影響。
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了完善我國目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施，有利于在“雙碳”目標(biāo)綠色約束以及電力體制改革加快推進(jìn)下充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。
分時(shí)電價(jià)實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題
我國分時(shí)電價(jià)政策起始于20世紀(jì)80年代，由最初的峰谷電價(jià)逐步發(fā)展引入了尖峰電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)和豐枯電價(jià)等形式。截至2021年中，全國33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中已有29個(gè)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策。然而，隨著可再生能源裝機(jī)占比不斷提高以及電動(dòng)汽車、電采暖、智能化家用電器等新型用電負(fù)荷大量涌現(xiàn)，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)方式出現(xiàn)較大變化，“雙碳”約束條件下供需關(guān)系所決定的電價(jià)時(shí)間特性更為突出。此外，隨著電力體制改革的不斷深入，現(xiàn)貨交易范圍不斷擴(kuò)大，部分用戶的電能定價(jià)方式選擇呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但目錄電價(jià)與市場電價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)仍有不足。
在上述新形勢(shì)下，我國分時(shí)電價(jià)政策落實(shí)過程中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，主要涉及部分省份峰谷時(shí)段劃分準(zhǔn)確性不足、峰谷電價(jià)價(jià)差仍有拉大空間、季節(jié)性電價(jià)和豐枯電價(jià)仍需健全、分時(shí)電價(jià)覆蓋范圍較窄、缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場銜接不充分等問題。因此，有必要適應(yīng)新的形勢(shì)要求和市場變化，及時(shí)完善分時(shí)電價(jià)政策。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制完善應(yīng)滿足的要求
今年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)），提出“到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善”等總體目標(biāo)，著力深入推進(jìn)電力等能源價(jià)格改革，完善相關(guān)電力價(jià)格形成機(jī)制，積極助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
為了更好地貫徹落實(shí)發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)文件關(guān)于持續(xù)深化能源價(jià)格改革、完善電價(jià)形成機(jī)制的精神，《通知》首先提出了關(guān)于“持續(xù)深化電價(jià)市場化改革”“進(jìn)一步完善目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制”等總體要求。作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價(jià)市場化改革成為眾多改革政策的交匯點(diǎn)，持續(xù)深化電價(jià)改革成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。同時(shí)，為兼顧用戶的承受能力和接受度，完善分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制需要在保持電網(wǎng)銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下開展，才能順利實(shí)施。
科學(xué)劃分峰谷時(shí)段
兼顧電力供需特征變化
現(xiàn)階段，我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和電能消費(fèi)方式出現(xiàn)新的變化，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)正在構(gòu)建，部分地區(qū)峰谷時(shí)段劃分卻未能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。尤其對(duì)于可再生能源裝機(jī)占比較大的地區(qū)，峰谷時(shí)段劃分未反映出電源出力特性和負(fù)荷特性映射出來的電力供需關(guān)系。
為此，《通知》提出適應(yīng)供需特征變化的分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分機(jī)制。對(duì)于峰谷電價(jià)，明確了峰谷時(shí)段劃分要統(tǒng)籌考慮“當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r”“邊際供電成本”等因素；對(duì)于季節(jié)性電價(jià)，季節(jié)時(shí)段劃分要考慮“日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系”的季節(jié)性差異；對(duì)于豐枯電價(jià)，豐枯時(shí)段劃分要考慮“風(fēng)光水多能互補(bǔ)”等因素。通過統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系的變化，以及可再生能源裝機(jī)占比不斷提高的影響，科學(xué)開展分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分，不僅能夠促進(jìn)可再生能源消納，而且也有利于提升電力系統(tǒng)靈活性。
拉大峰谷電價(jià)價(jià)差
強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用
目前，大多數(shù)省份峰谷價(jià)差主要采用固定比例調(diào)整模式，峰谷電價(jià)分別按基礎(chǔ)電價(jià)上下浮動(dòng)50%計(jì)價(jià)，即峰谷電價(jià)價(jià)差為3∶1。平均而言，國內(nèi)現(xiàn)行居民生活用電、工商業(yè)用電的峰谷價(jià)差分別在2∶1以下、3∶1以下，而國外的峰谷價(jià)差一般在3∶1以上，最高可達(dá)10∶1?？梢钥吹?，國內(nèi)峰谷電價(jià)價(jià)差仍有擴(kuò)大空間，峰谷電價(jià)價(jià)差過低可能會(huì)導(dǎo)致分時(shí)電價(jià)經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)調(diào)節(jié)作用減弱。
為此，《通知》要求“上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1”，峰谷電價(jià)價(jià)差逐步拉大。此次峰谷電價(jià)價(jià)差的適度加大，加上更加科學(xué)合理的時(shí)段劃分，不僅有利于峰谷電價(jià)科學(xué)定價(jià)，而且可以強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，激發(fā)電力用戶主動(dòng)參與移峰填谷活力。同時(shí)，《通知》提出推動(dòng)尖峰電價(jià)機(jī)制和建立深谷電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步拉大峰谷價(jià)差，有助于改善高峰用電冗余情況和開發(fā)低谷用電市場，充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)的價(jià)格信號(hào)和杠桿作用，從而減緩電源電網(wǎng)投資，提高電力系統(tǒng)設(shè)備利用效率。
銜接電力市場建設(shè)
推進(jìn)政府定價(jià)與市場定價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展
從市場構(gòu)成來看，電力市場主要由現(xiàn)貨市場和中長期市場構(gòu)成。由于電力現(xiàn)貨市場遵循了產(chǎn)品交易規(guī)則，還原了電力商品屬性，其交易價(jià)格可以合理體現(xiàn)不同時(shí)段電力的成本高低和價(jià)值差異。而事前設(shè)置的峰谷時(shí)段劃分和峰谷電價(jià)價(jià)差并不能實(shí)時(shí)根據(jù)時(shí)間的變動(dòng)反映實(shí)際成本的波動(dòng)，因而導(dǎo)致部分地區(qū)目錄電價(jià)的峰谷時(shí)段劃分與電力現(xiàn)貨市場的價(jià)格高低時(shí)段趨勢(shì)相反，出現(xiàn)峰谷電價(jià)倒掛問題。
為此，《通知》規(guī)定“參考電力現(xiàn)貨市場分時(shí)電價(jià)信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例”“指導(dǎo)市場主體簽訂中長期交易合同時(shí)申報(bào)用電曲線、反映各時(shí)段價(jià)格”。通過建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不僅有利于目錄分時(shí)電價(jià)更加真實(shí)地反映供給側(cè)發(fā)電成本的變化，加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)制定的有效性，而且還有助于充分發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，形成有效的市場化分時(shí)電價(jià)信號(hào)。同時(shí)，鼓勵(lì)電力中長期合同分時(shí)段簽約，實(shí)現(xiàn)了分時(shí)電價(jià)與電力市場更深層次的銜接，也加快了電力市場建設(shè)步伐。
擴(kuò)大分時(shí)實(shí)施范圍
促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2021年中，全國33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)實(shí)行分時(shí)電價(jià)政策的有29個(gè)。其中，14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)采用自愿原則對(duì)居民生活用電用戶實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策；28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)對(duì)一般工商業(yè)及其他用電用戶、大工業(yè)用電用戶實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策；9個(gè)省級(jí)電網(wǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用戶實(shí)行了分時(shí)電價(jià)政策?？梢钥吹?，工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策尚未在全國范圍內(nèi)施行，并且執(zhí)行居民分時(shí)電價(jià)政策的省級(jí)電網(wǎng)數(shù)量不足全國省級(jí)電網(wǎng)總數(shù)量的一半。由于分時(shí)電價(jià)覆蓋范圍較窄，不利于電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
為此，《通知》提出加快擴(kuò)大工商業(yè)分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行范圍，“鼓勵(lì)工商業(yè)用戶通過配置儲(chǔ)能、開展綜合能源利用等方式”削峰填谷，“按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)政策”。對(duì)于工商業(yè)和居民來說，擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍可以引導(dǎo)工商業(yè)企業(yè)合理安排生產(chǎn)檢修、主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)班次和改進(jìn)工藝，引導(dǎo)居民用戶調(diào)整用電行為、改善居民負(fù)荷曲線，進(jìn)而降低用電成本，減緩電力設(shè)施投資和滿足綠色環(huán)保要求。儲(chǔ)能、綜合能源等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，為強(qiáng)化能源系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)優(yōu)化提供了新模式，也有利于提高工商業(yè)能源利用效率，促進(jìn)電力資源更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
做好執(zhí)行效果評(píng)估
強(qiáng)化保障分時(shí)電價(jià)機(jī)制的抓好落實(shí)
分時(shí)電價(jià)機(jī)制的抓好落實(shí)，是充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用、深化推進(jìn)電價(jià)市場化改革的關(guān)鍵。《通知》強(qiáng)調(diào)通過“精心組織實(shí)施”“做好執(zhí)行評(píng)估”“強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”多種渠道共同協(xié)力來保障分時(shí)電價(jià)政策的有力實(shí)施。一方面，調(diào)動(dòng)各地價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的具體措施，積極宣傳分時(shí)電價(jià)機(jī)制的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。另一方面，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)收入管理的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，采用單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映的方式重點(diǎn)掌握各電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施分時(shí)電價(jià)的收入情況，深入評(píng)估分時(shí)電價(jià)政策執(zhí)行效果，以便抓好分時(shí)電價(jià)政策完善落實(shí)情況。同時(shí)，允許電網(wǎng)企業(yè)在下一輸配電價(jià)監(jiān)管周期統(tǒng)籌考慮執(zhí)行新分時(shí)電價(jià)政策產(chǎn)生的盈虧，可以起到穩(wěn)定銷售電價(jià)的作用，并促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年07期，作者：中電聯(lián)電力發(fā)展研究院
