來(lái)自多方的消息顯示，由國(guó)家能源局委托有關(guān)部門起草的兩個(gè)和分布式發(fā)電相關(guān)的重要文件有望于近期完成初稿的修改，并通過(guò)部委會(huì)簽。
相對(duì)于傳統(tǒng)的集中式發(fā)電，近年來(lái)，分布式發(fā)電因具有初期建設(shè)投資低、發(fā)電方式靈活等優(yōu)勢(shì)在全球范圍內(nèi)越來(lái)越被看好。但在我國(guó)，這個(gè)剛剛嶄露頭角的新名詞尚未得到真正意義上的認(rèn)可。
不過(guò)，這樣的尷尬局面或許很快將被改寫。即將破殼而出的新政策擬明確鼓勵(lì)各類法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，并提出要按單位電量補(bǔ)貼分布式發(fā)電。
政策發(fā)布在望
“為促進(jìn)我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前《分布式發(fā)電管理辦法》正在征求意見，有望近期通過(guò)部委會(huì)簽正式出臺(tái)。”在此前召開的“第二屆中國(guó)分布式能源及儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)際論壇”上，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐曉東率先透露了這個(gè)消息。
此后的幾個(gè)星期里，更多關(guān)于分布式發(fā)電將“名正言順”的消息陸續(xù)傳來(lái)。《機(jī)電商報(bào)》記者獲悉，最新的動(dòng)態(tài)是，除了上述文件，《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》近期也有望完成初稿修改，上報(bào)國(guó)家能源局。
早在一年前，國(guó)家能源局就已將《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》下發(fā)，并要求各單位在2011年4月30日前反饋書面意見。然而，原定于去年正式出臺(tái)的文件此后卻遲遲沒有動(dòng)靜。
在業(yè)內(nèi)翹首企盼的一年里，《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》于2011年10月先行面世，明確提出在“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并爭(zhēng)取到2020年，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模5000萬(wàn)千瓦。
這一文件出臺(tái)后，相關(guān)部門組織了首批天然氣分布式能源試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)審，但眼下看來(lái)，對(duì)分布式能源的認(rèn)識(shí)，業(yè)界仍存在諸多差距和爭(zhēng)論。
根據(jù)徐曉東透露的消息，目前國(guó)家能源局正在委托相關(guān)機(jī)構(gòu)制定上述指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)5月可以形成初稿，上報(bào)國(guó)家能源局。
給名分給實(shí)惠
根據(jù)記者拿到的征求意見稿，“分布式發(fā)電”的定義是，位于用戶所在地附近，不以大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力除由用戶自用和就近利用外，多余電力送入當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)的發(fā)電設(shè)施、發(fā)電系統(tǒng)或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多連供系統(tǒng)。
“也就是說(shuō)，分布式發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用外，多余電力還可以賣給電網(wǎng)。”華泰聯(lián)合分析師王海生表示，這次文件還明確鼓勵(lì)具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司，以及具備一定安裝使用規(guī)模的個(gè)人投資建設(shè)分布式發(fā)電。
然而，根據(jù)現(xiàn)行的電力法規(guī)定，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠必須將電全部賣給電網(wǎng)。從嚴(yán)格意義上來(lái)講，目前分布式發(fā)電在我國(guó)尚未取得合法身份。因此，一旦《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法》正式出臺(tái)，分布式發(fā)電將從法律上獲得正式的“名分”。
不僅如此，分布式發(fā)電的補(bǔ)貼方案也正在醞釀中。記者了解到，按初步計(jì)劃，國(guó)家對(duì)分布式發(fā)電資金補(bǔ)貼的范圍是：風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)(含垃圾)直燃或氣化發(fā)電、沼氣發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電等新能源發(fā)電量。
資金補(bǔ)貼擬采用單位發(fā)電量補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼資金上限將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，補(bǔ)貼起點(diǎn)為電力用戶實(shí)際支付的銷售電價(jià)。對(duì)向更高電壓等級(jí)電網(wǎng)供電的多余電量上網(wǎng)部分，補(bǔ)貼起點(diǎn)為當(dāng)?shù)孛摿蛎弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
業(yè)內(nèi)仍有擔(dān)憂
如此看來(lái)，一旦上述兩個(gè)管理辦法正式發(fā)布，最關(guān)鍵的運(yùn)行與補(bǔ)貼問(wèn)題都將獲得政策保障，分布式能源發(fā)展的主要障礙將被一一掃清。
再看發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)惠政策、合理價(jià)格機(jī)制等多種手段，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的分布式能源占比目前已相當(dāng)之高。比如，丹麥的分布式發(fā)電量甚至超過(guò)全部發(fā)電量的一半。
我國(guó)的分布式能源發(fā)展則剛剛起步，提升空間巨大。以目前已有規(guī)劃的天然氣分布式發(fā)電為例，從2011年到2020年，裝機(jī)容量將增長(zhǎng)十倍。
盡管前景一片光明，針對(duì)即將定稿的兩個(gè)管理辦法，業(yè)內(nèi)仍有疑慮。王海生說(shuō)，還有很多細(xì)節(jié)部分需要完善，比如暫時(shí)還沒有看到解決電網(wǎng)強(qiáng)制收購(gòu)、電網(wǎng)備用費(fèi)、電價(jià)附加稅等問(wèn)題的詳細(xì)說(shuō)法，也未提及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行細(xì)則。因此可以預(yù)見，短期內(nèi)，具體實(shí)施過(guò)程中將困難重重，很難給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)立竿見影的效果。
比如，分布式發(fā)電在接入電網(wǎng)需進(jìn)行線路改造，電網(wǎng)會(huì)在這一環(huán)節(jié)收取一定的接入費(fèi)；分布式發(fā)電還需要電網(wǎng)預(yù)備后備電源，因此還需繳納一定數(shù)額的備用容量費(fèi)。據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)鮮有城市制定分布式電源點(diǎn)接入費(fèi)與備用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。
即便上述建議均被最終的正式文件采納，仍有人擔(dān)心，電網(wǎng)方面能否落實(shí)。對(duì)于分布式能源發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)難的問(wèn)題，徐曉東曾公開表示，沒有開放的電力市場(chǎng)，分布式能源就難以發(fā)展，放開電力市場(chǎng)必須是有序可控的過(guò)程。
