中國儲能網(wǎng)訊：新政明確電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。但是，如何確保電網(wǎng)企業(yè)履行好主體責(zé)任，主體責(zé)任又該如何界定？
國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量22.7億千瓦，其中，風(fēng)電裝機(jī)容量2.9億千瓦，同比增長34.4%，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2.7億千瓦，同比增長23.6%。與裝機(jī)量大幅增長形成鮮明對比的是，利用小時數(shù)卻變化不大，太陽能發(fā)電利用小時數(shù)僅比上年同期增加3小時。
8月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》（以下簡稱《文件》），意在從并網(wǎng)側(cè)為新能源發(fā)展掃除障礙?！段募访鞔_電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。但是，如何確保電網(wǎng)企業(yè)履行好主體責(zé)任，主體責(zé)任又該如何界定，卻引發(fā)業(yè)內(nèi)熱烈討論。
電網(wǎng)單向保障消納成本漸高
近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板日益突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)。為此，《文件》強(qiáng)調(diào)，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，一直以來，電網(wǎng)都是可再生能源發(fā)電的唯一并網(wǎng)消納主體，可再生能源發(fā)電的快速增長也基本依靠電網(wǎng)的保障性消納實(shí)現(xiàn)。通過依靠電網(wǎng)增加投資來保障各種類型可再生電源的并網(wǎng)消納，較少考慮電源特性及對系統(tǒng)的實(shí)際影響，換言之，完全由電網(wǎng)投資運(yùn)營來消化可再生能源發(fā)展帶來的全部影響。
然而，隨著可再生能源規(guī)模的快速持續(xù)增長，電網(wǎng)在保障性消納并網(wǎng)方面壓力越來越大，繼續(xù)由電網(wǎng)單向保障的社會成本越來越高?！斑x擇社會成本更經(jīng)濟(jì)的手段，就成為這次政策出臺背后的調(diào)整邏輯?！瘪T永晟說，“電網(wǎng)對可再生能源不再是照單全收，而是有所限制，有所選擇，選擇標(biāo)準(zhǔn)即增加規(guī)模的同時不增加系統(tǒng)運(yùn)行壓力，因此，可以看到《文件》鼓勵發(fā)電企業(yè)自建或購買儲能或調(diào)峰能力?！?
另一位不愿透露姓名的電力行業(yè)專家則向記者坦言，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)對可再生能源消納負(fù)有“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。電網(wǎng)要統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，而電源企業(yè)要適應(yīng)發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高的要求，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本下降之后，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。
“新政策的最重要意義，就是要解決保障性部分之外的可再生能源發(fā)電如何消納的問題。”該專家表示。
當(dāng)前消納機(jī)制存在缺陷
引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的是，如何保證電網(wǎng)企業(yè)不把自身應(yīng)承擔(dān)的并網(wǎng)責(zé)任推到電源身上，電網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任履行能否到位？
“按照《文件》，現(xiàn)在的做法非常類似早期電力系統(tǒng)要求電源預(yù)留備用容量的做法，只不過，現(xiàn)在的預(yù)留容量可能不是來自同一電廠或機(jī)組，而且對容量技術(shù)特性有明確要求。”馮永晟表示，“從系統(tǒng)運(yùn)行要求來看沒問題，但癥結(jié)在于，無論調(diào)節(jié)資源如何提供，成本僅僅是電源的私有成本，而收益則是系統(tǒng)的社會收益，成本與收益的不匹配會扭曲投資激勵，從而最終會影響這一政策的潛在空間?！?
馮永晟認(rèn)為，整體而言，當(dāng)前可再生能源消納機(jī)制的缺陷在于：首先，僅由供給側(cè)資源來承擔(dān)；其次，僅由少數(shù)資源來承擔(dān)；最后，成本分?jǐn)倷C(jī)制不合理?！爸慰稍偕茉聪{的調(diào)節(jié)資源，創(chuàng)造了社會價值，道理上應(yīng)由全體社會來買單?！?
上述電力行業(yè)專家表示，歸根結(jié)底，機(jī)制能否確保成本收益匹配，是決定政策是否長效的關(guān)鍵。
“現(xiàn)階段最大的問題是，如何準(zhǔn)確衡量和科學(xué)界定電網(wǎng)企業(yè)每年的保障性并網(wǎng)能力，并根據(jù)其保障性并網(wǎng)能力合理劃定每年的新能源保障性并網(wǎng)規(guī)模?！痹撾娏π袠I(yè)專家認(rèn)為，這些問題需要在后續(xù)的政策中進(jìn)一步厘清。
導(dǎo)致消納責(zé)任向電源側(cè)轉(zhuǎn)移
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次印發(fā)的《文件》從政策層面對電網(wǎng)與電源的責(zé)任進(jìn)一步明確，電網(wǎng)仍要承擔(dān)保障性主體消納責(zé)任，但保障性規(guī)模之外部分要通過資源組合方式來拓展并網(wǎng)消納空間。這一政策出臺后，系統(tǒng)運(yùn)營必然會從更多的調(diào)峰和儲能資源中受益，因此，電網(wǎng)方面樂見更多電源通過這種方式來增加調(diào)節(jié)資源。
按照《文件》，隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。因此，在未來新能源的年新增裝機(jī)中，保障性規(guī)模的比例將逐漸降低，而市場化規(guī)模的比例將提升。
上述電力行業(yè)專家表示，從《文件》明顯能感受到，想要借助可再生能源投資成本下降而去扶持電化學(xué)儲能，并且將消納責(zé)任從電網(wǎng)逐漸向電源轉(zhuǎn)移?！暗?，仍然缺乏引導(dǎo)電源主體投資靈活性調(diào)節(jié)資源的經(jīng)濟(jì)信號。這就又回到了問題的原點(diǎn)，如何讓供求關(guān)系引導(dǎo)資源配置？如何構(gòu)建電力市場？”
在馮永晟看來，《文件》帶來的變化有二方面：一方面，明確調(diào)節(jié)資源成本將由可再生能源企業(yè)承擔(dān)；另一方面，成本由原來的事后分?jǐn)傓D(zhuǎn)變?yōu)槭虑俺袚?dān)和事后分?jǐn)??！罢w來說，對可再生能源消納形勢總體利好，但也要意識到，可再生能源消納絕非一個政策所能解決的。
在業(yè)內(nèi)看來，主管部門后續(xù)還需統(tǒng)籌推動相關(guān)工作，明確地方、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)各方責(zé)任，全面跟蹤各地可再生能源消納落實(shí)情況，協(xié)同解決現(xiàn)有問題。
國網(wǎng)聯(lián)合寧德時代拓展電網(wǎng)側(cè)儲能（延伸閱讀）
《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買儲能等調(diào)峰資源等方式增加并網(wǎng)規(guī)模，且明確提出配置裝機(jī)容量20%比例、4小時時長儲能調(diào)峰資源的項(xiàng)目可優(yōu)先并網(wǎng)。
實(shí)際上，作為被政策認(rèn)可的調(diào)峰資源之一，電化學(xué)儲能日益受到電網(wǎng)企業(yè)重視。國網(wǎng)時代華電大同300MW/600MWh儲能項(xiàng)目不久前開工，標(biāo)志著電網(wǎng)側(cè)百兆瓦時級鋰電儲能運(yùn)用又邁出堅(jiān)實(shí)一步。
早在去年，國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團(tuán)和寧德時代等共同出資的國網(wǎng)時代公司，聯(lián)手拓展電化學(xué)儲能業(yè)務(wù)。
寧德時代如今以動力電池著稱，事實(shí)上，儲能業(yè)務(wù)是其雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略的另一個輪子。早在寧德時代成立之初，就已承接了4MW/16MWh的張北風(fēng)光儲輸示范項(xiàng)目。
去年1月，由寧德時代參與合資建設(shè)的當(dāng)時國內(nèi)規(guī)模最大的電網(wǎng)側(cè)站房式鋰離子電池儲能電站——福建晉江儲能電站試點(diǎn)項(xiàng)目一期（30MW/108MWh）順利并網(wǎng)，為儲能產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供了創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的解決方案。項(xiàng)目首度成功應(yīng)用12000次超長循環(huán)壽命儲能電池，大幅超越了行業(yè)3000-6000次循環(huán)壽命的現(xiàn)狀，大大縮短了電網(wǎng)側(cè)儲能的投資回報周期，為電網(wǎng)側(cè)儲能的商業(yè)化應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
從6月份開工的國網(wǎng)時代福建霞浦400MWh儲能項(xiàng)目到此次國網(wǎng)時代華電大同300MW/600MWh儲能項(xiàng)目，則實(shí)現(xiàn)了百兆瓦時級鋰電儲能運(yùn)用的再次跨越，為更大規(guī)模的吉瓦時級項(xiàng)目的建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和落地經(jīng)驗(yàn)，將在更大程度上支撐新能源并網(wǎng)。
（陳華彬）
