國家發(fā)改委近期出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號），對優(yōu)化分時電價機制、強化分時政策執(zhí)行等提出了整體要求，同時也強調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定具體機制措施。
各地調(diào)整完善分時電價機制是“牽一發(fā)而動全身”的工作。一方面，分時電價在引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)生活負(fù)荷、鼓勵用戶側(cè)靈活性資源參與系統(tǒng)平衡、提升電力系統(tǒng)的新能源消納能力方面將發(fā)揮重要作用，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵政策。另一方面，分時電價作為銷售電價的一種具體執(zhí)行方式，將直接影響終端用戶的用電成本，考慮不周容易引起不利于推廣執(zhí)行的社會輿論，特別是居民分時政策的設(shè)計，更要科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。因此，無論從長期效果還是即期效應(yīng)看，分時電價機制都要因地制宜地、用心設(shè)計。
峰谷時段：
多因素決定、多輪次調(diào)整
發(fā)電側(cè)新能源大規(guī)模發(fā)展，用電側(cè)電力消費結(jié)構(gòu)加快變化，導(dǎo)致電力生產(chǎn)、消費兩端雙向大幅波動，打破了以往通過“穩(wěn)定電源出力”滿足“固定用電負(fù)荷”的模式。在此背景下，峰谷時段的確定不再是簡單觀察歷史負(fù)荷曲線的結(jié)果，而是與市場價格準(zhǔn)確反映單位供電成本的“內(nèi)核”相一致，以邊際供電成本作為核心決策變量，即高峰尖峰時段對應(yīng)高供電成本，低谷深谷時段對低供電成本。
電力是供需實時平衡且無法大規(guī)模儲存的產(chǎn)品，瞬時用電需求越大，對電源出力和電網(wǎng)容量的要求就越高，對應(yīng)的供電成本也越高，因此負(fù)荷曲線是劃分峰谷時段的基礎(chǔ)。但觀察負(fù)荷曲線還要盡量在時間維度上拓展：對于生產(chǎn)、生活用電呈現(xiàn)明顯季節(jié)性特征的省份，可考慮在夏、冬季節(jié)設(shè)定不同的峰谷時段，充分反映空調(diào)負(fù)荷等影響；對于負(fù)荷曲線在工作日與周末有顯著差異的，可以更細(xì)致地設(shè)計周末峰谷時段，或單獨規(guī)定周末兩天不按峰谷時段執(zhí)行。
新能源大量接入電力系統(tǒng)后，邊際供電成本隨電源在不同時間的出力結(jié)構(gòu)改變而發(fā)生大幅變化，因此新能源發(fā)電占比逐漸成為影響峰谷時段的重要因素。為適應(yīng)這種變化，美國加州等典型國家及地區(qū)，普遍參考總負(fù)荷減去“風(fēng)光”出力后的凈負(fù)荷曲線劃分峰谷時段，以有效應(yīng)對“鴨形曲線”影響。在新能源高速發(fā)展的情景下，凈負(fù)荷曲線的峰谷特征將更加明顯、變化更加快，對及時調(diào)整峰谷時段提出了要求。
另外，用戶用電行為變化、靈活性調(diào)節(jié)資源發(fā)展等因素，也對邊際供電成本構(gòu)成影響。一方面，新型儲能設(shè)備及場站在發(fā)電、用電環(huán)節(jié)大規(guī)模應(yīng)用，將提高用戶用電響應(yīng)能力，熨平“風(fēng)光”出力波動影響，起到調(diào)整總負(fù)荷、凈負(fù)荷曲線形態(tài)的作用。另一方面，煤電和氣電作為調(diào)峰電源的占比、外來電比例變化等這些與地區(qū)供電能力、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力發(fā)展變化相關(guān)的因素，也將影響邊際供電成本。
可見，各地劃分峰谷時段時，不僅要參考本地負(fù)荷曲線、凈負(fù)荷曲線，還要綜合考慮季節(jié)與假日負(fù)荷、供電與調(diào)節(jié)能力等因素，并選擇真假正率、模糊隸屬度、負(fù)荷特性聚類等合適工具。此外，在政策執(zhí)行之初，要通過幾輪實踐調(diào)整完善時段劃分；在執(zhí)行過程中，還需定期評價執(zhí)行效果持續(xù)優(yōu)化。另外，劃分峰谷時段還要堅持有利于用戶合理安排生產(chǎn)為原則，盡可能控制時段數(shù)量、保證時段持續(xù)時長。
峰谷價差：
有效激勵、收入平衡
用戶響應(yīng)峰谷電價的方式主要有兩類：一種是節(jié)約用電，通過減少峰時段用電減少用電開支（短期來看僅增加谷時段用電的情況較少）；另一種是調(diào)整用電，減少峰時用電的同時增加谷時用電。針對這兩種響應(yīng)行為，需綜合考慮不同類型用戶電力需求價格彈性和用電靈活性的影響，才能最大程度發(fā)揮分時政策的激勵作用。
電力需求價格彈性是用戶用電行為對電價的敏感程度，反映了用戶“想不想”節(jié)約用電或調(diào)整用電。經(jīng)濟層面上，用戶是否響應(yīng)分時政策，取決于收益與成本的相對大小。但用電行為決策不總是一種“經(jīng)濟人”行為，特別是當(dāng)用電成本占總的生產(chǎn)或生活成本很低時，盡管調(diào)整用電方式能夠獲益，仍可能達(dá)不到用戶的“心理”閾值。一般情況下，生產(chǎn)用電較生活用電、高耗能企業(yè)用電較其他企業(yè)用電對電價的敏感性更強。所以，設(shè)計峰谷價差時，要充分考慮本地用戶用電類型結(jié)構(gòu)，以平均需求價格彈性或以主要用電群體的需求價格彈性作為依據(jù)，分析價差變化對用電量變化的影響。
用電靈活性是用戶用電行為對時段的依賴程度，反映了用戶“能不能”節(jié)約用電或調(diào)整用電。一些用戶的用電時間相對固定，例如24小時不停機生產(chǎn)的企業(yè)，用電靈活性很低，無法按峰谷時段改變用電時間。設(shè)計峰谷價差時，應(yīng)結(jié)合用戶用電靈活程度，使價差水平足夠激勵有調(diào)整能力的負(fù)荷從峰時段向谷時段轉(zhuǎn)移，同時又能避免缺少靈活性的用戶用電成本大幅上升。
分時收入整體平衡是峰谷價差設(shè)計的一個基于原則。對不同用戶而言，由于需求價格彈性和用電靈活性存在差異，執(zhí)行峰谷電價后的用電成本較原水平會有高有低。但整體上因政策形成的收入應(yīng)與機制調(diào)整前保持基本穩(wěn)定，一方面是不會產(chǎn)生明顯的超額收入，進(jìn)而加大用電成本負(fù)擔(dān)；另一方面是不會形成明顯的虧空，轉(zhuǎn)而通過輸配電價向所有用戶分?jǐn)偡謺r用電成本，形成不公平負(fù)擔(dān)。
峰谷價差的調(diào)整方法包括定峰（谷）調(diào)谷（峰）和峰谷同調(diào)兩種。定峰（谷）調(diào)谷（峰）是在平段基礎(chǔ)上先定出峰段（谷段）電價，然后根據(jù)電量關(guān)系確定谷段（峰段）電價，適用于負(fù)荷結(jié)構(gòu)簡單、峰谷比價約束少、價格引導(dǎo)目標(biāo)明確的地區(qū)采用。峰谷同調(diào)則是在平段電價的基礎(chǔ)上按一定比例上下浮動確定峰谷價，有助于滿足峰谷比價、浮動水平等要求，但要符合收入平衡要求會相對困難。此外，也可以考慮用戶需求價格彈性，在峰谷價差中動態(tài)反映用電行調(diào)整的影響；或在事后結(jié)合收入清算及時調(diào)整峰谷價差，保持收入長期平衡。
（作者系國網(wǎng)能源研究院高級研究員）
