eo記者 黃燕華
編輯 姜黎
2021年8月17日，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹，2021年上半年9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省廣東、江蘇在列。
除了能耗強(qiáng)度，這兩個(gè)省份的能源消費(fèi)總量控制也同時(shí)為一級(jí)預(yù)警。8月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇、湖北8省（區(qū)）能源消費(fèi)總量為一級(jí)預(yù)警。其中，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇7?。▍^(qū)）能源“雙控”兩大指標(biāo)雙雙“亮紅燈”。
近年來(lái)，廣東、江蘇、浙江能源“雙控”已數(shù)次“亮紅燈”。2021年一季度，浙江、廣東、廣西、云南的能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制亮雙紅燈。三個(gè)月過(guò)去，浙江的能耗強(qiáng)度有所改善，能耗強(qiáng)度紅燈暫滅，轉(zhuǎn)為黃燈二級(jí)預(yù)警。2020年12月，浙江則為沖刺完成“雙控”目標(biāo)而限電，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。
蘇、浙、粵近年為何頻頻觸及能源“雙控”紅線？廣東、江蘇上半年的能耗強(qiáng)度為何不降反升？
用電增速遠(yuǎn)超GDP增速
能源“雙控”包括能源消費(fèi)總量控制和能耗強(qiáng)度控制兩大指標(biāo)。能耗強(qiáng)度反映的是單位GDP所消耗的能源總量，常用單位為“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元”。一般來(lái)說(shuō)， 能耗強(qiáng)度越低說(shuō)明消耗的能源越少，GDP的質(zhì)量就越高。通常認(rèn)為，降低能耗強(qiáng)度的根本途徑是改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率。
能耗強(qiáng)度不降反升最直接的原因在于能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。這一結(jié)果從廣東、江蘇的用電數(shù)據(jù)中可見(jiàn)一斑。
2021年上半年，廣東、江蘇的用電量增長(zhǎng)速度均大幅超過(guò)GDP增速。廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上半年，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57226.31億元，同比增長(zhǎng)13%。1-6月份，廣東全社會(huì)用電量為3643.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.9%，高出GDP增速近10個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年，江蘇實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55199.63億元，同比增長(zhǎng)13.2%，而全社會(huì)用電量達(dá)3384.8億千瓦時(shí)，比2020年同期增長(zhǎng)20.3%，增速高出GDP 7個(gè)百分點(diǎn)。
有江蘇省內(nèi)能源人士分析認(rèn)為，2021年上半年，工業(yè)生產(chǎn)趕工勁頭猛，GDP增長(zhǎng)強(qiáng)勁，能源供應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)需要，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)下，能源消費(fèi)不可避免地有所增長(zhǎng)。
當(dāng)前的能源“雙控”目標(biāo)由國(guó)家發(fā)改委根據(jù)控制目標(biāo)，綜合考慮地區(qū)資源及發(fā)展，逐一分解確定，是剛性約束指標(biāo)。地方在“雙控”下，更多的是執(zhí)行角色。
7月2日，廣東省發(fā)改委發(fā)布的《廣東省2021年能耗雙控工作方案》明確，2021年全省單位GDP能耗要比2020年下降3.08%，能源消費(fèi)總量新增控制在1610萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
目前，廣東已經(jīng)將相關(guān)能耗控制指標(biāo)分解到各地市。《梅州市2021年能源“雙控”工作方案》顯示，梅州2021年的能源“雙控”目標(biāo)為全市單位GDP能耗比2020年下降3.2%，能源消費(fèi)總量新增控制在34萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
8月初，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《省生態(tài)環(huán)境廳2021年推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作計(jì)劃》提出，確保2021年全省碳排放強(qiáng)度下降4.2%。
面對(duì)復(fù)雜變化的宏觀經(jīng)濟(jì)及能源環(huán)境，在相對(duì)固定的考核指標(biāo)下，地方面臨支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源“雙控”達(dá)標(biāo)的兩難選擇。目前，距離2021年年底僅剩下4個(gè)月，廣東、江蘇要完成GDP能耗目標(biāo)的壓力較大。
煤電托底拉高能耗
用電量大增拉高能耗的原因仍在于當(dāng)前以火電為主的能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)。盡管國(guó)家正在快速推進(jìn)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，當(dāng)前煤電仍是最主要的電源。特別是2021年開(kāi)年以來(lái)，局部電力供應(yīng)偏緊，煤電填補(bǔ)了大部分新增電力電量空間。
《廣東電力市場(chǎng)2021年半年報(bào)告》顯示，2021年上半年，廣東省內(nèi)煤電、氣電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)了45.8%、37.7%，特別是發(fā)電量占比最大的煤電，達(dá)到1558億千瓦時(shí)，占比達(dá)到43.8%。
2021年1-6月廣東省電力供應(yīng)情況
同樣，在用電需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁的背景下，煤電在江蘇也發(fā)揮了電力保供的關(guān)鍵性作用。國(guó)家能源局江蘇能監(jiān)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇的煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比例約為60%，2021年上半年，江蘇省發(fā)電累計(jì)平均利用小時(shí)1975小時(shí)，同比增長(zhǎng)248小時(shí)。其中，統(tǒng)調(diào)電廠累計(jì)平均利用小時(shí)2115小時(shí)，同比增長(zhǎng)291小時(shí)。
據(jù)悉，不同于廣東加大氣電頂峰力度，受氣價(jià)等原因影響，江蘇上半年天然氣發(fā)電供應(yīng)增幅不大，保供轉(zhuǎn)而加大了對(duì)煤電的依賴程度。
高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
廣東、江蘇省內(nèi)能源從業(yè)人士均表示，高耗能項(xiàng)目發(fā)展較快也是能耗不降反升的重要原因。
廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上半年，廣東六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量7633.96萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)25.8%，比2019年同期增長(zhǎng)27.7%，其中，電力、熱力生產(chǎn)和工業(yè)綜合能源消費(fèi)量3714.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)36.7%，較2019年同期增長(zhǎng)46%。
以江門為例，江門市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021上半年江門六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量累計(jì)為292.39萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)40.9%。其中，導(dǎo)致六大高耗能行業(yè)能耗增速提高的主要原因是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗增長(zhǎng)43.5%，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)35.1%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)41.4%。
《廣東省2021年能耗雙控工作方案》提出，全面梳理在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目。8月16日，廣東省發(fā)展改革委召開(kāi)2021年上半年全省發(fā)展改革形勢(shì)通報(bào)會(huì)提出，要先立后破統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，扎實(shí)做好能耗“雙控”工作。
江蘇省工信廳網(wǎng)站信息顯示，7月初，江蘇省工信廳開(kāi)展了能耗強(qiáng)度控制工作督促檢查。督察組要求，全面梳理摸排高耗能行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)耗能項(xiàng)目信息，推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能單位落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)用能預(yù)算管理，加大節(jié)能改造挖潛力度，嚴(yán)格節(jié)能審查，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展。據(jù)悉，江蘇目前已經(jīng)開(kāi)始對(duì)鋼鐵、化工等高耗能項(xiàng)目限產(chǎn)。
多地加強(qiáng)“雙控”執(zhí)行力度
事實(shí)上，2021年一季度過(guò)完，廣東、江蘇以外的省區(qū)能源“雙控”形勢(shì)也較為緊張。隨著夏季高溫來(lái)臨，電力供應(yīng)趨緊，能源“雙控”形勢(shì)更為嚴(yán)峻。多個(gè)省區(qū)的能源從業(yè)者表示，上半年一些地區(qū)的能源消費(fèi)增量空間已經(jīng)提前被消耗殆盡。
8月17日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》的通知后，相關(guān)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)“雙控”執(zhí)行力度，疏解下半年“雙控”壓力。
8月18日，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委召開(kāi)全區(qū)能耗“雙控”工作視頻會(huì)。8月22日上午，寧夏節(jié)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作辦公室對(duì)2021年以來(lái)能耗雙控目標(biāo)完成情況一級(jí)預(yù)警的寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市、吳忠市等4個(gè)地區(qū)發(fā)改、工信部門的主要負(fù)責(zé)人和全區(qū)能耗增量最大的5家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出整改要求。
8月19日，廣東省發(fā)改委制定了《各地市2021年上半年能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，廣州、深圳、珠海、汕頭、河源、梅州、東莞、中山、江門、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮等15個(gè)地市上半年能耗強(qiáng)度不降反升，為一級(jí)預(yù)警；能源消費(fèi)總量控制方面，珠海、汕頭、河源、梅州、中山、江門、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等10個(gè)地市為一級(jí)預(yù)警。
目前，能源“雙控”指標(biāo)已經(jīng)成為前述地區(qū)能否新上項(xiàng)目的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，由于缺乏“雙控”指標(biāo)，一些項(xiàng)目難以上馬或者推遲上馬。
廣東省能源局網(wǎng)站顯示，已于4月1日通過(guò)審查的中石化茂名分公司煉油轉(zhuǎn)型升級(jí)及乙烯提質(zhì)改造項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告在6月18日被撤銷，主要原因是不符合能源“雙控”要求。有廣東省內(nèi)能源人士透露，2021年類似項(xiàng)目“被砍”的情況時(shí)有發(fā)生。
孟瑋在發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委近期會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)。與此同時(shí)，在上述9?。▍^(qū)）對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，2021年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。
但不少地方新上高耗能項(xiàng)目的沖動(dòng)仍舊較大，特別是在一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)的縣市。知情人士透露，為了新上項(xiàng)目，不少縣市仍在向省級(jí)主管部門尋求空間，但遭到了拒絕。
也有一些人士分析認(rèn)為，廣東、江蘇要完成“雙控”任務(wù)，仍受到不少掣肘?！半p控指標(biāo)不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，還是‘飯碗’問(wèn)題?！庇袠I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)道。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的能源“雙控”管理機(jī)制不夠靈活，應(yīng)該差異化分解各地區(qū)“雙控”目標(biāo)。同時(shí)，完善用能權(quán)有償使用和交易制度，使得一部分地區(qū)可以通過(guò)購(gòu)買用能權(quán)的方式統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排。
