8月23日，北京市財政部門發(fā)布消息稱：“由北京牽頭申報的京津冀氫燃料電池汽車示范城市群，被國家五部委（財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委、國家能源局）聯(lián)合批準(zhǔn)為首批示范城市群?！?
此外，淄博市工信部門也宣布，淄博市參與申報的京津冀、上海、廣東燃料電池汽車示范城市群，同樣得到國家五部委聯(lián)合批準(zhǔn)為首批示范城市群。淄博成為唯一同時進(jìn)入三個城市群的合作城市，東岳集團是唯一同時進(jìn)入三個示范城市群的企業(yè)。
在新能源汽車應(yīng)用推廣方面，推廣燃料電池汽車對于改善我國能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有一定意義。自《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》下發(fā)以來，全國已有近20個城市群開啟申報流程。
隨著北京、淄博等城市入選，讓人好奇的是，首批燃料電池汽車示范城市是如何選出來的呢？
申報條件
《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》中明確了燃料電池汽車示范應(yīng)用城市的申報條件，共有四條：
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要求產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，鏈條上的企業(yè)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。
（二）氫能供給及經(jīng)濟性。要求能夠持續(xù)提供安全的車用氫能，經(jīng)濟性較好。
（三）應(yīng)用場景。具備明確的適合燃料電池汽車示范的應(yīng)用場景，已推廣不低于100輛燃料電池汽車，已建成并投入運營至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤。
（四）政策保障。有支持燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、安全監(jiān)管等政策措施。
對于示范城市群的選擇，《通知》指出，將采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合（一個城市可參加多個城市群），企業(yè)之間簽訂合同或者合作意向書，城市之間組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，后者與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案送審。
在結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等要素后，賽迪研究院對全國主要城市（不含縣級市）進(jìn)行了綜合評估，最終評選出“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Π購姵鞘小保瑐?cè)面描繪出了產(chǎn)業(yè)分布圖。前六名為上海、蘇州、廣州、北京、武漢和成都。
從區(qū)域分布來看，百強主要集中在東南部沿海地區(qū)，西部及東北部地區(qū)分布較少，由沿海向內(nèi)陸逐漸呈階梯狀分布。TOP50城市中，有近一半的城市集中在廣東、江蘇、山東、浙江四個沿海省份，其中，排名前二十的城市，廣東省獨占4席。這與電動車應(yīng)用推廣城市分布特點有所不同。
2009年新能源汽車“十城千輛”啟動后，首批確定的試點城市有13個，全部為直轄市、省會城市以及深圳特區(qū)，且較為均勻地散布全國。而燃料電池汽車或?qū)⒕劢乖谌珖鴰状蟪鞘腥?，繼而聯(lián)動具有不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市。
真金白銀激勵研發(fā)創(chuàng)新
中央財政一直高度重視支持氫燃料電池汽車發(fā)展，早在2009年開始就聯(lián)合有關(guān)部門對消費者購買包括燃料電池汽車在內(nèi)的新能源汽車給予補貼。在補貼政策和有關(guān)方面的共同努力下，我國燃料電池汽車推廣量逐年增加，但仍然面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失、企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新意識和能力不強等問題。
為此，2020年4月和9月，財政部聯(lián)合工信部等有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補貼政策調(diào)整為“以獎代補”方式，選擇部分城市群重點圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范,示范期暫定四年。
財政部在回復(fù)中表示，中央財政將對示范城市群按照示范目標(biāo)完成情況給予獎勵，獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)及團隊建設(shè)以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等領(lǐng)域。財政部在回復(fù)中表示，將加大財政投入，支持開展相關(guān)科研工作。
中央財政通過國家重點研發(fā)計劃“新能源汽車”“可再生能源與氫能技術(shù)”等重點專項，積極支持汽車及零部件相關(guān)領(lǐng)域科研工作。
此外，中央財政還將從以下三個方面支持相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。第一，通過中央財政科技計劃（專項、基金等），對相關(guān)科研活動進(jìn)行支持，符合條件的高校、科研院所、企業(yè)等可按程序申報項目開展相關(guān)研究。
第二，通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、國家重點實驗室專項經(jīng)費等加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等。相關(guān)單位可根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和行業(yè)發(fā)展需要等自主開展科研工作。
第三，創(chuàng)新支持方式。采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
另外，財政部在回復(fù)中表示，將對企業(yè)開展研發(fā)攻關(guān)給予稅收優(yōu)惠。一是在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)研發(fā)費用在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，允許在稅前按75%比例加計扣除，制造業(yè)企業(yè)可在稅前按100%比例加計扣除；經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；對居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得予以500萬元以下免征、500萬元以上部分減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)新購進(jìn)500萬以下的設(shè)備、器具允許一次性稅前扣除等政策。
二是在增值稅方面，對納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，免征增值稅；對內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。
三是在財產(chǎn)稅方面，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于科研的，免征契稅；對符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間給予免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策；對非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件的轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)，從轉(zhuǎn)制注冊之日起，5年內(nèi)免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
除此之外，財政部在回復(fù)中還表示，可以依托軍民融合機制，推動相關(guān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，著力破解國防工業(yè)科技成果“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”等難題。
擇優(yōu)選拔示范城市
截至8月19日下午5時，財政部對兩會代表關(guān)于燃料電池汽車示范城市群的建議共公開回復(fù)4條。
回復(fù)明確表示，關(guān)于示范城市群的選擇，將采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市（地級以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務(wù)分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務(wù)承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
目前，燃料電池汽車示范城市群申報和評審工作正在按計劃開展，財政部將按照方案成熟一個實施一個的原則，重點支持基礎(chǔ)好、資金落實到位、計劃目標(biāo)明確、應(yīng)用場景清晰、政策制度有保障的城市群。
財政部在回復(fù)中，肯定了山東、成渝地區(qū)、包頭市三個省市在燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢。山東省重視氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托自身資源優(yōu)勢積極開展產(chǎn)業(yè)培育，取得了一定發(fā)展成效。近一時期，成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展。包頭市圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈開展了多環(huán)節(jié)的謀劃布局，在氫氣制取儲運、氫能冶金化工、氫能汽車制造、制氫成套裝備等方面取得一定發(fā)展成效。
不過，財政部在回復(fù)中并沒有提到杭州申報燃料電池汽車示范城市的優(yōu)勢。針對下一步申報工作，財政部表示，將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合示范政策實施效果和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌研究考慮以上四個省市申報成為燃料電池汽車示范城市及城市群的建議。
當(dāng)前，財政部正選擇一部分有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市群，重點圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范,示范期暫定四年。據(jù)悉，燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群名單有望在今年“十一”前正式公布。
但是，財政部也表示，示范實施2年后，還將會同有關(guān)部門組織開展中期評估，對未按序時進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，將視情況采取要求調(diào)整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。
針對第二批示范應(yīng)用申報工作的開展，財政部表示，將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合示范應(yīng)用實施效果和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等統(tǒng)籌研究考慮，或逐步選取京滬、隴海等鐵路沿線和骨干高速公路開展試點。
