近日媒體報道“山東魏橋集團(tuán)自建電廠向外供電，價格比國家電網(wǎng)低1/3”一事，引發(fā)各方熱議。
專家認(rèn)為，企業(yè)自備電廠的模式已經(jīng)存在幾十年。這一模式雖有合情合理之處，但這其中存在諸多軟肋，并不符合我國長遠(yuǎn)的電力改革發(fā)展方向，未來發(fā)展模式仍需要進(jìn)一步改革和摸索。
專家建議，應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并進(jìn)一步推廣大用戶直購電試點(diǎn)范圍，在一定程度上形成良性循環(huán)，走向集約化科學(xué)化供電之路。
電價比國網(wǎng)低1/3 “魏橋?qū)ν夤╇?rdquo;引發(fā)熱議
魏橋集團(tuán)總部位于山東鄒平，是集棉紡、服裝、熱電、鋁業(yè)等于一體的特大型企業(yè)。據(jù)了解，魏橋集團(tuán)已經(jīng)建成發(fā)電裝機(jī)容量341萬千瓦，在建容量300萬千瓦，除了自用還通過自建電網(wǎng)向75家企業(yè)和約10萬居民供電，變電容量15萬伏安，相當(dāng)于一個中型變電站，電價約為每千瓦時6毛錢，比國家電網(wǎng)公司在當(dāng)?shù)氐纳綎|電力公司電價便宜1/3。
企業(yè)自備電廠供電價格以及比國網(wǎng)低三分之一，這引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，而魏橋自建電網(wǎng)向其他企業(yè)和居民供電，這也引發(fā)了有關(guān)部門的質(zhì)疑。
有贊譽(yù)之聲認(rèn)為，企業(yè)自備電廠供電是電力市場的一條改革新路，優(yōu)惠的價格也給消費(fèi)者以實惠。而反對者認(rèn)為，這類電廠沒有安裝有關(guān)環(huán)保設(shè)備，沒有繳納電網(wǎng)環(huán)節(jié)等附加基金，此外，企業(yè)私下對外供電違反了我國《電力法》的有關(guān)規(guī)定。
針對“魏橋供電”的價格優(yōu)勢，有關(guān)專家表示，企業(yè)自備電廠發(fā)電不用繳納政府性基金和附加費(fèi)、不承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任、不負(fù)擔(dān)電價交叉補(bǔ)貼、供電可靠性投入低等四項加起來使其價格比當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)要低。
“魏橋供電之所以引發(fā)質(zhì)疑是因為它違反規(guī)定，私下向外供電。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟告訴記者，企業(yè)自備電廠發(fā)電除了在山東之外，在上海以及全國其他地區(qū)都長期存在。比如寶鋼、金山石化等大型企業(yè)都建有自備電廠，一方面是為了保證電力供應(yīng)穩(wěn)定，實現(xiàn)靈活調(diào)度，另一方面也是為了降低生產(chǎn)成本。此外，不少鋼鐵企業(yè)等生產(chǎn)當(dāng)中會產(chǎn)生余熱，通過余熱發(fā)電可以實現(xiàn)資源的多重利用。
“雖然企業(yè)自備電廠有其合情和合理之處，但目前根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，企業(yè)自備電廠電力只能自發(fā)自用，不能跨到墻外去。”楊宗麟說，根據(jù)要求，企業(yè)自備電廠發(fā)電富余電力應(yīng)該賣給電網(wǎng)，再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配。
目前，我國發(fā)電環(huán)節(jié)是允許有民營資本介入的，而在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)仍未向民資放開?！峨娏Ψā返诙鍡l規(guī)定：“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”在售電環(huán)節(jié)上，根據(jù)1996年發(fā)布的《電力供應(yīng)與使用條例》第十條：“并網(wǎng)運(yùn)行的電力生產(chǎn)企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運(yùn)行后，送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷。”
企業(yè)自備電廠發(fā)電模式存在三大軟肋 仍需改革探索
企業(yè)自備電廠發(fā)電并不是新鮮事，而是已經(jīng)存在了好幾十年的模式。在專家看來，這一模式雖有其存在的合情合理之處，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一模式并不符合我國電力改革發(fā)展方向，未來發(fā)展模式仍需要進(jìn)一步改革和摸索。
雖然魏橋供電披露出的價格優(yōu)勢十分明顯，專家認(rèn)為不能單純從價格高低來判斷誰憂誰劣。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，無論在國內(nèi)還是國際，大型企業(yè)自備電廠都是允許的，也是比較常見的。與普通發(fā)電企業(yè)不同，企業(yè)自備電廠發(fā)電最主要的目的是為了節(jié)約成本，自備電廠所發(fā)的電力供應(yīng)自己的生產(chǎn)需求，這是企業(yè)生產(chǎn)過程的成本之一。自備發(fā)電企業(yè)發(fā)電的價格只要比正常渠道購買到的電價便宜就劃算。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，企業(yè)自備電廠并不以發(fā)電為最終目的，一旦發(fā)電成本過高，失去了經(jīng)濟(jì)效益，它可能放棄這一業(yè)務(wù)。而普通的發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)則承擔(dān)著保障供電安全穩(wěn)定的責(zé)任。
綜合來看，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)自備電廠普遍存在三大軟肋。首先，從電網(wǎng)購電的企業(yè)與擁有自備電廠的企業(yè)在市場競爭中是不平等的。企業(yè)從電網(wǎng)購電的電價中包括征收的政府性基金，承擔(dān)一定的社會責(zé)任，而擁有自備電廠的企業(yè)沒有承擔(dān)這部分費(fèi)用，也未承擔(dān)這部分社會責(zé)任。其次，擁有自備電廠的企業(yè)，雖然大部分情況下由自備電廠供電，但在供電穩(wěn)定性方面仍存在不足，在檢修或出現(xiàn)事故時，仍需要公用電網(wǎng)供電。第三，淘汰類、限制類高耗能企業(yè)從公用電網(wǎng)購電要執(zhí)行差別電價，而擁有自備電廠的企業(yè)則可以逃避差別電價的懲罰，這不符合我國節(jié)能減排的發(fā)展方向。
據(jù)楊宗麟介紹，居民電價和企業(yè)電價中有一部分是電網(wǎng)代收的政府性基金，而自備電廠的企業(yè)并不會承擔(dān)這部分社會責(zé)任。更重要的是，企業(yè)自備電廠大多規(guī)模小、能耗高、環(huán)保設(shè)施不完善，加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，企業(yè)自備電廠并不符合政府鼓勵的方向。
鼓勵民資參與電力改革試點(diǎn) 探索集約化科學(xué)化供電模式
“魏橋供電”之所以引起熱議，也在一定程度上反映出公眾對國內(nèi)電價上漲以及電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本不透明的不滿情緒。專家呼吁，推進(jìn)我國電力市場化改革，需要加強(qiáng)對電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，公開電網(wǎng)輸配電價成本。
復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波表示，我國現(xiàn)有的電力調(diào)度還比較封閉，要改革就必須要打破壟斷，比如按省、市等地區(qū)為單位劃為獨(dú)立開發(fā)商，擁有自主調(diào)度權(quán)?；仡櫸覈娏w制改革的歷史可以發(fā)現(xiàn)，自廠網(wǎng)分離后，改革就一直處于停滯狀態(tài)。未來走向何方，如何打破改革堅冰，將電力的輸配售環(huán)節(jié)推進(jìn)下去，還需要國家的政策支持。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)告訴百姓，我國電力的供電成本究竟是多少，百姓是吃虧了還是享受了國家補(bǔ)貼都應(yīng)該說清，關(guān)鍵是要透明公開。
林伯強(qiáng)建議，我國應(yīng)該鼓勵民資參與電力體制改革，在部分典型的地區(qū)可率先設(shè)立改革試點(diǎn)。在同樣的環(huán)保責(zé)任、社會責(zé)任以及供電安全責(zé)任等要求下，看看民營企業(yè)能否真正創(chuàng)造出更高的價值。
對于企業(yè)自備電廠未來的發(fā)展方向，楊宗麟表示，加快推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并進(jìn)一步推廣大用戶直購電試點(diǎn)范圍，可以在一定程度上形成良性循環(huán)，可以解決單個企業(yè)粗放式發(fā)電的模式，走向集約化供電之路。
楊宗麟表示，熱電聯(lián)產(chǎn)項目，要求將熱電站同有關(guān)工廠和城鎮(zhèn)住宅集中布局在一定地段內(nèi)，以取得最大的能源利用經(jīng)濟(jì)效益。造紙、鋼鐵和化學(xué)(包括石油化學(xué))工業(yè)是熱電聯(lián)產(chǎn)的主要用戶，它們不僅是消耗電熱的大用戶，而且其生產(chǎn)過程中所排出的廢料和廢氣(如高爐氣)可作為熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的燃料。西方和東歐國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)已達(dá)較高水平，熱電廠裝機(jī)容量占電力總裝機(jī)容量的30%。目前在上海等長三角地區(qū)這一模式已經(jīng)得到較好的應(yīng)用，未來仍需要進(jìn)一步推廣。
楊宗麟認(rèn)為，在企業(yè)密集的地區(qū)建設(shè)集中的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，可以利用余熱發(fā)電，實現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。推廣發(fā)電企業(yè)和用電大戶直接對接的大用戶直購電試點(diǎn)項目也可以在一定程度上降低企業(yè)的用電成本。
