本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者李未來 見習(xí)記者 邢祺欣 北京報(bào)道
受各地電網(wǎng)超負(fù)荷及用電緊張等因素影響，近日，為進(jìn)一步加強(qiáng)電力可靠性管理工作，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布《電力可靠性管理辦法（暫行）（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》），提出了電力系統(tǒng)可靠性的概念，對(duì)電力企業(yè)全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理提出具體要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要的儲(chǔ)能設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。
避免電力供應(yīng)短缺問題
此前，我國(guó)電力管理方面依據(jù)的是《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，新時(shí)期下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)同國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，這次《管理辦法》是對(duì)前述文件的一次修訂，公開征求意見的截止時(shí)間為2021年9月8日。
《管理辦法》指出，疫情得到有效控制后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)入正軌，全國(guó)電力負(fù)荷需求快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)短缺現(xiàn)象，電力供應(yīng)保障工作成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)電力工作的重中之重。電力可靠性管理是電力生產(chǎn)運(yùn)行的核心管理手段。修訂文件是為了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下電力供應(yīng)保障工作的需要。
近年來，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行控制日趨復(fù)雜，為積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的新挑戰(zhàn)與新要求，需要進(jìn)一步完善我國(guó)電力系統(tǒng)可靠性管理體系。修訂文件是適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
《管理辦法》提出了電力系統(tǒng)可靠性的概念，根據(jù)《管理辦法》解釋，電力可靠性管理是指為提高電力可靠性水平而開展的管理活動(dòng)，包括電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶可靠性管理等。
而發(fā)電可靠性管理則指的是為實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備的可靠性目標(biāo)而開展的活動(dòng)，包括并網(wǎng)火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏電站等發(fā)電機(jī)組和配套設(shè)備的可靠性管理。
《管理辦法》為何會(huì)在此時(shí)開啟征求意見？它對(duì)當(dāng)前的用電緊張問題是否提出了解決方案？北京特億陽光新能源總裁祁海珅對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示:“‘十四五’提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，使得電力行業(yè)從之前的‘單一生產(chǎn)’時(shí)代來到了‘綜合服務(wù)’時(shí)代，這是時(shí)代變遷的需要，也是新能源時(shí)代的需要。”
推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化
這套以電力企業(yè)（含從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)）和電力用戶為適用對(duì)象的《管理辦法》，分別制定了電力系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電與用戶共計(jì)五個(gè)章節(jié)的可靠性管理辦法。
《管理辦法》鼓勵(lì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理配置必要的儲(chǔ)能設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力。
《管理辦法》要求，負(fù)荷備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的2%-5%，事故備用容量為最大發(fā)電負(fù)荷的10%左右的要求。
該要求提出對(duì)區(qū)外來電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比高的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高負(fù)荷備用容量，每個(gè)黑啟動(dòng)區(qū)域須合理配置1-2臺(tái)具備黑啟動(dòng)能力且具有足夠容量的機(jī)組。
而當(dāng)出現(xiàn)需求側(cè)和突發(fā)事件時(shí)，國(guó)家能源局要求地方政府電力運(yùn)行管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展電力需求側(cè)管理，提出事故及超計(jì)劃用電的限電序位表，制訂大面積停電應(yīng)急預(yù)案。而國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)電力突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作。
祁海珅認(rèn)為：“前些年，我國(guó)以燃煤火力發(fā)電為主，工業(yè)用電大戶比較多，用電需求相對(duì)穩(wěn)定和容易預(yù)測(cè)，電力系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性比較強(qiáng)。最近幾年，我國(guó)服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)帶來了用電需求的不穩(wěn)定，居民用電需求負(fù)荷也在加大，加上我國(guó)的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等間歇性、不穩(wěn)定的可再生能源裝機(jī)占比的快速提高，對(duì)發(fā)電側(cè)的可靠性提出了更高要求，疊加新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下的用電需求很難精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力面臨全新考驗(yàn)，電網(wǎng)可靠性運(yùn)行的壓力之大可以想象。新的形勢(shì)需要加大各種儲(chǔ)能電站的建設(shè)以及并網(wǎng)接入，對(duì)于電力儲(chǔ)能的需求也是非常迫切的，電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、機(jī)械儲(chǔ)能等電力儲(chǔ)能系統(tǒng)可以發(fā)揮更大的削峰填谷的作用。充足的儲(chǔ)能裝機(jī)容量，可以更加靈活地滿足電力系統(tǒng)的調(diào)配需求，再配合市場(chǎng)化的電力交易，給予儲(chǔ)能合理的價(jià)格體系，是新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的新要求?！?
獎(jiǎng)懲措施同步啟動(dòng)
原《辦法》處罰措施只說明了處罰情形，沒有明確處罰措施，為了穩(wěn)定電力可靠性管理的運(yùn)行，國(guó)家能源局在《管理辦法》中設(shè)置了獎(jiǎng)懲措施。
獎(jiǎng)勵(lì)的措施有鼓勵(lì)電力企業(yè)、科研單位和電力用戶等根據(jù)電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進(jìn)的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
而對(duì)于國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門未按照本辦法實(shí)施電力可靠性監(jiān)督管理有關(guān)工作的，電力企業(yè)未按照本辦法開展電力可靠性管理工作的，依法追究其責(zé)任。
若是發(fā)生拒絕或者阻礙國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門、從事電力可靠性監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)；提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的電力可靠性信息；供電企業(yè)未按照本辦法規(guī)定定期披露其供電可靠性指標(biāo)的，將由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定予以處罰。
《管理辦法》的落實(shí)能否避免“拉閘限電”的現(xiàn)象呢？
祁海珅指出，隨著儲(chǔ)能系統(tǒng)的增加，電力系統(tǒng)的配套成本會(huì)上升，可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)出現(xiàn)上漲?！爱?dāng)然這樣的高電價(jià)出現(xiàn)在‘尖峰用電’時(shí)刻較多，用戶接受比普通時(shí)刻更高的電價(jià)，也是回歸電力產(chǎn)品的‘商品屬性’，有需求就要有配套電力服務(wù)，電網(wǎng)也需要從之前的被動(dòng)拉閘限電式的‘被動(dòng)響應(yīng)’邁向‘主動(dòng)預(yù)測(cè)’，儲(chǔ)能系統(tǒng)的瞬時(shí)放電供應(yīng)就可以做到電力的精準(zhǔn)化協(xié)調(diào)管理，確保電力系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，避免出現(xiàn)瞬時(shí)極端電力緊缺現(xiàn)象?！?
