中國儲能網(wǎng)訊:就在國家發(fā)改委力推階梯電價的當口,一篇《魏橋電價比國網(wǎng)低1/3以上》的新聞再次把電價成本的話題推向了風口浪尖。
而在各地舉行的階梯電價聽證會上,對于聽證代表們強烈要求公開的發(fā)電和輸配電詳細成本,電網(wǎng)公司卻無一能拿出賬本。
“魏橋的例子很說明問題,高耗能企業(yè)自備電廠的大量興起,從某個角度來說是承擔補貼的用戶為了逃避補貼的一個辦法。這中間最主要的原因在于目前的電價構(gòu)成上承載了太多行政費用,而工商業(yè)用戶又不得不對居民用戶進行交叉補貼,簡單說就是企業(yè)行使政府職能,最后就是一筆糊涂賬。” 中國能源研究會常務理事朱成章說。
電價差異幾何
按照魏橋管理層的說法,目前魏橋在鄒平的電廠,每度電成本可以控制在0.35元左右。與之相鄰不遠的某央企電廠,成本則在0.4-0.45元之間。
“作為民營企業(yè),魏橋在管理及人力成本上比國企更為優(yōu)化,因此可以做到比專業(yè)電廠更為低的出廠電價,但這部分的差價絕對不可能達到1/3的程度,最重要的差價還是在社會附加基金和交叉補貼這塊,其中最說不清楚的就是交叉補貼。”南方電網(wǎng)一位人士對記者說。
目前魏橋所在的山東省工業(yè)用電價格在1元左右,而上網(wǎng)電價則為0.42元。顯然,超過一半的工業(yè)用電成本都集中在輸配電、附加費和交叉補貼方面。
上述南方電網(wǎng)人士指出,目前電網(wǎng)銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價,政府性基金四部分構(gòu)成,而工商業(yè)用電還要包括對居民用電的交叉補貼。而自備電廠的成本則只有發(fā)電成本。
所謂政府性基金,指的是國務院批準的隨售電量征收的基金及附加費。這部分費用,各省規(guī)定略有不同,一般包括為農(nóng)網(wǎng)還貸、國家重大水利工程建設基金、可再生能源電價附加等五大類。
以陜西為例,工商業(yè)用電中包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢,國家重大水利工程建設基金0.4分錢,地方水庫后期扶持資金0.05分錢,可再生能源電價附加0.4分錢,大中型水庫移民后期扶持資金0.83分錢以及城市公用事業(yè)附加費0.6分錢,也就是說每度電中包含至少4.2分錢的附加費成本。
而山東省電網(wǎng)2011年上繳政府性基金及附加費每度電則為4.6分錢;此外,環(huán)保脫硫脫硝每度電成本約為2.5分錢;保障供電可靠率成本大約6分錢,特高壓傳輸費用是8分錢。
“附加費用這些都可算是明的,最難說清楚成本的是交叉補貼費用。”上述電網(wǎng)人士說,按照國際慣例和實際成本,都是居民用電成本高過工業(yè)用電,但中國的工業(yè)用電和居民用電價格處于倒掛形式,工業(yè)用電為居民用電承擔了相當一部分補貼,這也是造成中國工業(yè)用電較高,大量高耗能企業(yè)建自備電廠的根本原因。
交叉補貼成厘清難點
“交叉補貼在計劃經(jīng)濟國家是司空見慣的事,但當一個國家要從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的時候,需要優(yōu)先解決就是政策性負擔問題。也就是說,對于電力工業(yè)而言,不解決交叉補貼問題,就不可能真正建立起電力工業(yè)的市場經(jīng)濟。”朱成章說。
朱成章解釋,從供電成本的角度講,應該是工業(yè)電價低于商業(yè)電價,商業(yè)電價低于居民電價。這主要因為,從工業(yè)用戶、商業(yè)用戶到居民生活用戶的負荷率是逐漸下降的,當其他條件相同時,高負荷率比低負荷率的成本更低,此外工業(yè)用戶和商業(yè)用戶的配電成本也比其他用戶低;居民用電位于電網(wǎng)供電最末端,電壓等級最低,供電鏈條長、服務環(huán)節(jié)多,因而其供電成本最高。“在國外,普遍來說居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。”
而在1995年出臺的《電力法》中亦指出:“同一類別的銷售電價實行相同待遇原則,即對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶,執(zhí)行相同的電價標準,不再對同一類的某些用戶實行‘優(yōu)惠’電價,即不搞價格補貼或價格交叉補貼。”
不過,在新一輪電力體制改革中,2003年發(fā)布的《電價改革方案》和后來由國家發(fā)改委印發(fā)的電價改革實施辦法中,并沒有解決交叉補貼的規(guī)定。
一個事實是,自2008年以來國家先后五次調(diào)整火電企業(yè)上網(wǎng)電價、三次調(diào)整銷售電價,但居民用電價格一直未作調(diào)整。目前,交叉補貼問題已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)公認的厘清電價成本的難點,這也使得電力改革始終無法走入輸配分開的深水區(qū)。
中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在接受本報記者采訪時曾表示,“電力是商品,最核心的問題是要還電價的本來面目,要反映成本和供求關系,關鍵還是要減少乃至取消不同種類電價之間的交叉補貼問題。要國家按照成本加合理利潤給電網(wǎng)企業(yè)核定輸配電價,剝離電網(wǎng)企業(yè)的政府行政職能,包括財政轉(zhuǎn)移、交叉補貼等,這些都不該由企業(yè)做的,應該交由政府去做。有了輸配電價,上網(wǎng)電價和銷售電價才能由市場競爭形成,這是電力體制改革的最終的目標。”
而另一方面,減少交叉補貼并不意味著加重居民負擔,因為對于工商業(yè)實行高電價,最終成本依然會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上,只有厘清電價真實成本才有可能實現(xiàn)對電網(wǎng)的有效監(jiān)督,從而提升整個社會的效益。同時,對于居民用電,政府也可以通過其它轉(zhuǎn)移支付方式進行直接補助。