自2005年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，對(duì)可再生能源發(fā)電提出強(qiáng)制上網(wǎng)、全額保障性收購(gòu)、分類電價(jià)和全網(wǎng)分擔(dān)的要求，首次以法律的形式提出實(shí)施可再生能源電力配額制。7年過(guò)去了，配額制的具體框架終于浮出水面，盡管還只是《討論稿》，依然受到整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的廣泛關(guān)注。配額制能否解決太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題?為何《討論稿》目前只有行政命令，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲措施?具體的實(shí)施難點(diǎn)在哪?還需哪些具體配套政策?面對(duì)這些疑問(wèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦等相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
電網(wǎng)企業(yè)的利益依舊是糾結(jié)所在
面對(duì)可再生能源配額制推行的最大困難，孟憲淦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“目前可再生能源電力配額制度推行起來(lái)是有很多困難的。首先最大的困難就是如何平衡整個(gè)電力系統(tǒng)的利益。我們過(guò)去曾提出過(guò)要強(qiáng)制電網(wǎng)承擔(dān)收購(gòu)可再生能源的義務(wù)，但顯然執(zhí)行起來(lái)非常困難。電網(wǎng)公司現(xiàn)在畢竟是企業(yè)，涉及到國(guó)家怎么處理電網(wǎng)企業(yè)的利益問(wèn)題?，F(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上是又買電又賣電。他們從獲利發(fā)電廠買電一度可能是0.4元，經(jīng)過(guò)輸配電后，它終端的銷售電價(jià)可能就是0.6元，中間可能就有0.2元的包括成本和利潤(rùn)的營(yíng)業(yè)收入，但可再生能源正好反過(guò)來(lái)，收電的時(shí)候可能是1元或是1.15元，但賣電的時(shí)候如果還是0.6元錢，它的合法利益怎么得到體現(xiàn)?所以在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，什么經(jīng)濟(jì)手段都推行不了，因?yàn)槟惚Ｕ喜涣耸袌?chǎng)主體的基本合法利益。”
“其實(shí)這個(gè)制度能不能推行，關(guān)鍵就在于電網(wǎng)企業(yè)的利益，這也是現(xiàn)在最大的阻力。事實(shí)上如果我們的電力體制改革尤其是針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)改革是成功的，那么一切問(wèn)題都好解決，但事實(shí)恰恰相反。”業(yè)內(nèi)知名專家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
對(duì)此，孟憲淦表示：“在今后，我們的改革方向就是把電網(wǎng)企業(yè)變成一個(gè)服務(wù)的平臺(tái)，就像高速公路一樣，我們過(guò)車的時(shí)候交過(guò)路費(fèi)就行。而現(xiàn)在的電網(wǎng)還不是服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是經(jīng)營(yíng)性的公司，如果電網(wǎng)變成服務(wù)平臺(tái)，每過(guò)一度電，交一定的過(guò)路費(fèi)不就行了嗎?應(yīng)該讓它的公益性有所體現(xiàn)。所以說(shuō)電力體制的改革是目前最應(yīng)該重視的問(wèn)題。”
跨省配額交易能否實(shí)現(xiàn)成為關(guān)鍵
《討論稿》出臺(tái)后，不少光伏企業(yè)表示，這一制度的實(shí)行的確能夠促進(jìn)增加投資，但對(duì)于整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能消納的問(wèn)題起不到實(shí)質(zhì)性的作用。“涉及到產(chǎn)能消納，這又是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。在《討論稿》上，明確規(guī)定了各個(gè)省必須承擔(dān)起使用的義務(wù)，但配額制具體如何進(jìn)行交易是關(guān)鍵。從目前的情況來(lái)看，交易有兩種情況，一個(gè)是自己用自己的配額，一個(gè)是去其他地方外購(gòu)。”孟憲淦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
那么什么時(shí)候需要配額制的外購(gòu)，有的省市，比如廣州用電量大，配額多，但本身發(fā)不了那么多配額的電，而有的省份如青海，本身用電少，給的配額就少，但它本身?yè)碛芯薮蟮陌l(fā)電能力，那么比較科學(xué)的做法就是廣東省把自己的配額賣給青海，由青海發(fā)電后，再送到廣州。“一牽涉到交易，肯定就有定價(jià)的問(wèn)題，多少錢來(lái)買配額合適呢?定得高了西部經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)肯定承受不了，定得低了賣方又沒(méi)有積極性。再者，跨省、跨地區(qū)之間怎么計(jì)算配額，有多少可以用于交易，怎么進(jìn)行交易管理，都是很關(guān)鍵的問(wèn)題，所以配額制在外購(gòu)的時(shí)候，能不能交易得起來(lái)是關(guān)鍵，如果交易不起來(lái)，那么實(shí)行配額制也就沒(méi)有多大的意義。這可能是《討論稿》的修改和探討中關(guān)注度非常高的問(wèn)題。”孟憲淦說(shuō)。
配額制由誰(shuí)統(tǒng)籌，由誰(shuí)執(zhí)行還需協(xié)調(diào)
面對(duì)一直遲遲未解開面紗的配額制，很多民企翹首企盼了多年。但《討論稿》中關(guān)于“總裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電企業(yè)”的“門檻”讓很多民企望而卻步。對(duì)此，孟憲淦說(shuō)：“在我國(guó)，發(fā)電產(chǎn)業(yè)民企基本上做不了?，F(xiàn)在基本上做制造的是民企，比如太陽(yáng)能電池板，風(fēng)電的設(shè)備等，但具體做發(fā)電的基本上還是國(guó)企，這是長(zhǎng)期以來(lái)自然形成的現(xiàn)象。”
對(duì)于配額制究竟何時(shí)能正式落地，孟憲淦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，從目前這些問(wèn)題的解決情況來(lái)看，今年是否能正式出臺(tái)還有些許存疑。“配額制如果正式出臺(tái)，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行?恐怕需要很多部門的聯(lián)合，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行總的統(tǒng)籌管理，誰(shuí)來(lái)具體操作，這些都需要進(jìn)一步地進(jìn)行協(xié)調(diào)。”
