能源是企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的基本生產(chǎn)資料，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。展望未來(lái)，到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2049年建國(guó)100周年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，必須堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制四個(gè)革命，同時(shí)也必須堅(jiān)定不移地深化能源價(jià)格改革，使價(jià)格機(jī)制反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，使價(jià)格信號(hào)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境成本。
核心是“定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)換”
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)能源領(lǐng)域的主要矛盾也發(fā)生了重大變化，長(zhǎng)期存在的能源短缺矛盾已經(jīng)得到解決，人們對(duì)美好生活的新期待要求更加清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于今年以來(lái)的結(jié)構(gòu)性缺電，也要針對(duì)其局部性、季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)進(jìn)行深入分析，出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。價(jià)格是達(dá)成交易的基本要件，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠順利完成的核心要素。價(jià)格形成機(jī)制的核心問(wèn)題，同樣是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
定價(jià)機(jī)制影響價(jià)格水平，但用戶往往只關(guān)注后者。以電為例，在大部分用戶眼中，是什么電源生產(chǎn)的電、電從什么地方來(lái)并不重要，能不能隨時(shí)用上電、電價(jià)能否更低，才是其關(guān)心的問(wèn)題。
日前，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布國(guó)家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。相關(guān)部門稱，未來(lái)要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本。
電價(jià)市場(chǎng)化的核心是“定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)換”。過(guò)去是按照生產(chǎn)端成本來(lái)定價(jià)，價(jià)格不僅要彌補(bǔ)成本，而且要獲得合理收益，還要考慮消費(fèi)者是否買單；今后將轉(zhuǎn)向消費(fèi)端，按使用需求來(lái)定價(jià)，政府制定價(jià)格轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格水平由穩(wěn)定轉(zhuǎn)向靈活變動(dòng)。因此，定價(jià)形式也將產(chǎn)生一系列變化，分電源、分環(huán)節(jié)的電價(jià)將轉(zhuǎn)向分市場(chǎng)、分時(shí)段的電價(jià)。同時(shí)，批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)、零售市場(chǎng)電價(jià)、中長(zhǎng)期交易電價(jià)、現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)、電力輔助服務(wù)價(jià)格等將相繼成形。
隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，為了消納大規(guī)模、高比例的可再生能源，把波動(dòng)性、間歇性、難調(diào)節(jié)的清潔能源變成系統(tǒng)友好、安全可靠的穩(wěn)定電源，靈活機(jī)動(dòng)、深度調(diào)峰、快速啟停的調(diào)節(jié)能力成為電力系統(tǒng)中越來(lái)越稀缺的資源。日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》，按照?qǐng)?jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策，提出了一系列新的措施和辦法。
從國(guó)外的電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)過(guò)程一般要經(jīng)過(guò)2～3個(gè)監(jiān)管周期，需要6～10年的時(shí)間，才能夠改革完成。原因在于，電力市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、居民生活都密切相關(guān)，既有商品的特性，又關(guān)系著老百姓的基本生活。所以改革起來(lái)很復(fù)雜，也不可能一蹴而就。其中最難的還是政府如何定位，并為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的空間，也需要事先設(shè)計(jì)好監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保證市場(chǎng)參與主體能夠按照規(guī)則行事，防范市場(chǎng)失靈事件的發(fā)生。
市場(chǎng)化必然有風(fēng)險(xiǎn)，但是，不能因?yàn)槭袌?chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)而不改革。中國(guó)改革開(kāi)放40多年的歷史證明，市場(chǎng)化最終會(huì)讓絕大多數(shù)市場(chǎng)主體受益，會(huì)讓社會(huì)整體受益，會(huì)提高效率。不改革也是有風(fēng)險(xiǎn)的，甚至可以說(shuō)不改革才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。正確的思路是，不能因噎廢食，改革必須推進(jìn)，但是要完善改革的各項(xiàng)配套措施，強(qiáng)化監(jiān)管市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)主體，通過(guò)這種方式來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。
電力價(jià)格改革需持續(xù)深化
經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人民生活逐漸改善，必然要求越來(lái)越多的能源消耗。同時(shí)，為了保護(hù)環(huán)境、減緩氣候變化，又必須減少二氧化碳等溫室氣體排放。如何破解這個(gè)悖論？
關(guān)鍵在于同步推進(jìn)能源消費(fèi)革命和能源生產(chǎn)革命。能源消費(fèi)革命，就是要通過(guò)能源消費(fèi)電氣化，提高生產(chǎn)生活的電氣化程度，減少直接的煤炭、石油、天然氣燃燒；能源生產(chǎn)革命，就是要能源生產(chǎn)低碳化，增加水力、風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、核能等低碳甚至零碳能源發(fā)電，減少燃煤和燃?xì)獍l(fā)電（短期內(nèi)相對(duì)低碳的燃?xì)獍l(fā)電還要替代燃煤發(fā)電）。因此，構(gòu)建以新能源為主體的電力系統(tǒng)、以電力為主體的能源產(chǎn)銷體系成為碳達(dá)峰、碳中和的根本保障。必須持續(xù)深化電力價(jià)格改革，支撐建設(shè)更加清潔低碳的新型電力系統(tǒng)。
第一，深入推進(jìn)電網(wǎng)價(jià)格改革。以新能源為主體的電力系統(tǒng)，必然要求電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、電力電量平衡關(guān)系的改變，更加注重分布式電網(wǎng)和就近平衡，更加注重電網(wǎng)自身的靈活性。為此，要進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，妥善處理好輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的關(guān)系，在儲(chǔ)能技術(shù)成熟和大規(guī)模應(yīng)用的基礎(chǔ)上，更多地發(fā)揮本地平衡、就近平衡作用；要加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，使不同電壓等級(jí)、不同用戶類別的輸配電價(jià)更好地反映成本特性，逐步解決電源側(cè)、用戶側(cè)都存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，促使不同類型的電源、不同特性的用戶平等進(jìn)入電力市場(chǎng)，公平參加電力交易。
第二，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的市場(chǎng)化。短期看，要持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供求平衡。從中長(zhǎng)期看，必須盡快建立完善以中長(zhǎng)期電力交易為基礎(chǔ)、現(xiàn)貨電力交易為先導(dǎo)，電量、備用容量、輔助服務(wù)互補(bǔ)的電力市場(chǎng)交易機(jī)制。電源端電價(jià)要反映不同類型電源對(duì)電力系統(tǒng)的貢獻(xiàn)；用戶端電價(jià)要根據(jù)對(duì)系統(tǒng)資源的占用，形成科學(xué)的兩部制電價(jià)體系。
在電力價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程中，要不斷優(yōu)化峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)政策，促進(jìn)形成分時(shí)電價(jià)信號(hào)；要及時(shí)完善居民階梯價(jià)格政策，在保障低收入居民基本生活的同時(shí)，逐步減少工商業(yè)電價(jià)中承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，使居民電價(jià)反映其用電特性和供電成本。
第三，不斷完善綠色電價(jià)政策。應(yīng)針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。對(duì)于電能替代潛力較大的供熱、交通、岸電等，實(shí)施支持性電價(jià)政策，盡快推動(dòng)電能替代，減少直接使用燃煤、天然氣、石油，減少碳排放。促進(jìn)電力市場(chǎng)、綠色電力證書市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)的有效銜接，合理反映零碳電力的環(huán)境正外部性、高碳電力的環(huán)境負(fù)外部性。
世界各國(guó)居民電價(jià) （單位：元/千瓦時(shí)）
注：圖中所列國(guó)家居民電價(jià)的平均值：1.338元/千瓦時(shí)（2109年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
煤油氣價(jià)格改革要穩(wěn)步推進(jìn)
近期，要繼續(xù)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)及勘探開(kāi)發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善終端銷售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開(kāi)放，減少配氣層級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價(jià)格市場(chǎng)化。
結(jié)合國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，制定出臺(tái)新的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)辦法，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)管體系，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和的要求，要借鑒在核電成本中包含乏燃料處理基金、針對(duì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等辦法，在適當(dāng)時(shí)候采取有效措施，促使煤炭、石油、天然氣價(jià)格構(gòu)成包含碳捕集、封存的成本，并向下游價(jià)格傳導(dǎo)，以調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)開(kāi)展碳捕捉、封存和利用的積極性，促進(jìn)消費(fèi)者更多使用低碳能源、更少使用高碳能源，積極推動(dòng)碳捕捉、封存、利用技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用。
圖片 （作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）
