陜地電此番暴力驅(qū)趕國家電網(wǎng)職工正常作業(yè)，并非孤案。早在2008年，陜地電咸陽市長武縣供電分公司就與國家電網(wǎng)公司發(fā)生過類似案件。
禍起利益之爭
“超過60名民警和特警，手持防暴盾牌和警棍，來自陜地電的200多名干部職工則手持螺紋鋼、木棒等兇器，他們一哄而上，大打出手。這次事件，直接造成國家電網(wǎng)職工4人受傷，1人住院。”4月27日下午，國家電網(wǎng)榆林分公司方面有關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者說。
據(jù)了解，2012年4月25日發(fā)生的這一事件，主要起因是：陜地電計劃興建的一項220千伏輸電線路工程，擬穿越由國家電網(wǎng)榆林市供電公司管理的330千伏陜西主電網(wǎng)。按照常理，只要手續(xù)齊全，國家電網(wǎng)沒有不給予方便之理。
“問題是，他們根本就沒有任何核準(zhǔn)審批手續(xù)，也沒有向國家電網(wǎng)公司履行相應(yīng)申請和審核程序，同時不具備必要的安全和技術(shù)措施。”前述國家電網(wǎng)人士稱，正是鑒于這一情況，國家電網(wǎng)榆林市供電公司要求地方電力嚴(yán)格履行安全規(guī)程，維護(hù)陜西電網(wǎng)安全，并在線路兩旁以15米為界 (法定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi))進(jìn)行現(xiàn)場保電。正是在保電現(xiàn)場，發(fā)生暴力沖突，造成血案。
事實上，為了爭地盤，這已經(jīng)不是陜地電第一次對國家電網(wǎng)公司作業(yè)職工大打出手了。早在2008年，當(dāng)?shù)刂拈L武事件就曾令陜西省政府頗為頭疼。
多重復(fù)雜關(guān)系
自說自話，都不足信。暴力流血沖突，怎么發(fā)生的，責(zé)任主體是誰，不難確定;到底誰在違規(guī)，必須得到調(diào)查處理。
更加值得關(guān)注的，我們認(rèn)為是由此凸顯的復(fù)雜關(guān)系，既有身份特殊的企業(yè)如何共處一地，也有資源所在地政府究竟該發(fā)揮怎樣的作用。
國家電網(wǎng)是特大型央企，陜地電是省屬大型企業(yè)，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定里，都是合法經(jīng)營的企業(yè)。廠網(wǎng)分開是我國電力體制改革明確的一個基本方向，但到目前為止，并不是只有陜西一地有地方電網(wǎng)。陜西之所以成為特殊，既因國家電網(wǎng)并不像在其他地方那樣，比較順利地與地方政府合作或兼并了地方電網(wǎng)，國家電網(wǎng)早就想兼并陜地電，但因后者存在的種種問題，一直未能遂愿，陜地電在電力資源分配與電網(wǎng)建設(shè)上，也幾乎對解釋權(quán)和自由度進(jìn)行了公開化的爭奪。
一般來講，大型尤其是特大型企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則上相對能提供好的示范。在這一事件中，我們看到暴力，看不到公平競爭，看到各執(zhí)一詞之間的尖銳對立，看不到電力行業(yè)作為公共事業(yè)所負(fù)載的公共屬性，幾乎可以說，電力用戶被綁架在了這場沖突中。
政府對市場負(fù)有監(jiān)管之責(zé)，當(dāng)?shù)卣谋憩F(xiàn)如何?根據(jù)報道，國家電網(wǎng)陜西分公司曾以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)的報告》為題，專門向陜西省政府匯報，并得到明確批示，榆林地區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)220千伏電網(wǎng)，并且還曾明確規(guī)定，陜地電不得從外省購電入陜。根據(jù)報道，陜地電明顯違反了這樣的規(guī)定，監(jiān)管體現(xiàn)在哪里?有沒有效力?
陜西此次事件，其實是為企業(yè)與企業(yè)、政府與市場的多重復(fù)雜關(guān)系再添了一個注腳。
很多時候，央企在地方往往就不只是一個企業(yè)。比如在級別上，有的企業(yè)可以直接與地方政府相比，一個企業(yè)是部級還是副部級，是經(jīng)常聽到的說法。央企到地方，話語上叫戰(zhàn)略合作，受到的重視非同一般，政府和企業(yè)在社會中扮演不同角色，這種合作會對正常的市場競爭產(chǎn)生什么影響，似乎并沒有引起足夠的認(rèn)識和研究。
拿地企來說，很多地方政府都強調(diào)要扶持它們，要創(chuàng)造條件，但市場只有這么大，資源只有那么多，一方面要為央企服務(wù)，一方面又要為地方企業(yè)服務(wù)，如何平衡，政府往往可能要在多種身份之間轉(zhuǎn)換和游移。報道說，陜西兩家電網(wǎng)之間的沖突不止一起，每次都需省政府出面協(xié)調(diào)，就是證明。
有人把這一事件稱為“陜地電勇斗國家電網(wǎng)”，等于是把陜地電擺在了反壟斷英雄的位置。都是大塊頭，都是國有企業(yè)，兩家企業(yè)之爭，明確事件的具體是非當(dāng)然有必要，平息一時一地的事態(tài)固然重要，但從根本上說，必須跳出兩家企業(yè)的爭執(zhí)，由此反思長期以來企業(yè)之間、政府與市場之間的深層問題。
陜地電往事
國家電網(wǎng)公司是我國在這一領(lǐng)域最大的、也是實力最雄厚的特大型央企。然而，國電“強龍”，為何在陜西要屈于“地頭蛇”?
資料顯示，陜西地電是隸屬于陜西省政府的省屬大型企業(yè)，包含9個市級分公司，66個縣級分公司。供電面積占陜西省的72%。然而其市場占有率僅為30%。
陜地電前身為陜西省農(nóng)電管理局，2004年按照國家電力體制“政企分開”的原則進(jìn)行改革，2004年更名為陜西省地方電力集團(tuán)公司，2008年再次更名為陜西地方電力(集團(tuán))有限公司。
改革后的陜地電涉及多個領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、餐飲、發(fā)電。不過供電仍是其最主要業(yè)務(wù)。但其在供電主業(yè)上停滯不前，一度也引發(fā)陜地電是否應(yīng)該繼續(xù)保留的爭議。
“電力行業(yè)本屬國家壟斷行業(yè)，然在陜西卻存在著兩家電力企業(yè)，這兩家企業(yè)還經(jīng)常發(fā)生沖突，大多都是為了大型企業(yè)的供電利益分配問題。每次爭議都需省政府出面協(xié)調(diào)。”陜西省發(fā)改委一位知情人士向我們表述。
據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司早就想吃掉陜地電，但多年來未能遂愿。原農(nóng)電管理局的一位退休干部告訴本報記者，國家電網(wǎng)兼并陜地電的議案早就多次提出，但困難實在太大：譬如，截止到2010年陜西地總資產(chǎn)139億元，子公司多達(dá)98個，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員素質(zhì)相對較低，66個縣級分公司每個公司都有超過100名的“農(nóng)電工”，這些人員工資普遍低下，截止到2010年人均月工資不到1000元。
根據(jù)我們調(diào)查，陜地電大多數(shù)縣級分公司在管理制度，和技術(shù)上均落后于國家電網(wǎng)，比如在抄表收費環(huán)節(jié)仍然采用最原始的登桿抄表法。
在管理制度上也經(jīng)常出現(xiàn)問題，2011年陜地電寶雞分公司下屬的麟游縣分公司和隴縣分公司均出現(xiàn)亂收費問題。
