剛剛結(jié)束的中央政治局會(huì)議對(duì)近期備受關(guān)注的碳達(dá)峰、碳中和有了新的指示：要求統(tǒng)籌有序做好相關(guān)工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”。其中對(duì)運(yùn)動(dòng)式“減碳”及時(shí)制止的順應(yīng)民心之策，引發(fā)廣泛關(guān)注。
中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的意義不需贅述，而要有效促進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的銜接與實(shí)現(xiàn)，政府和市場(chǎng)毫無(wú)疑問(wèn)都會(huì)扮演各自的角色。各級(jí)政府在面對(duì)來(lái)自高層或上級(jí)政府帶有考核性質(zhì)的要求時(shí)，有些地方會(huì)采取比較強(qiáng)有力的行政手段來(lái)推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有時(shí)甚至?xí)^(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響。
所謂運(yùn)動(dòng)式“減碳”，一種是虛喊口號(hào)、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn)；另一種是過(guò)度行動(dòng)，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動(dòng)。比如某些地區(qū)在沒(méi)有協(xié)調(diào)好能源安全性和經(jīng)濟(jì)性的前提下，片面強(qiáng)調(diào)零碳方案、打造零碳社區(qū)、大搞零碳行動(dòng)計(jì)劃，宣傳所謂的投資潛力。更有甚者，粗暴關(guān)閉碳排放較多的傳統(tǒng)企業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈。此外，因運(yùn)動(dòng)式“減碳”對(duì)居民生活碳排放進(jìn)行行政性干預(yù)也時(shí)有出現(xiàn)，違背了以人民為出發(fā)點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展理念，值得警惕。
換言之，實(shí)現(xiàn)碳中和需要制定詳細(xì)的“減碳計(jì)劃”和具體措施，既不盲目，也不激進(jìn)，需要具備科學(xué)性與合理性。目前煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比還有70%左右，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是繞不開的，要用綠色能源替代如此巨量的煤炭。就能源多元化的結(jié)構(gòu)性思路考量，水電資源開發(fā)空間已不大，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電等還有較大拓展空間，特別是光伏發(fā)電，技術(shù)進(jìn)步空間較大，應(yīng)成為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)。
而從碳排放大戶看，我國(guó)二氧化碳排放的大頭，總體上是企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，排放占比在80%左右，且集中在能源、制造、交通和建筑領(lǐng)域。未來(lái)，能源領(lǐng)域核心就是推進(jìn)綠能替代，構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代電力體系，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電氣化和電動(dòng)化。制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)燃料或原料脫碳，交通要在綠電綠氫基礎(chǔ)上推進(jìn)電動(dòng)化和氫動(dòng)化，建筑要大力推廣節(jié)能建筑。目前中國(guó)的能效水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有約40%的差距，減排空間不小。
在這一過(guò)程中，政府需要做的是對(duì)所有相關(guān)的政策和制度進(jìn)行梳理，對(duì)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)矛盾的現(xiàn)行政策和制度進(jìn)行修改完善，保持政府政策和制度與碳減排目標(biāo)的一致性。同時(shí)建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格、稅收、排放權(quán)交易，讓綠色低碳價(jià)值能夠通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，并完善碳減排相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建更好的綠色金融生態(tài)、加強(qiáng)綠色發(fā)展國(guó)家合作，等等。
對(duì)于居民生活的碳排放，不應(yīng)對(duì)居民用能采取限制性行政手段，特別是切忌干擾居民正常生活?？尚械呐e措是，通過(guò)激勵(lì)性的階梯性電價(jià)政策等手段，更好激勵(lì)居民節(jié)約用能，讓節(jié)約用能更好的居民，能夠通過(guò)用能權(quán)的交易獲得補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，一舉兩得。
總體而言，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要平衡好行政手段和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，有序推進(jìn)，盡可能避免為完成目標(biāo)采取過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴的行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生不必要的負(fù)面影響。應(yīng)該相信，有了好的政策、制度和激勵(lì)機(jī)制，市場(chǎng)主體就會(huì)在這個(gè)環(huán)境下主動(dòng)作為，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
