近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了包括優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行和加強(qiáng)實(shí)施保障在內(nèi)的用戶側(cè)分時(shí)電價(jià)完善措施。當(dāng)前，我國(guó)正加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，完善用戶側(cè)電價(jià)機(jī)制是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必然要求，分時(shí)政策的出臺(tái)可謂正逢其時(shí)。
新型電力系統(tǒng)對(duì)用戶側(cè)電價(jià)機(jī)制提出的要求
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，要求充分調(diào)動(dòng)用戶側(cè)靈活性資源，參與電力系統(tǒng)資源整體的優(yōu)化配置。在發(fā)電側(cè)，實(shí)施清潔替代后，電力系統(tǒng)靈活性資源供給來(lái)源減少，但靈活性需求卻隨風(fēng)電、光伏的出力隨機(jī)性和不可控性影響明顯增加。到2020年底，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5.3億千瓦，占總裝機(jī)容量的24%，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”平衡方式受到挑戰(zhàn)，亟需從電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)激發(fā)保障靈活性資源供應(yīng)。在電網(wǎng)側(cè)，部分地區(qū)年峰荷逐年攀升，屢破歷史最高水平，輸配環(huán)節(jié)投資增長(zhǎng)動(dòng)因從電量向電力轉(zhuǎn)變。以國(guó)網(wǎng)為例，2019年其實(shí)際負(fù)荷超過最大負(fù)荷97%的小時(shí)數(shù)僅21小時(shí)，對(duì)應(yīng)的電力容量在一年中其余時(shí)間處于閑置狀態(tài)，如果能有效削峰，將有效減少系統(tǒng)投資及維護(hù)支出。在用戶側(cè)，隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型和居民用電占比提高，負(fù)荷尖峰化特征日益明顯，而用戶靈活資源單體小、分布散、控制難、技術(shù)雜，難以直接按指令調(diào)用，更適宜使用價(jià)格機(jī)制形成引導(dǎo)。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)要求為新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更科學(xué)的電價(jià)機(jī)制支持。一方面，用戶側(cè)儲(chǔ)能、可調(diào)可控電器（如變頻電機(jī)）、綜合能源服務(wù)和其他有關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)提供了大量潛在可調(diào)資源，但充分發(fā)揮這些技術(shù)和業(yè)態(tài)的作用，有賴于通過用戶側(cè)科學(xué)的電價(jià)機(jī)制疏導(dǎo)成本、確保收益。另一方面，“大云移物智”等先進(jìn)通信與控制技術(shù)快速發(fā)展，使得價(jià)格信號(hào)的送達(dá)能力和用戶基于價(jià)格信號(hào)進(jìn)行響應(yīng)的能力快速提高，反過來(lái)也為用戶側(cè)電價(jià)機(jī)制創(chuàng)新提供了技術(shù)保障。
可見，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進(jìn)，分時(shí)電價(jià)作為一種重要的用戶側(cè)電價(jià)機(jī)制，在提高電力系統(tǒng)整體靈活性、鼓勵(lì)技術(shù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面必將起到關(guān)鍵作用。
完善分時(shí)電價(jià)政策的主要方向
優(yōu)化機(jī)制方面，推動(dòng)分時(shí)電價(jià)釋放更精準(zhǔn)、更有力的配置信號(hào)。為解決以往分時(shí)電價(jià)時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際負(fù)荷曲線不匹配，峰谷價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)難以充分激勵(lì)用戶主動(dòng)響應(yīng)等問題，《通知》一是提出了優(yōu)化峰谷時(shí)段劃分的多項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)，使分時(shí)電價(jià)水平能夠更加精準(zhǔn)地反映電力供需情況；二是提出拉大峰谷價(jià)差、建立尖峰和深谷電價(jià)要求，增強(qiáng)了分時(shí)電價(jià)政策的執(zhí)行效力。這些變化，將電力供需在時(shí)序上的差異納入到電價(jià)信號(hào)中，提升了電價(jià)配置電力資源的能力。
強(qiáng)化執(zhí)行方面，擴(kuò)大執(zhí)行范圍、提高靈活性，并與電力市場(chǎng)相銜接。一是除明確工商業(yè)用戶需執(zhí)行分時(shí)電價(jià)外，還要求向居民用戶推廣使用，為占比日益提高的居民電量提供了用電行為引導(dǎo)工具。二是要求參考電力現(xiàn)貨價(jià)格適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)，可確保分時(shí)機(jī)制“與時(shí)俱進(jìn)”、電價(jià)信號(hào)“長(zhǎng)期有效”。三是對(duì)于尚未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，要求按反映時(shí)段價(jià)格的曲線簽訂中長(zhǎng)期合同，或執(zhí)行目錄分時(shí)電價(jià)，不僅兼顧了不同地區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)展情況，還兼容了政府和市場(chǎng)兩種手段，化解了銜接矛盾。
實(shí)施保障方面，各地制定具體措施，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)。一方面，《通知》作為國(guó)家層面文件，只能是方向性、原則性的指導(dǎo)，各地還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)具體措施，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，真正使機(jī)制發(fā)揮作用。另一方面，要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分時(shí)電價(jià)收入情況單獨(dú)歸集和反映，對(duì)分時(shí)資金盈虧在輸配電價(jià)定價(jià)階段統(tǒng)籌處理，不僅賦予了電網(wǎng)分時(shí)資金的管理責(zé)任，也解決了電網(wǎng)墊資的后顧之憂，對(duì)推進(jìn)分時(shí)電價(jià)機(jī)制在各地執(zhí)行、評(píng)估反饋執(zhí)行效果等起到積極作用。
對(duì)新型電力系統(tǒng)在用戶側(cè)發(fā)展的影響
分時(shí)電價(jià)機(jī)制的完善，將成為“促發(fā)展”的新措施、“控成本”的新途徑、“省投資”的新方法和“促創(chuàng)新”的新動(dòng)力。
有利于促進(jìn)新能源發(fā)展?！疤歼_(dá)峰、碳中和”發(fā)展目標(biāo)下，結(jié)構(gòu)性的電力供需矛盾將長(zhǎng)期存在，通過用戶側(cè)電價(jià)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，可以有效篩選和激勵(lì)愿意調(diào)節(jié)用電行為、響應(yīng)系統(tǒng)信號(hào)的用戶。這種方式優(yōu)于傳統(tǒng)有序用電中的“輪流?！焙汀耙坏肚小狈绞?，不僅可以減小負(fù)面影響，還為新能源發(fā)展提供了更加廣闊的空間。
有利于控制終端用電成本。通過分時(shí)電價(jià)機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)用戶用電行為，讓用戶參與提升系統(tǒng)整體運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，在不向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)壓力的條件下控制甚至降低終端用電成本，避免了以往通過政策性降價(jià)方式直接降低用電成本，但又不可持續(xù)的矛盾。
有利于節(jié)約電力系統(tǒng)投資。分時(shí)電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善后，用戶側(cè)需求響應(yīng)、分布式電源、用戶側(cè)儲(chǔ)能等新興技術(shù)的成本及回報(bào)趨于合理，將為技術(shù)應(yīng)用和未來(lái)發(fā)展提供激勵(lì)，隨著規(guī)模擴(kuò)大，在整體提升電力系統(tǒng)投入產(chǎn)出效率、節(jié)約電力資源投入成本等方面發(fā)揮積極作用。
有利于形成創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。分時(shí)電價(jià)的完善，為綜合能源服務(wù)等一系列新業(yè)態(tài)、新模式搭建了施展拳腳的應(yīng)用舞臺(tái)，打開了價(jià)值兌現(xiàn)的有效渠道，將極大地豐富和發(fā)展電力生態(tài)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更廣闊的暢想空間。
本文系《中國(guó)電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司
