我國新能源歷經(jīng)了多年來“政策驅(qū)動(dòng)”下的大發(fā)展，已走向了“需求驅(qū)動(dòng)”的新起點(diǎn)。自去年9月習(xí)近平總書記向世界承諾“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)新能源發(fā)展的政策便頻頻出臺。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出“引導(dǎo)新能源項(xiàng)目10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計(jì)入全生命周期保障收購小時(shí)數(shù)”。
這是國家層面首次明確新能源參與現(xiàn)貨市場。在“雙碳”目標(biāo)指引下，“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的提出表明中央已明確將新能源定位為主體能源，新能源在能源領(lǐng)域和電力系統(tǒng)中的角色已發(fā)生了根本性的變化。
欲戴王冠，必承其重。過去，為了扶持新能源發(fā)展，我國以“可再生能源電力消納保障機(jī)制”在政策和法律層面對新能源發(fā)電的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。如今，即便“消納保障機(jī)制”依然有效，但隨著新能源發(fā)展的加速，這份保障從客觀上也越來越難以兌現(xiàn)?！氨Ｕ闲浴辟Y源的逐漸退坡，是新能源成為主體能源的必經(jīng)之路。電力市場化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域現(xiàn)貨市場向新能源敞開大門，表明新能源發(fā)電未來的生存環(huán)境、競爭模式、收益方式等底層邏輯將發(fā)生系統(tǒng)性的改變。無論是新能源發(fā)電，還是處于試點(diǎn)中的現(xiàn)貨市場，都將面臨新的風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
新能源：市場優(yōu)勝劣汰倒逼技術(shù)路線優(yōu)化
進(jìn)入現(xiàn)貨市場，對于新能源而言將產(chǎn)生怎樣的影響，需要從當(dāng)下和未來兩方面看待。
當(dāng)前，新能源仍然被作為單向激勵(lì)、給與保障措施的產(chǎn)業(yè)來對待，各種資源加持、政策設(shè)計(jì)，都圍繞著促進(jìn)可再生能源的投資消納來進(jìn)行，至少在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，新能源仍然享有一定的保障利用小時(shí)數(shù)。在保障利用小時(shí)數(shù)保底的基礎(chǔ)上，擁有進(jìn)入市場的機(jī)會，便擁有了增發(fā)電量的可能性。《通知》對于新能源項(xiàng)目進(jìn)入市場的比例確定為10%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，10%是一個(gè)以穩(wěn)妥起見的考慮，一方面避免短期內(nèi)新能源大量進(jìn)場對市場運(yùn)行造成沖擊，另一方面推動(dòng)新能源循序漸進(jìn)地進(jìn)入市場，給新能源發(fā)電企業(yè)做好更充分的準(zhǔn)備留出了窗口期。由于新能源發(fā)電邊際成本低，在保障性收購之外，一部分有可能出現(xiàn)棄電風(fēng)險(xiǎn)的電量進(jìn)入市場，對于新能源項(xiàng)目收益和新能源整體消納而言，將是一個(gè)利好的消息。
著眼長遠(yuǎn)，新能源躍升為主體能源后，進(jìn)入市場的規(guī)模將對標(biāo)當(dāng)前的傳統(tǒng)能源，其投資決策考慮的因素將更為復(fù)雜。目前，在新能源裝機(jī)規(guī)模較大、消納能力有限的省份，其自行設(shè)置的新能源發(fā)電最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)大幅低于項(xiàng)目實(shí)際可發(fā)小時(shí)數(shù)，全額保障性收購制度逐漸難以為繼，固定電價(jià)、相對確定的利用小時(shí)數(shù)、可預(yù)期的項(xiàng)目收益將逐漸遠(yuǎn)去。因此，盡管10%只是一個(gè)相對保守的試水之量，但傳遞出的信號十分明確，未來越來越多的新能源電量參與市場化交易將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新能源項(xiàng)目的激勵(lì)模式將發(fā)生本質(zhì)改變，未來新能源的投資收益可能會面臨更大的不確定性。
在首批電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中，已有省份對新能源項(xiàng)目參與市場交易進(jìn)行了一定程度的開放。對新能源的投資者而言，不確定性意味著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但通過市場機(jī)制的資源優(yōu)化配置功能篩選出優(yōu)質(zhì)和高效的項(xiàng)目，將有利于全行業(yè)、全社會的成本最小化和福利最大化。
“未來這種投資不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一方面是與項(xiàng)目自身?xiàng)l件及其競爭力有關(guān)的因素，主要包括資源、規(guī)模、建設(shè)成本、發(fā)電能力、技術(shù)路線等；另一方面需要考量的是與其競爭環(huán)境有關(guān)的因素。當(dāng)新能源發(fā)電逐步成為基礎(chǔ)電源，其成本、價(jià)格的參照對象也會相應(yīng)發(fā)生變化。隨著以煤電為主的常規(guī)火電的定位與作用的轉(zhuǎn)變和發(fā)電成本增加，新能源在電力市場中要競爭的對象也將由傳統(tǒng)常規(guī)電源逐步轉(zhuǎn)向新能源之間的競爭。因此新能源項(xiàng)目在投資考量和財(cái)務(wù)分析方面應(yīng)充分關(guān)注電源集中度與其競爭能力、市場整體飽和度與消納能力、電網(wǎng)接入與輸送能力、系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源與配套能力、市場化運(yùn)營及公平競爭環(huán)境等諸多因素?！敝袊a(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展聯(lián)盟能源互聯(lián)網(wǎng)專委會主任曾偉民說。
可再生能源有別于常規(guī)能源的技術(shù)特性，不僅將給電力系統(tǒng)帶來巨大的擾動(dòng)，也將使現(xiàn)貨市場價(jià)格的波動(dòng)更加劇烈，同時(shí)，在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，新能源與傳統(tǒng)能源此消彼長的趨勢將逐步明顯，當(dāng)傳統(tǒng)能源逐漸退出基礎(chǔ)電量的市場競爭中，市場建設(shè)首要解決的問題便是如何調(diào)動(dòng)足夠的靈活性資源來應(yīng)對大規(guī)模新能源電量入網(wǎng)，支撐起以新能源為主體的電力系統(tǒng)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，新能源在系統(tǒng)中的定位上升成主體能源后，需要以常規(guī)能源的視角來衡量其功能與作用，主動(dòng)為電力系統(tǒng)的安全可靠和高效運(yùn)行作出貢獻(xiàn)，這包括提供各類輔助服務(wù)，乃至備用容量，電力系統(tǒng)不再是被動(dòng)地、單向地接納新能源電量，而是要根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行的需求和成本，來決定調(diào)用哪種資源。從目前來看，新能源在現(xiàn)貨市場獲取收益的主要渠道仍是電量銷售，但未來新能源的發(fā)展需要更具有系統(tǒng)視角，在市場中提供多種服務(wù)、拓展多種盈利方式，新能源在競爭性市場中的議價(jià)能力，取決于其資源的稀缺程度，這要求新能源提高自身靈活調(diào)節(jié)能力，也要求市場必須要完善建立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能使新能源，以及其他電源品種在市場中均可獲得合理的盈利空間。
此外，從實(shí)操層面來看，新能源參與現(xiàn)貨市場競爭性交易涉及的許多具體問題在《通知》中尚未明確。“比如10%的競爭性交易電量是增量還是存量項(xiàng)目？對于不同時(shí)期、不同性質(zhì)的項(xiàng)目是否有區(qū)別對待？全壽命周期及保障收購小時(shí)數(shù)的具體定義或計(jì)算方法是怎樣的？盡管以上這些都不是大的原則問題，但是要從定量和實(shí)際操作的角度來看，這都是要面臨的實(shí)際問題。能源轉(zhuǎn)型也好，電力市場化改革也好，我們很多問題已經(jīng)有了定性的說法，但缺少定量的考量，因此一旦進(jìn)入到實(shí)操層面就可能會遇到很多棘手的細(xì)節(jié)問題。這也說明深化改革的過程是一個(gè)不斷探索和逐步完善的過程?！痹鴤ッ裾f。
現(xiàn)貨市場：扭曲的價(jià)格信號無法反映供需狀態(tài)
對于試點(diǎn)中的現(xiàn)貨市場而言，高比例新能源進(jìn)場的挑戰(zhàn)尚未到來，眼下的問題已是層出不窮：去年5月，山東電力現(xiàn)貨交易試運(yùn)行4天產(chǎn)生近億元不平衡資金；今年年初，甘肅現(xiàn)貨市場頻頻出現(xiàn)極端價(jià)格被叫停；今年4月，山西因突發(fā)天氣造成新能源出力快速下降，現(xiàn)貨市場實(shí)施了2小時(shí)熔斷措施；5月，廣東現(xiàn)貨市場因供需失衡，價(jià)格一路高漲，136家售電公司共虧損5.16億元……盡管“癥狀”各異，但“病根”在于市場建設(shè)缺少成熟的、統(tǒng)領(lǐng)性的頂層設(shè)計(jì)。
通過幾年來的現(xiàn)貨試點(diǎn)試運(yùn)行，市場中的問題慢慢凸顯，現(xiàn)貨市場與中長期市場缺乏銜接、用戶未進(jìn)入市場價(jià)格無法傳導(dǎo)、產(chǎn)品體系的構(gòu)建不合理、不全面，種種因素都制約著現(xiàn)貨市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用。現(xiàn)貨市場的本質(zhì)作用是通過價(jià)格來引導(dǎo)電力資源的優(yōu)化配置，但電價(jià)的充分波動(dòng)必將帶來一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，給市場主體帶來考驗(yàn)和警醒。以近期廣東現(xiàn)貨市場的價(jià)格風(fēng)波為例，當(dāng)現(xiàn)貨價(jià)格頻頻觸及天花板，批零倒掛風(fēng)險(xiǎn)加劇，售電公司虧損嚴(yán)重。是限制價(jià)差保護(hù)售電公司，還是尊重市場讓價(jià)格充分反映供需？廣東現(xiàn)貨市場面臨著騎虎難下的抉擇。
“在這種情況下，如果信任市場，對電價(jià)的作用有足夠清晰的認(rèn)知，就應(yīng)該允許價(jià)格上漲。如果供應(yīng)不足還不允許漲價(jià)，那么市場就失去了它的意義。經(jīng)過這幾年的試點(diǎn)，市場中出現(xiàn)的問題已經(jīng)很清晰了?！瘪T永晟說，“既需要價(jià)格信號引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，又擔(dān)心市場產(chǎn)生劇烈價(jià)格波動(dòng)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，這是我國電力體制改革中面對市場的矛盾心態(tài)，這種心態(tài)普遍地存在于各個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)之中。這是正常的，可以理解的，這恰恰構(gòu)成了我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇市場模式，完善市場設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。實(shí)際上，這些問題可以在市場的初始設(shè)計(jì)中科學(xué)設(shè)置解決方案，比如合理制定現(xiàn)貨市場價(jià)格上限，避免市場運(yùn)行的失控；比如合理設(shè)計(jì)市場交易體系，多元化收入來源，平滑價(jià)格波動(dòng)等等。但基本框架一旦制定，就絕不應(yīng)遇到風(fēng)吹草動(dòng)就隨意叫停市場，而應(yīng)在運(yùn)行中動(dòng)態(tài)完善?！?
新能源與傳統(tǒng)能源此消彼長，未來電力新增裝機(jī)將以新能源為主?！靶履茉淳哂小笱b機(jī)、小電量’的屬性和隨機(jī)性、波動(dòng)性、反調(diào)峰特點(diǎn)，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)則具有典型的‘雙高、雙峰、（供需）雙隨機(jī)-特性’。與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，新型電力系統(tǒng)中新能源在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，形成‘大電源、大電網(wǎng)’與‘分布式、小（微）電網(wǎng)’兼容互補(bǔ)的電力供應(yīng)和系統(tǒng)運(yùn)行新格局。由此構(gòu)成了在供需平衡、系統(tǒng)安全、消納保障和靈活調(diào)節(jié)等諸多方面的重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，建設(shè)完善與新型電力系統(tǒng)配套的電力市場及運(yùn)營機(jī)制同樣必不可少，包括完善價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、市場規(guī)則、公平環(huán)境和法制監(jiān)管。兩者相輔相成、共同支撐，并與碳市場協(xié)同耦合發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)我國‘雙碳’目標(biāo)下的能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展?！痹鴤ッ裾f。
政策的保駕護(hù)航和市場的優(yōu)勝劣汰，是一枚硬幣的兩面，有對立，亦能統(tǒng)一。市場建設(shè)的推進(jìn)盡管有些坎坷和緩慢，但漸進(jìn)向前的過程或可使改革試錯(cuò)付出的代價(jià)更加可控?！鞍盐帐袌龌母锏倪M(jìn)程和尺度是一個(gè)至關(guān)重要的命題。比如快速全面放開的市場化，或完全交由市場發(fā)揮自我調(diào)節(jié)與修復(fù)能力也許不失為一條快速推進(jìn)改革的路徑，但市場的修復(fù)能力一般會滯后，由此可能會付出較為沉重的代價(jià)，甚至走彎路，這種代價(jià)或許需要更加漫長的時(shí)間來彌補(bǔ)。我國的電力市場建設(shè)一路走來雖然遇到不少困難與波折，但總體來說方向正確、穩(wěn)步推進(jìn)，還是具有較強(qiáng)糾偏能力的?！痹鴤ッ裾f。
如果說前幾年里，市場化改革是在試錯(cuò)中發(fā)現(xiàn)問題，那么在“十四五”期間，應(yīng)針對市場中出現(xiàn)的突出問題，基于未來的場景理順市場機(jī)制，制定系統(tǒng)性的解決方案，從而推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)在全社會成本最小化的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)。
馮永晟指出，在現(xiàn)貨試點(diǎn)中，價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，是市場運(yùn)行中的一大“堵點(diǎn)”。這其中固然存在保民生、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本等更高層面的考量，但對電力用戶的保護(hù)需要有邊界，這一邊界的關(guān)鍵點(diǎn)在于讓用戶感知到價(jià)格變化，并由此改變用電行為。電力作為一種二次能源，提供給用戶的是行業(yè)中各種要素綜合投入下形成的復(fù)合產(chǎn)品，市場價(jià)格需要反映出生產(chǎn)電力的整體成本，并且傳遞給電力用戶，換言之，要讓電力用戶能夠真實(shí)地感知到所用電力的成本。只有在價(jià)格傳導(dǎo)暢通的情況下，才能引導(dǎo)用戶科學(xué)、合理地用電，才能真正使節(jié)能減排的責(zé)任與每個(gè)個(gè)體緊密相連。市場如果因?yàn)樾姓深A(yù)而扭曲了價(jià)格，那么影響到的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體感知成本的失靈，進(jìn)一步導(dǎo)致全社會經(jīng)濟(jì)效率的降低，使整個(gè)社會福利出現(xiàn)更大損失。既要發(fā)揮市場作用，又要在一定程度上保護(hù)電力用戶的利益，在批發(fā)市場的層面就應(yīng)內(nèi)嵌出一套機(jī)制，控制用戶所能承受的最高的成本。
在此前的現(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)行中，現(xiàn)貨電價(jià)由發(fā)電側(cè)單邊決定，用戶側(cè)不參與報(bào)價(jià)，或報(bào)量不報(bào)價(jià)。此次出臺的《通知》中提出推動(dòng)“用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算”，這將是現(xiàn)貨市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)的一大亮點(diǎn)。一個(gè)成熟的市場，必然是供求共同參與的市場?！坝脩舯仨氁獏⑴c結(jié)算，才能通過價(jià)格引導(dǎo)供需，而非僅引導(dǎo)供給方一側(cè)。現(xiàn)貨市場建立的初衷是通過現(xiàn)貨價(jià)格去引導(dǎo)需求側(cè)，從而釋放需求側(cè)資源，在一定程度上改變傳統(tǒng)‘源隨荷動(dòng)’、發(fā)電側(cè)單方面根據(jù)負(fù)荷變化調(diào)整的系統(tǒng)運(yùn)行模式，從而助力新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。只有讓用戶參與決策了，才是真正在系統(tǒng)層面上實(shí)現(xiàn)了供求平衡。”馮永晟說。
當(dāng)前，中央已將碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體框架，一場從根本上再造中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大革命正在開啟，今年政府工作報(bào)告大力倡導(dǎo)充分利用市場化的手段來促進(jìn)碳減排與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，碳市場、用能權(quán)交易市場等加快推進(jìn)。發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)。碳市場作為電力市場的上游市場，其運(yùn)行效率與電力市場的成熟與完善密切相關(guān)。“這其中涉及到碳價(jià)向電價(jià)傳導(dǎo)的問題，如果碳市場建立起來，且碳價(jià)較高卻無法通過電價(jià)傳導(dǎo)出去，就會壓縮整個(gè)發(fā)電行業(yè)的利潤，折損其投資熱情，進(jìn)而導(dǎo)致我們面臨更大的缺電和限電風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)角度來看，電力市場的建設(shè)成敗也關(guān)系到碳市場的有效運(yùn)行，乃至‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！瘪T永晟說，“較之鋼鐵、煤炭、水泥、建材、有色金屬等市場化程度更高、價(jià)格傳導(dǎo)更加順暢的行業(yè)，電力行業(yè)首批進(jìn)入碳市場實(shí)際上對碳市場形成的制約是最大的。因此加強(qiáng)電力市場與碳市場的銜接聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)，形成電價(jià)與碳價(jià)有機(jī)融合的價(jià)格體系是實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急?！?
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年06期，作者系本刊記者
