隨著國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的發(fā)布，由新能源發(fā)電企業(yè)自行投資建設(shè)配套送出工程正式獲得官方認(rèn)可。新能源配套送出工程建設(shè)會(huì)否因此提速？對(duì)于光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)而言，自建配套送出工程的選項(xiàng)背后到底需要考量哪些因素？
電網(wǎng)回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)暫不明朗
“我們公司一直以來(lái)都有自建送出線路和接網(wǎng)線路的需求和規(guī)劃。因?yàn)楝F(xiàn)在可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電源規(guī)模越來(lái)越大，尤其在中西部區(qū)域，電網(wǎng)規(guī)劃相對(duì)滯后，電源企業(yè)主動(dòng)先行建設(shè)送出和接網(wǎng)工程是新能源發(fā)展的一劑良藥。”國(guó)內(nèi)某光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)記者了解，由于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)速度滯后于新能源電站開(kāi)發(fā)，所以在此次《通知》發(fā)布前，新能源發(fā)電企業(yè)自建接網(wǎng)和送出線路的現(xiàn)象就已屢見(jiàn)不鮮。據(jù)龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，龍?jiān)措娏σ延凶越ㄋ统鼍€路數(shù)十條。
對(duì)于此類線路，國(guó)家能源局2018年出臺(tái)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前完成相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程的回購(gòu)工作；此次《通知》也提出，電網(wǎng)企業(yè)可在適當(dāng)時(shí)機(jī)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。
但據(jù)介紹，“電網(wǎng)回購(gòu)”恰是此前線路遇到的重要難題，也是影響當(dāng)前電源企業(yè)決定自建配套線路的主要阻礙之一。例如，本該在2018年完成的回購(gòu)，時(shí)至今日進(jìn)度依舊遲緩。龍?jiān)措娏?shù)據(jù)顯示，該公司的數(shù)十條線路中，電網(wǎng)明確提出回購(gòu)意向的占比只有11%，目前完成回購(gòu)的占比更是僅為8%。
由于回購(gòu)工作遲遲無(wú)法完成，有新能源發(fā)電企業(yè)指出，電站的整體投資回報(bào)率被長(zhǎng)期拖累。因此，“回購(gòu)”問(wèn)題已成為新能源發(fā)電企業(yè)投資決策中的關(guān)鍵參考。
“從電源、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度匹配角度來(lái)講，新能源發(fā)電企業(yè)自然樂(lè)于先自建、早并網(wǎng)。但如果自建線路遲遲未被電網(wǎng)方面回購(gòu)，發(fā)電企業(yè)就必須多方盤算。但回購(gòu)與否，主動(dòng)權(quán)在電網(wǎng)公司手中，發(fā)電企業(yè)說(shuō)了不算?！庇行袠I(yè)知情人士透露，“電網(wǎng)企業(yè)選擇回購(gòu)線路最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)便是‘線路賺不賺錢’?；刭?gòu)哪些、不回購(gòu)哪些，其實(shí)電網(wǎng)也在算賬，只要是算下來(lái)能掙錢的，電網(wǎng)一般就愿意回購(gòu)，推進(jìn)得也順利些。至于那些不怎么掙錢的線路，電網(wǎng)也不愿意收，就一直拖著。”
記者試圖就回購(gòu)事宜向國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司了解情況，但截至發(fā)稿前均未得到明確回復(fù)。
經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題凸顯
“回購(gòu)”難題之外，經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題更加突出。上述龍?jiān)措娏ω?fù)責(zé)人指出，發(fā)電企業(yè)要自建配套送出線路，經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題是首要考慮因素?！瓣懮闲履茉错?xiàng)目的全面平價(jià)造成項(xiàng)目收益率大幅下降，如再增加送出線路成本，項(xiàng)目可能存在無(wú)法滿足收益問(wèn)題。而且，相對(duì)于電網(wǎng)公司，發(fā)電企業(yè)在送出工程招標(biāo)中不存在優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成本往往高于電網(wǎng)公司招標(biāo)價(jià)格?！?
即便是過(guò)了經(jīng)濟(jì)性的門檻，就建設(shè)難度而言，發(fā)電企業(yè)還是需要面臨重重挑戰(zhàn)。據(jù)上述龍?jiān)措娏ω?fù)責(zé)人介紹，自建送出工程從前期手續(xù)辦理到具體施工征地等過(guò)程，協(xié)調(diào)、辦理難度都比較大，要綜合考慮線路的規(guī)劃路徑、地方協(xié)調(diào)能力及相關(guān)政策支持等一系列因素。
對(duì)此，有行業(yè)專家坦言，在具體操作中，雖然是由發(fā)電企業(yè)自行投資建設(shè)配套送出線路，但很多地方政府在辦理工程核準(zhǔn)時(shí)，并不認(rèn)可新能源發(fā)電企業(yè)能夠成為送出工程的業(yè)主單位，協(xié)調(diào)難度很大?！叭绻桥c電網(wǎng)公司達(dá)成一致，線路的業(yè)主單位是電網(wǎng)公司，只是由發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)，那么，工程的每一步核準(zhǔn)可能都需要協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司進(jìn)行配合，新能源企業(yè)根本不能自己把控報(bào)批進(jìn)度?！?
企業(yè)呼吁更多配套舉措
令新能源發(fā)電企業(yè)同樣頭疼的還有補(bǔ)貼政策的變化。
按照2012年3月國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，能夠按上網(wǎng)電量享受國(guó)家補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為50公里以內(nèi)每千瓦時(shí)0.01元，50—100公里每千瓦時(shí)0.02元，100公里及以上每千瓦時(shí)0.03元。
而在2018年國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》中，接網(wǎng)線路補(bǔ)貼卻戛然而止。按照調(diào)整后的政策，已納入和尚未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過(guò)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)由省內(nèi)自行消化，并由電網(wǎng)企業(yè)回購(gòu)處理。
在國(guó)家補(bǔ)貼停止兌付、電網(wǎng)回購(gòu)遲滯的雙重壓力下，上述龍?jiān)措娏ω?fù)責(zé)人指出，部分自建送出線路連成本都無(wú)法收回。那么，在可再生能源擺脫國(guó)家補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)“全面平價(jià)”的未來(lái)，發(fā)電企業(yè)又該如何消化配套送出工程建設(shè)產(chǎn)生的一系列額外成本呢？該負(fù)責(zé)人建議，對(duì)于由新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)自行投資建設(shè)配套送出線路的情況，國(guó)家可以適當(dāng)考慮允許發(fā)電企業(yè)以線路換取新的開(kāi)發(fā)指標(biāo)?！爱?dāng)然，對(duì)于新能源發(fā)電及配套送出線路的實(shí)際落地，還是需要國(guó)家補(bǔ)貼政府基金、社會(huì)基金、電網(wǎng)出資等多種激勵(lì)措施配套并行才能顯出實(shí)效?！?
