“電力‘新基建’面臨建設(shè)分工不明確、發(fā)展路線不清晰、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃不確定等問題，國家層面的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩?！贬槍?duì)電力新基建，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王曉明提出了自己的憂慮。
7月8日，第三屆未來能源大會(huì)在北京召開。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院聯(lián)合華北電力大學(xué)、中國能源網(wǎng)等單位起草的《電力“新基建”發(fā)展模式和路徑研究》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在能源電力行業(yè)引起各方關(guān)注。
2020年3月，我國提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。為促進(jìn)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)以及一些民營企業(yè)開始廣泛布局電力“新基建”項(xiàng)目，加大建設(shè)力度，通過各種形式參與電力“新基建”項(xiàng)目。
當(dāng)數(shù)字革命遇上能源革命
2019年10月，十九屆四中全會(huì)首次明確提出“數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)信息作為重要的生產(chǎn)要素，將在未來社會(huì)的生產(chǎn)生活、公共服務(wù)及公共管理等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，建設(shè)“數(shù)字中國”、發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為國家戰(zhàn)略。
電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型是能源革命與數(shù)字革命的交匯點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要途經(jīng)，電力“新基建”是支撐電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體。電力“新基建”以新一代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)能源電力基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。
王曉明指出，依托電力“新基建”開展電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能夠加速數(shù)字信息技術(shù)與能源電力產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)能源電力行業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是通過電力“新基建”，融合發(fā)展覆蓋發(fā)-輸-配-用各環(huán)節(jié)的電力工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)新能源消納，助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是通過電力“新基建”，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，將新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于海量數(shù)據(jù)的融合、分析與管理，推動(dòng)能源供需革命。三是通過電力“新基建”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源電力系統(tǒng)的融合，加速5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在能源系統(tǒng)中的應(yīng)用，助力能源技術(shù)革命。四是通過電力“新基建”，打造跨行業(yè)國際平臺(tái)，依照“平臺(tái)+生態(tài)”思路，構(gòu)建互惠共贏能源生態(tài)圈，推動(dòng)能源體制改革和國內(nèi)國際雙循環(huán)。
電力新基建需要統(tǒng)一規(guī)劃
自新基建理念提出以來，各級(jí)政府及企業(yè)均已積極行動(dòng)起來，開展新基建部署。在電力領(lǐng)域，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了“數(shù)字新基建”十大任務(wù)，南方電網(wǎng)提出了數(shù)字電網(wǎng)概念加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，華能、大唐、華電、國家能源、國家電投、中核等發(fā)電企業(yè)紛紛布局“新基建”項(xiàng)目，中國電建、中國能建等電力建設(shè)企業(yè)也都加大“新基建”項(xiàng)目的建設(shè)力度，一些具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)也都通過各種形式參與電力“新基建”項(xiàng)目，目前電力“新基建”在電力物聯(lián)網(wǎng)、能源大數(shù)據(jù)中心、能源工業(yè)云網(wǎng)平臺(tái)等方面已取得一定進(jìn)展。
《報(bào)告》指出，電力新基建存在無序投資現(xiàn)象，“一哄而上”的投資現(xiàn)狀將產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、重建設(shè)輕運(yùn)營、缺乏與傳統(tǒng)基建的融合發(fā)展等問題，最終導(dǎo)致電力“新基建”無法滿足智慧能源系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)行以及信息數(shù)據(jù)共享需要，不能有效解決我國能源轉(zhuǎn)型與電力系統(tǒng)發(fā)展中的實(shí)際問題。
王曉明認(rèn)為，電力數(shù)字新基建投資運(yùn)營層面還存在進(jìn)一步提升空間。一是投資運(yùn)營模式不明確。當(dāng)前電力“新基建”的投資主體、運(yùn)營主體及所有權(quán)歸屬問題有待商榷，市場(chǎng)、政府和社會(huì)不同主體的定位不清晰，使得電力“新基建”的投資運(yùn)營模式不明確。二是投資主體較為單一。在電力系統(tǒng)領(lǐng)域，以政府為“中心”的投融資模式占據(jù)主導(dǎo)地位，投資渠道單一，從而導(dǎo)致不同屬性資本、不同渠道資金、不同種類投融資項(xiàng)目參與電力“新基建”投資建設(shè)的活力不足。三是初期建設(shè)運(yùn)營融資難度大。電力“新基建”大多屬于高技術(shù)創(chuàng)新和輕資產(chǎn)項(xiàng)目，且具有投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，缺乏金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)意義上的抵押品，傳統(tǒng)貸款模式無法滿足融資需求，因此，其融資模式更復(fù)雜、融資難度更大。四是商業(yè)模式不成熟，電力“新基建”的成本回收途徑不明。當(dāng)前缺乏數(shù)據(jù)信息價(jià)值的商業(yè)模式，使得數(shù)據(jù)難以參與市場(chǎng)交易，不適應(yīng)電力“新基建”發(fā)展的開放市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致電力“新基建”的成本回收途徑不明，盈利模式不清晰。
一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程
電力“新基建”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，需要圍繞源網(wǎng)儲(chǔ)荷全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，幫助電力基礎(chǔ)設(shè)施從傳統(tǒng)的電力輸、配、送樞紐轉(zhuǎn)變成為各類能源轉(zhuǎn)換利用和資源優(yōu)化配置的平臺(tái)，并逐漸向能源互聯(lián)網(wǎng)方向演進(jìn)。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃好電力“新基建”發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
針對(duì)電力新基建總體規(guī)劃，《報(bào)告》建議，以電力“新基建”為發(fā)力點(diǎn)，全面推動(dòng)電力系統(tǒng)再電氣化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，建立和完善電力“新基建”頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)研發(fā)和人才保障體系、安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、投融資模式、建設(shè)運(yùn)營主體、試點(diǎn)示范工程和監(jiān)管決策機(jī)制，為電力“新基建”可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
王曉明認(rèn)為，應(yīng)該將其發(fā)展規(guī)劃納入“十四五”時(shí)期“新基建”發(fā)展規(guī)劃，并納入我國“新基建”中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力“新基建”與能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、新能源發(fā)展、需求側(cè)響應(yīng)、分布式能源利用的關(guān)系。一方面，加強(qiáng)電力“新基建”與傳統(tǒng)電力基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢牢把握其再電氣化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，確保電力基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化、協(xié)同融合和全面升級(jí)，更好發(fā)揮其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。另一方面，加強(qiáng)電力“新基建”重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌考慮和頂層設(shè)計(jì)，牢牢把握其國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略性、開放基礎(chǔ)公用性、行業(yè)專有性、安全可靠性、多元多樣性、交叉融合性特征，厘清電力“新基建”和電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型平臺(tái)建設(shè)、新運(yùn)營主體和商業(yè)模式創(chuàng)新的關(guān)系，明確發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)先順序，強(qiáng)化政策協(xié)同，要堅(jiān)持集約高效、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程。
針對(duì)電力“新基建”投融資模式，《報(bào)告》認(rèn)為，能源電力行業(yè)需要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的思路，圍繞電力“新基建”重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)開展投資布局。鼓勵(lì)不同市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則靈活開展多種形式合作，共同拓展投融資渠道。用好科技金融新政策工具，創(chuàng)新電力“新基建”金融支持方式，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)電力“新基建”投資的支持力度，提升資本保障能力。
王曉明指出，首先是支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與電力“新基建”。要堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建開放合作暢通的投融資渠道，營造以企業(yè)為主體的市場(chǎng)環(huán)境，吸引多元化的投資建設(shè)主體，推動(dòng)電力“新基建”的國際開放、行業(yè)間開放、數(shù)字資源開放。其次是完善金融科技投融資工具，強(qiáng)化資本市場(chǎng)支持力度。要完善政府與社會(huì)資本合作的法律政策框架，進(jìn)一步加大市場(chǎng)準(zhǔn)入放開力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施。再者是發(fā)揮好國有資本的帶動(dòng)作用，不斷提升資本積累。發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用和配置效率，前期投入以國有資本和中央財(cái)政支持為主，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施在電力領(lǐng)域布局建設(shè)，不斷提升資本積累，為電力“新基建”在我國全面展開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后是加大信貸優(yōu)惠支持力度，創(chuàng)新金融支持方式。加大對(duì)電力“新基建”項(xiàng)目的信貸優(yōu)惠支持力度，優(yōu)先將“新基建”領(lǐng)域企業(yè)納入金融輔導(dǎo)范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立信貸審批綠色通道，推出優(yōu)惠利率專項(xiàng)信貸方案，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸擔(dān)保方式。鼓勵(lì)開展供應(yīng)鏈金融，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)上下游的輻射帶動(dòng)作用，延伸“新基建”金融服務(wù)鏈條。
針對(duì)電力“新基建”建設(shè)運(yùn)營主體，王曉明建議，充分發(fā)揮政府及各參與方優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。一是在政府指導(dǎo)下，由電、煤、氣、油等能源央企聯(lián)合主建，成立第三方合資公司，按照出資規(guī)模、數(shù)據(jù)接入規(guī)模等確定合資公司的股權(quán)占比，更好地調(diào)動(dòng)各單位建設(shè)積極性，充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的樞紐作用和資源優(yōu)勢(shì)。其他市場(chǎng)主體可通過增資擴(kuò)股、新設(shè)子公司、引入戰(zhàn)略投資者、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研發(fā)等方式參與，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)優(yōu)秀人才、吸納多方投資，增強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，共同推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)中心發(fā)展。二是加強(qiáng)能力與機(jī)制建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)中心運(yùn)營能力。通過提升平臺(tái)運(yùn)營能力、強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)能力、創(chuàng)新項(xiàng)目孵化機(jī)制，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營能力建設(shè)。
