摘 要 為發(fā)展可再生能源和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家均出臺支持儲能大規(guī)模發(fā)展的政策措施。盡管我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于從政策層面向行動計劃過渡的時期。本文簡要介紹了儲能在全球綠色能源革命中發(fā)揮的重要作用以及全球儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、儲能應(yīng)用在電力市場中的激勵政策、可再生能源、清潔能源發(fā)展政策和新能源汽車類政策等方面，對我國國家層面的儲能政策進行了梳理；然后從“十三五”時期能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則類、地方補貼政策、儲能協(xié)同可再生能源政策以及峰谷電價政策等方面，對我國地方政策進行了分析；并對國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩個企業(yè)近年儲能政策方向的轉(zhuǎn)變進行了研究，最后分析了我國儲能政策目前存在的主要問題，提出了促進我國儲能發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞 儲能產(chǎn)業(yè)；儲能政策；電力市場；政策分析
儲能是建設(shè)可再生能源高占比能源系統(tǒng)、推動能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要裝備和關(guān)鍵核心技術(shù)，其雙向功率特性和靈活調(diào)節(jié)能力可以解決波動性可再生能源并網(wǎng)帶來的系列問題，將電力生產(chǎn)和消費在時間上進行解耦，使傳統(tǒng)實時平衡的“剛性”電力系統(tǒng)變得“柔性”，提高可再生能源系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性，顯著提升可再生能源的消納水平。目前儲能已成為世界上各主要國家重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是我國“十三五”規(guī)劃期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)儲能項目庫的不完全統(tǒng)計，截止2019年底，全球已投運儲能項目的累積裝機規(guī)模為184.6 GW，同比增長1.9%，中國已投運儲能項目累計裝機規(guī)模為32.4 GW，同比增長3.6%。
儲能在我國電力調(diào)頻、調(diào)峰、電力備用等輔助服務(wù)市場上初具經(jīng)濟性，但儲能參與市場的價格和機制還不夠健全，無法實現(xiàn)其作為商品的屬性。這一系列問題也在一定程度上制約了儲能的商業(yè)化進程。儲能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的發(fā)展是保障技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段，目前我國關(guān)于儲能的相關(guān)政策還不完善，本文將梳理我國現(xiàn)有的儲能政策，分析總結(jié)目前存在的主要問題，并進一步提出相關(guān)建議。
1 國家政策層面
為推動儲能行業(yè)發(fā)展，國外主要發(fā)達國家出臺了涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、市場機制、技術(shù)研發(fā)、財政稅補等方面的配套政策。我國在可再生能源快速發(fā)展、電價政策不斷完善、儲能安裝補貼政策發(fā)布、儲能應(yīng)用效果日益顯現(xiàn)等多重因素的推動下，少部分儲能技術(shù)已經(jīng)開始由示范應(yīng)用向商業(yè)化初期過渡，“十三五”時期我國國家層面出臺的主要儲能政策包括如下幾類。
一是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年，我國印發(fā)了《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(簡稱《指導意見》)，作為支持我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的第一個綜合性文件，提出了兩個階段性儲能發(fā)展目標，即第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡，第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，明確了我國“十三五”和“十四五”期間為探索儲能商業(yè)化發(fā)展道路而制定的“兩步走”的戰(zhàn)略方案，提出未來十年儲能發(fā)展的目標，明確支持10 MW/100 MW·h級超臨界壓縮空氣儲能系統(tǒng)、10 MW/1000 MJ級飛輪儲能陣列機組、100 MW級鋰離子電池儲能系統(tǒng)等儲能技術(shù)。電網(wǎng)側(cè)儲能也在《指導意見》支持下，布局了一批有引領(lǐng)作用的重大儲能試點示范工程。到2019年，印發(fā)了《貫徹落實<關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見>2019—2020年行動計劃》，計劃提出加強先進儲能技術(shù)研發(fā)，推進大容量壓縮空氣儲能等重大先進技術(shù)項目建設(shè)，推動百兆瓦壓縮空氣儲能項目實現(xiàn)驗證示范；推進儲能項目在大規(guī)模可再生能源消納、分布式發(fā)電、微網(wǎng)等領(lǐng)域示范和應(yīng)用；推進抽水蓄能發(fā)展和新能源汽車動力電池儲能化應(yīng)用；完善落實促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；加快推進儲能標準化。計劃的出臺為我國儲能技術(shù)的進一步發(fā)展指明了方向，在國家層面政策的影響下，我國裝機規(guī)模快速增加。而到2020年，儲能成為國家能源工作的重點方向，被作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為一個新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)了儲能的多領(lǐng)域融合滲透，初步建立了商業(yè)模式。近年儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的政策匯總?cè)绫?所示。
表1 我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策
二是儲能應(yīng)用在電力市場的激勵政策。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，提出促進清潔能源消納和電力資源大范圍優(yōu)化配置，要求“各地要取消市場主體參與跨省區(qū)電力市場化交易的限制，逐步放開市場主體跨省區(qū)交易”。2018年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，意見要求拉大高峰時段和低谷時段的電價價差，鼓勵儲能企業(yè)發(fā)揮削峰填谷作用，參與電力市場交易獲得收益。
2020年6月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于電力中長期交易基本規(guī)則》的通知，在此之前，儲能企業(yè)是不能作為一個獨立的電力市場主體去參與中長期交易的，此通知明確了參與電力市場中長期交易的市場成員中包括儲能企業(yè)。雖然目前儲能參與電力市場交易還有一定的阻礙，但是此項規(guī)則的制定，說明政府越來越重視儲能的發(fā)展，儲能在電力市場中的地位逐步增強。
2020年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了針對《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，該通知將電力中長期交易從“電量交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫r標的電力、電量交易”，進一步完善電力現(xiàn)貨市場價格形成機制。2020年12月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》，其中指出要拉大峰谷價差，交易雙方簽訂分時段合同時，可約定峰谷時段交易價格，也可參考上一年平均交易價格確定平段電價，峰谷電價基于平段電價上下浮動。峰谷差價作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價，峰谷電價政策為儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
三是可再生能源、清潔能源發(fā)展類政策。盡管我國對可再生能源消納問題高度重視并取得了顯著成效，但從棄水、棄風、棄光的總量來看，規(guī)模超過200億千瓦時，總量仍達到某些國家近一年的用電量。國家發(fā)改委2017年底曾發(fā)布《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，提出要實施可再生能源配額制管理。2018年3月，國家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標、非水電可再生能源配額指標以及相關(guān)考核辦法。截至2019年底，全國累計風電裝機2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標提供了有力支撐。隨著《關(guān)于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導意見》的發(fā)布，讓儲能深度融入了電力行業(yè)，加快了儲能技術(shù)的進步，“可再生能源+儲能”這一應(yīng)用模式也加速發(fā)展。我國可再生能源、清潔能源政策匯總表2所示。
表2 我國可再生能源、清潔能源發(fā)展類政策
四是新能源汽車類政策。新能源與電動汽車行業(yè)均為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段國內(nèi)汽車市場乃至全球汽車市場的發(fā)展重點都在新能源汽車領(lǐng)域，發(fā)揮新能源汽車作為移動式靈活儲能的調(diào)節(jié)資源，通過合理的價格機制引導電動汽車參與需求側(cè)響應(yīng)，在新能源大發(fā)時段有序發(fā)電，在負荷用電高峰放電，能有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和運行能力[17]。中國作為全球領(lǐng)先的新能源汽車發(fā)展地區(qū)，國內(nèi)市場對以電動車為主的新能源車型提供了極佳的發(fā)展環(huán)境。近年來新能源汽車類主要政策匯總?cè)绫?所示。
表3 我國新能源汽車類政策
2 地方政策層面
我國地方儲能政策主要包括“十三五”時期能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則類、儲能項目地方補貼政策以及儲能協(xié)同可再生能源發(fā)展類政策。
2.1 “十三五”時期能源規(guī)劃類政策
地方政府根據(jù)中央政府的政策文件精神，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點制定相應(yīng)扶持政策，為儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保障，同時也優(yōu)化了儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在未來必將有效促進儲能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國各地區(qū)共31個省份、地區(qū)發(fā)布了“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃政策，匯總?cè)绫?所示，其中有22個地區(qū)的規(guī)劃提到了儲能的發(fā)展，在這些政策的推動下，步入“十三五”后，建設(shè)了一批儲能、智能微網(wǎng)等新型能源技術(shù)應(yīng)用示范項目，電化學儲能技術(shù)作為儲能產(chǎn)業(yè)的潛力股率先進入發(fā)展快車道，電化學裝機規(guī)模迅速增長，儲能產(chǎn)業(yè)逐步由示范應(yīng)用轉(zhuǎn)向商業(yè)化的過渡期。其中隨著鋰離子電池制造成本的降低，鋰離子電池在儲能領(lǐng)域迎來爆發(fā)式增長。表明隨著國家儲能政策和市場環(huán)境的變化，我國儲能的發(fā)展進入了一個有序發(fā)展的戰(zhàn)略布局新階段。
表4 我國各地區(qū)“十三五”能源規(guī)劃類政策匯總
2.2 調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則類政策
目前，儲能在我國電力市場有5個應(yīng)用領(lǐng)域：電源側(cè)、集中式可再生能源并網(wǎng)、輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)。其中集中式可再生能源并網(wǎng)的項目已經(jīng)初具規(guī)模，輔助服務(wù)和電網(wǎng)側(cè)項目也迎來新的發(fā)展。近年國內(nèi)多個省市和地區(qū)發(fā)布了電力輔助服務(wù)建設(shè)方案和運營規(guī)則，這些規(guī)則進一步促進了電力輔助服務(wù)市場健康有序的發(fā)展，也為儲能等新技術(shù)以及新市場主體參與電力市場提供了平臺。據(jù)統(tǒng)計，截止2020年8月我國已有17個省份地區(qū)發(fā)布了調(diào)峰輔助服務(wù)市場政策文件，分別為福建、湖北、湖南、貴州、甘肅、東北、河南、廣西、青海、江蘇、河北、山東、華北、寧夏、安徽、山西和重慶，幾乎每個地區(qū)都指出儲能可參與電力市場
并可獲得相應(yīng)補償收益。《新疆電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則》、《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則補充規(guī)定》等文件在確立電儲能參與電力輔助服務(wù)市場主題的基礎(chǔ)上，賦予電儲能極大的靈活性，電儲能既可以聯(lián)合火電作為交易主體，也可單獨作為交易主體；在交易方式上，主要是雙邊協(xié)商和集中競價兩種。另外華北地區(qū)提出第三方獨立主體參與電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場的試點方案，是探索將電力輔助服務(wù)市場參與方由發(fā)電側(cè)延伸至負荷側(cè)的新機制。各地區(qū)調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則匯總?cè)绫?所示。
表5 我國各地區(qū)調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則匯總
2.3 地方補貼政策
2018年8月，天津市工信委、財政局發(fā)布關(guān)于組織申報2018年天津市供熱機組“熱電解耦”改造補助備選項目的通知，為推動“熱電解耦”改造，緩解冬季電網(wǎng)調(diào)峰，將對增設(shè)蓄熱、儲能設(shè)施等技術(shù)方案實現(xiàn)供熱調(diào)峰能力的改造項目進行補貼。要求項目是在2014年1月1日以后實施、且已完工投入運行，對改善電網(wǎng)調(diào)峰具有實際效果，單個項目補貼資金不超過600萬元且不超過項目總投資的30%。這是我國最早對儲能項目進行補貼的的地方政策，極大地激勵了地方儲能的發(fā)展。而后合肥、蘇州、昆明、新疆、西安等地也陸續(xù)出臺了地方補貼政策，其中蘇州市地方政府的補貼無任何對儲能系統(tǒng)容量、放電時長的要求，補貼門檻較低，而江蘇是我國的工業(yè)集中地區(qū)，用電峰谷價差水平居全國前列，用戶側(cè)儲能發(fā)展迅速。近三年來我國主要地方儲能補貼政策如表6所示。
表6 我國地方補貼政策匯總
2.4 儲能協(xié)同可再生能源政策
2019年7月，新疆發(fā)布《關(guān)于開展發(fā)電側(cè)光伏儲能聯(lián)合運行項目試點的通知》，通知明確按照不低于光伏電站裝機容量15%，且額定功率下的儲能時長不低于2小時配置儲能系統(tǒng)，要求盡力通過調(diào)峰輔助服務(wù)市場予以儲能系統(tǒng)充電補償。2019年8月，西藏發(fā)布《關(guān)于申報我區(qū)首批光伏儲能示范項目的通知》，明確為增加西藏電力系統(tǒng)備用容量，促進光伏消納，依據(jù)目前光伏電站布局及消納情況，優(yōu)先支持拉薩、日喀則、昌都已建成光伏電站側(cè)建設(shè)儲能系統(tǒng)，規(guī)模不超過200 MW/1 (GW·h)，同時鼓勵在阿里地區(qū)建設(shè)20 MW光伏+120 MW·h儲能項目，總項目裝機規(guī)模將達1.12 GW·h。
以上兩個通知的發(fā)布為我國新能源配置儲能的模式拉開了帷幕，據(jù)北極星儲能網(wǎng)統(tǒng)計，目前我國明確提出可再生能源配儲能要求的地區(qū)已有17個，而配置的比例各不相同，其中山西省因配備儲能比例高而備受關(guān)注，其《關(guān)于2020年擬新建光伏發(fā)電項目的消納意見》中建議新增光伏發(fā)電項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮具有一定用電負荷的全產(chǎn)業(yè)鏈項目，配備15%～20%的儲能，落實消納協(xié)議。相關(guān)政策匯總?cè)绫?所示。
表7 我國各地區(qū)可再生能源配儲能需求規(guī)則匯總
2.5 峰谷電價政策
全國各地峰谷價差的合理調(diào)整對儲能技術(shù)應(yīng)用特別是用戶側(cè)儲能的應(yīng)用支持顯著，加大峰谷電價的實施力度，引導用戶錯峰用電，使儲能的應(yīng)用價值得以合理的核算，可提高項目的收益水平，并對提高電力資源的利用效率有積極的作用。目前在各省市下調(diào)工商業(yè)銷售電價后，北京、江蘇、廣東、浙江、安徽、云南、上海等地的一般工商業(yè)的峰谷價差超過0.7元/(kW·h)，其中北京城區(qū)和郊區(qū)各電壓等級的峰谷價差更是高達1元/(kW·h)以上，而江蘇、廣東部分地市、浙江也普遍超過0.8元/(kW·h)，為這些地區(qū)用戶側(cè)儲能的開展提供了較為有利的條件。據(jù)資料分析，峰谷價差大于0.7元/(kW·h)便可以有收益。但對于未來用戶側(cè)儲能市場來說，除了政策上需要進一步擴大電價差之外，儲能的成本、壽命也直接影響國內(nèi)用戶側(cè)儲能的推廣。2018年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，明確指出加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷，利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。目前已有江蘇、山東、云南、貴州等地先后轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，表示將加大峰谷電價支持力度。近年我國地方主要峰谷電價政策如表8所示。
表8 我國峰谷電價政策匯總
3 企業(yè)政策層面
儲能作為能源結(jié)構(gòu)重要的支撐技術(shù)，近年來，在儲能核心技術(shù)不斷突破、儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和社會認知度不斷提升的同時，電力企業(yè)也越來越重視儲能的發(fā)展[21]。2019年南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)印發(fā)了《關(guān)于促進電化學儲能發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《關(guān)于促進電化學儲能健康有序發(fā)展的指導意見》，內(nèi)容主要圍繞電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展和通過輸配電價疏導電網(wǎng)側(cè)儲能項目資產(chǎn)兩方面。2019年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，明確電儲能設(shè)施不得計入輸配電價，意味著在儲能降本難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、盈利模式不清晰的階段，輸配電價不能成為電網(wǎng)側(cè)儲能新的可行商業(yè)模式。同年11月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于進步一嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》，規(guī)定不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學設(shè)施的建設(shè)。因此之后國家電網(wǎng)的政策主要集中在發(fā)展儲能的關(guān)鍵技術(shù)和重點領(lǐng)域，并首次明確了國網(wǎng)公司發(fā)展的儲能政策機制方向，具體信息匯總?cè)绫?所示。
表9 我國企業(yè)政策匯總
4 我國儲能政策目前存在的主要問題
4.1 儲能獨立市場身份尚未完全落實
儲能作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的供應(yīng)者，在完善儲能參與電力市場規(guī)則時，應(yīng)不斷明確儲能功能定位，參與電力市場的合理身份。2018年，美國就將儲能列為獨立的電力資產(chǎn)；2019年，英國對儲能定義進行修訂，將儲能系統(tǒng)歸類為發(fā)電設(shè)施。我國儲能的身份不明確直接導致其在市場準入、計量、結(jié)算等方面衍生出諸多問題，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。目前大部分地區(qū)獨立儲能參與輔助服務(wù)市場存在容量規(guī)模的限制，以山西調(diào)峰輔助服務(wù)市場為例，山西作為國內(nèi)最早實現(xiàn)儲能調(diào)頻服務(wù)商業(yè)化的地區(qū)之一，輔助服務(wù)市場規(guī)定若儲能參與發(fā)電企業(yè)或電力用戶聯(lián)合調(diào)峰，儲能無建設(shè)規(guī)模要求；若儲能獨立參與市場，則要求其準入條件為不小于20 MW/40 MW·h。目前盡管我國陸續(xù)出臺了儲能參與調(diào)峰、調(diào)頻等電力輔助服務(wù)的相關(guān)政策，并允許儲能以獨立身份參與市場，然而受政策制約，目前國內(nèi)儲能基本借由發(fā)電企業(yè)身份參與電力系統(tǒng)運行，獨立儲能項目較少，規(guī)則上允許進入但實際操作存在交易平臺難以支撐，進入市場后與其他參與主體的差別化“待遇”仍舊是儲能參與輔助服務(wù)市場面臨的最大問題。
4.2 “可再生能源+儲能”發(fā)展政策缺乏具體規(guī)劃
目前我國明確新能源配儲能項目需求的省份已經(jīng)覆蓋了17個，從整體能源發(fā)展形勢來看，新能源配套儲能已是大趨勢，然而新能源配置儲能沒有相應(yīng)的準入門檻，沒有相應(yīng)的技術(shù)要求，所以很容易造成安全事故，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象。另外以新疆光儲配套政策為例，在2019年7月份政策下發(fā)后，共有10家企業(yè)參與建設(shè)221 MW/445 MW·h儲能項目，這本是2019年推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展的一大進步，但因為該政策相關(guān)支持內(nèi)容無法落地實施，儲能投資風險較大，大部分儲能系統(tǒng)供應(yīng)商和投資商紛紛退出新疆市場。隨后新疆發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消一批發(fā)電側(cè)光伏儲能聯(lián)合運行試點項目的通知》，將原公布試點的總規(guī)模221 MW/446 MW·h的36個項目縮減到僅保留5個項目，儲能規(guī)模也縮減到77 MW/154 MW·h。
4.3 地方儲能補償政策落實不足
儲能系統(tǒng)作為新能源發(fā)展的助推劑，在可再生能源并網(wǎng)、分布式發(fā)電與微網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻、需求響應(yīng)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。然而長期以來，對比動力電池的補貼政策，國家對儲能領(lǐng)域的重視程度卻相對要弱很多。儲能的成本在很大程度上影響著儲能的經(jīng)濟性，相比國外對地方儲能補貼的力度而言，我國的地方補貼落地實施的少之又少，而對儲能項目的資金支持是目前支持儲能技術(shù)應(yīng)用最有利的資金補償方式。目前部分省市開始出臺用戶側(cè)補貼政策和新能源發(fā)電側(cè)技術(shù)要求，天津、合肥、蘇州和西安等城市率先明確了儲能項目補貼，其他省市有望舉旗響應(yīng)。
5 促進我國儲能發(fā)展的政策建議
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。當前全球能源格局正在發(fā)生由依賴傳統(tǒng)化石能源向追求清潔高效能源的深刻轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)我國“碳達峰、碳中和”目標，儲能正進入高質(zhì)量快速發(fā)展的重要時期。為了支撐儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了要對儲能技術(shù)的研發(fā)與示范給予足夠支持外，政策支持也至關(guān)重要。針對我國儲能發(fā)展存在的問題以及現(xiàn)有政策的短板問題，提出以下政策建議。
一是明確儲能參與電力市場的主體身份。無論是在輔助服務(wù)市場，還是在現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨能量市場，必須開放儲能的電力市場身份，這需要國家和地方層面形成共識，明確獨立儲能設(shè)施并網(wǎng)、接入方式等具體的實施細則，允許其作為獨立市場主體開展運營。例如在用戶側(cè)儲能方面，應(yīng)制定相應(yīng)策略將配套儲能納入電網(wǎng)規(guī)劃。另外為了增加儲能技術(shù)的靈活應(yīng)用，從全系統(tǒng)角度優(yōu)化配置和調(diào)用儲能的角度，建議不同容量的獨立儲能站，可接入不同電壓等級，得到公平調(diào)度和公平報價。
二是完善儲能價格機制。進一步實施峰谷電價和儲能電價政策，峰谷電價在不同地區(qū)有所差別，應(yīng)合理拉大峰谷價差，引導用戶合理用電并參與調(diào)峰，為電網(wǎng)削峰填谷和吸引儲能投資創(chuàng)造更大空間。對于儲能電價，政府主管部門應(yīng)對儲能的購電價格、放電價格、輸配電價格以及結(jié)算方式等方面制定單獨的交易電價政策，補償儲能所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。另外在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、市場化程度高的地區(qū)，應(yīng)加快探索儲能容量電費機制，試點儲能容量市場，靈活調(diào)節(jié)電力資源容量。
三是鼓勵投資主體多元化。在理順投資回報機制、明確不同電壓等級項目并網(wǎng)流程的前提下，降低儲能項目的投資成本和風險，提高儲能項目參與電力市場服務(wù)的便攜性，從而鼓勵發(fā)電商、電網(wǎng)公司、用戶端、第三方獨立儲能企業(yè)等有條件的投資方投資建設(shè)和運營儲能設(shè)施。
四是合理規(guī)劃儲能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。按照實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)安全運行和效率最優(yōu)的原則，在規(guī)劃新能源發(fā)展配置儲能比例時，針對不同新能源接入形式、不同新能源規(guī)模比例，對儲能的配置要求進行精細的計算，提出相應(yīng)的儲能配比及解決方案，明確儲能發(fā)展的規(guī)模和建設(shè)區(qū)域等，使儲能的配置達到最優(yōu)。此外對于儲能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策應(yīng)增加長效機制，保持政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進儲能行業(yè)長遠發(fā)展。
五是加快完善“分布式+儲能”系統(tǒng)標準。隨著“分布式+儲能”研究的深入和技術(shù)的發(fā)展，國家發(fā)布了分布式能源和儲能接入電網(wǎng)相關(guān)標準，但標準中所涉及的調(diào)度控制及策略問題、控制設(shè)備的響應(yīng)問題、設(shè)備的適應(yīng)性等，需提出更高的要求，以保障我國“分布式+儲能”更安全、更有效的發(fā)展。
引用本文： 劉英軍,劉亞奇,張華良等.我國儲能政策分析與建議[J].儲能科學與技術(shù),2021,10(04):1463-1473.
LIU Yinjun,LIU Yaqi,ZHANG Hualiang,et al.Energy storage policy analysis and suggestions in China[J].Energy Storage Science and Technology,2021,10(04):1463-1473.
第一作者：劉英軍（1974—），男，碩士，高級工程師，研究方向為智能制造與新能源技術(shù)，E-mail：liuyingjun@idpc.org.cn；
通訊作者：劉亞奇，工程師，研究方向為大規(guī)模物理儲能技術(shù)，E-mail：liuyaqi@iet.cn。
