摘 要 為發(fā)展可再生能源和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家均出臺(tái)支持儲(chǔ)能大規(guī)模發(fā)展的政策措施。盡管我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于從政策層面向行動(dòng)計(jì)劃過渡的時(shí)期。本文簡(jiǎn)要介紹了儲(chǔ)能在全球綠色能源革命中發(fā)揮的重要作用以及全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、儲(chǔ)能應(yīng)用在電力市場(chǎng)中的激勵(lì)政策、可再生能源、清潔能源發(fā)展政策和新能源汽車類政策等方面，對(duì)我國國家層面的儲(chǔ)能政策進(jìn)行了梳理；然后從“十三五”時(shí)期能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則類、地方補(bǔ)貼政策、儲(chǔ)能協(xié)同可再生能源政策以及峰谷電價(jià)政策等方面，對(duì)我國地方政策進(jìn)行了分析；并對(duì)國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩個(gè)企業(yè)近年儲(chǔ)能政策方向的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，最后分析了我國儲(chǔ)能政策目前存在的主要問題，提出了促進(jìn)我國儲(chǔ)能發(fā)展的政策建議。
關(guān)鍵詞 儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)；儲(chǔ)能政策；電力市場(chǎng)；政策分析
儲(chǔ)能是建設(shè)可再生能源高占比能源系統(tǒng)、推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要裝備和關(guān)鍵核心技術(shù)，其雙向功率特性和靈活調(diào)節(jié)能力可以解決波動(dòng)性可再生能源并網(wǎng)帶來的系列問題，將電力生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間上進(jìn)行解耦，使傳統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡的“剛性”電力系統(tǒng)變得“柔性”，提高可再生能源系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性和電網(wǎng)友好性，顯著提升可再生能源的消納水平。目前儲(chǔ)能已成為世界上各主要國家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也是我國“十三五”規(guī)劃期間重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟(CNESA)儲(chǔ)能項(xiàng)目庫的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，全球已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目的累積裝機(jī)規(guī)模為184.6 GW，同比增長(zhǎng)1.9%，中國已投運(yùn)儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模為32.4 GW，同比增長(zhǎng)3.6%。
儲(chǔ)能在我國電力調(diào)頻、調(diào)峰、電力備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)上初具經(jīng)濟(jì)性，但儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的價(jià)格和機(jī)制還不夠健全，無法實(shí)現(xiàn)其作為商品的屬性。這一系列問題也在一定程度上制約了儲(chǔ)能的商業(yè)化進(jìn)程。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的發(fā)展是保障技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段，目前我國關(guān)于儲(chǔ)能的相關(guān)政策還不完善，本文將梳理我國現(xiàn)有的儲(chǔ)能政策，分析總結(jié)目前存在的主要問題，并進(jìn)一步提出相關(guān)建議。
1 國家政策層面
為推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展，國外主要發(fā)達(dá)國家出臺(tái)了涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)研發(fā)、財(cái)政稅補(bǔ)等方面的配套政策。我國在可再生能源快速發(fā)展、電價(jià)政策不斷完善、儲(chǔ)能安裝補(bǔ)貼政策發(fā)布、儲(chǔ)能應(yīng)用效果日益顯現(xiàn)等多重因素的推動(dòng)下，少部分儲(chǔ)能技術(shù)已經(jīng)開始由示范應(yīng)用向商業(yè)化初期過渡，“十三五”時(shí)期我國國家層面出臺(tái)的主要儲(chǔ)能政策包括如下幾類。
一是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年，我國印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，作為支持我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的第一個(gè)綜合性文件，提出了兩個(gè)階段性儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)，即第一階段實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡，第二階段實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，明確了我國“十三五”和“十四五”期間為探索儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展道路而制定的“兩步走”的戰(zhàn)略方案，提出未來十年儲(chǔ)能發(fā)展的目標(biāo)，明確支持10 MW/100 MW·h級(jí)超臨界壓縮空氣儲(chǔ)能系統(tǒng)、10 MW/1000 MJ級(jí)飛輪儲(chǔ)能陣列機(jī)組、100 MW級(jí)鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)等儲(chǔ)能技術(shù)。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能也在《指導(dǎo)意見》支持下，布局了一批有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能試點(diǎn)示范工程。到2019年，印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>2019—2020年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃提出加強(qiáng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大容量壓縮空氣儲(chǔ)能等重大先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)百兆瓦壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證示范；推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目在大規(guī)?？稍偕茉聪{、分布式發(fā)電、微網(wǎng)等領(lǐng)域示范和應(yīng)用；推進(jìn)抽水蓄能發(fā)展和新能源汽車動(dòng)力電池儲(chǔ)能化應(yīng)用；完善落實(shí)促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；加快推進(jìn)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)劃的出臺(tái)為我國儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，在國家層面政策的影響下，我國裝機(jī)規(guī)?？焖僭黾印６?020年，儲(chǔ)能成為國家能源工作的重點(diǎn)方向，被作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)能的多領(lǐng)域融合滲透，初步建立了商業(yè)模式。近年儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的政策匯總?cè)绫?所示。
表1 我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策
二是儲(chǔ)能應(yīng)用在電力市場(chǎng)的激勵(lì)政策。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，提出促進(jìn)清潔能源消納和電力資源大范圍優(yōu)化配置，要求“各地要取消市場(chǎng)主體參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易的限制，逐步放開市場(chǎng)主體跨省區(qū)交易”。2018年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，意見要求拉大高峰時(shí)段和低谷時(shí)段的電價(jià)價(jià)差，鼓勵(lì)儲(chǔ)能企業(yè)發(fā)揮削峰填谷作用，參與電力市場(chǎng)交易獲得收益。
2020年6月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》的通知，在此之前，儲(chǔ)能企業(yè)是不能作為一個(gè)獨(dú)立的電力市場(chǎng)主體去參與中長(zhǎng)期交易的，此通知明確了參與電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)成員中包括儲(chǔ)能企業(yè)。雖然目前儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易還有一定的阻礙，但是此項(xiàng)規(guī)則的制定，說明政府越來越重視儲(chǔ)能的發(fā)展，儲(chǔ)能在電力市場(chǎng)中的地位逐步增強(qiáng)。
2020年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了針對(duì)《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，該通知將電力中長(zhǎng)期交易從“電量交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫r(shí)標(biāo)的電力、電量交易”，進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。2020年12月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》，其中指出要拉大峰谷價(jià)差，交易雙方簽訂分時(shí)段合同時(shí)，可約定峰谷時(shí)段交易價(jià)格，也可參考上一年平均交易價(jià)格確定平段電價(jià)，峰谷電價(jià)基于平段電價(jià)上下浮動(dòng)。峰谷差價(jià)作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價(jià)，峰谷電價(jià)政策為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
三是可再生能源、清潔能源發(fā)展類政策。盡管我國對(duì)可再生能源消納問題高度重視并取得了顯著成效，但從棄水、棄風(fēng)、棄光的總量來看，規(guī)模超過200億千瓦時(shí)，總量仍達(dá)到某些國家近一年的用電量。國家發(fā)改委2017年底曾發(fā)布《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，提出要實(shí)施可再生能源配額制管理。2018年3月，國家能源局發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標(biāo)、非水電可再生能源配額指標(biāo)以及相關(guān)考核辦法。截至2019年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐。隨著《關(guān)于開展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，讓儲(chǔ)能深度融入了電力行業(yè)，加快了儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步，“可再生能源+儲(chǔ)能”這一應(yīng)用模式也加速發(fā)展。我國可再生能源、清潔能源政策匯總表2所示。
表2 我國可再生能源、清潔能源發(fā)展類政策
四是新能源汽車類政策。新能源與電動(dòng)汽車行業(yè)均為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段國內(nèi)汽車市場(chǎng)乃至全球汽車市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)都在新能源汽車領(lǐng)域，發(fā)揮新能源汽車作為移動(dòng)式靈活儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)資源，通過合理的價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)電動(dòng)汽車參與需求側(cè)響應(yīng)，在新能源大發(fā)時(shí)段有序發(fā)電，在負(fù)荷用電高峰放電，能有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和運(yùn)行能力[17]。中國作為全球領(lǐng)先的新能源汽車發(fā)展地區(qū)，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)以電動(dòng)車為主的新能源車型提供了極佳的發(fā)展環(huán)境。近年來新能源汽車類主要政策匯總?cè)绫?所示。
表3 我國新能源汽車類政策
2 地方政策層面
我國地方儲(chǔ)能政策主要包括“十三五”時(shí)期能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則類、儲(chǔ)能項(xiàng)目地方補(bǔ)貼政策以及儲(chǔ)能協(xié)同可再生能源發(fā)展類政策。
2.1 “十三五”時(shí)期能源規(guī)劃類政策
地方政府根據(jù)中央政府的政策文件精神，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)扶持政策，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保障，同時(shí)也優(yōu)化了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在未來必將有效促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各地區(qū)共31個(gè)省份、地區(qū)發(fā)布了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃政策，匯總?cè)绫?所示，其中有22個(gè)地區(qū)的規(guī)劃提到了儲(chǔ)能的發(fā)展，在這些政策的推動(dòng)下，步入“十三五”后，建設(shè)了一批儲(chǔ)能、智能微網(wǎng)等新型能源技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)作為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的潛力股率先進(jìn)入發(fā)展快車道，電化學(xué)裝機(jī)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)逐步由示范應(yīng)用轉(zhuǎn)向商業(yè)化的過渡期。其中隨著鋰離子電池制造成本的降低，鋰離子電池在儲(chǔ)能領(lǐng)域迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。表明隨著國家儲(chǔ)能政策和市場(chǎng)環(huán)境的變化，我國儲(chǔ)能的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)有序發(fā)展的戰(zhàn)略布局新階段。
表4 我國各地區(qū)“十三五”能源規(guī)劃類政策匯總
2.2 調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則類政策
目前，儲(chǔ)能在我國電力市場(chǎng)有5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域：電源側(cè)、集中式可再生能源并網(wǎng)、輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)。其中集中式可再生能源并網(wǎng)的項(xiàng)目已經(jīng)初具規(guī)模，輔助服務(wù)和電網(wǎng)側(cè)項(xiàng)目也迎來新的發(fā)展。近年國內(nèi)多個(gè)省市和地區(qū)發(fā)布了電力輔助服務(wù)建設(shè)方案和運(yùn)營規(guī)則，這些規(guī)則進(jìn)一步促進(jìn)了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，也為儲(chǔ)能等新技術(shù)以及新市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)提供了平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年8月我國已有17個(gè)省份地區(qū)發(fā)布了調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)政策文件，分別為福建、湖北、湖南、貴州、甘肅、東北、河南、廣西、青海、江蘇、河北、山東、華北、寧夏、安徽、山西和重慶，幾乎每個(gè)地區(qū)都指出儲(chǔ)能可參與電力市場(chǎng)
并可獲得相應(yīng)補(bǔ)償收益?！缎陆娏o助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則》、《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則補(bǔ)充規(guī)定》等文件在確立電儲(chǔ)能參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)主題的基礎(chǔ)上，賦予電儲(chǔ)能極大的靈活性，電儲(chǔ)能既可以聯(lián)合火電作為交易主體，也可單獨(dú)作為交易主體；在交易方式上，主要是雙邊協(xié)商和集中競(jìng)價(jià)兩種。另外華北地區(qū)提出第三方獨(dú)立主體參與電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案，是探索將電力輔助服務(wù)市場(chǎng)參與方由發(fā)電側(cè)延伸至負(fù)荷側(cè)的新機(jī)制。各地區(qū)調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則匯總?cè)绫?所示。
表5 我國各地區(qū)調(diào)峰輔助市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則匯總
2.3 地方補(bǔ)貼政策
2018年8月，天津市工信委、財(cái)政局發(fā)布關(guān)于組織申報(bào)2018年天津市供熱機(jī)組“熱電解耦”改造補(bǔ)助備選項(xiàng)目的通知，為推動(dòng)“熱電解耦”改造，緩解冬季電網(wǎng)調(diào)峰，將對(duì)增設(shè)蓄熱、儲(chǔ)能設(shè)施等技術(shù)方案實(shí)現(xiàn)供熱調(diào)峰能力的改造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。要求項(xiàng)目是在2014年1月1日以后實(shí)施、且已完工投入運(yùn)行，對(duì)改善電網(wǎng)調(diào)峰具有實(shí)際效果，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金不超過600萬元且不超過項(xiàng)目總投資的30%。這是我國最早對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼的的地方政策，極大地激勵(lì)了地方儲(chǔ)能的發(fā)展。而后合肥、蘇州、昆明、新疆、西安等地也陸續(xù)出臺(tái)了地方補(bǔ)貼政策，其中蘇州市地方政府的補(bǔ)貼無任何對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)容量、放電時(shí)長(zhǎng)的要求，補(bǔ)貼門檻較低，而江蘇是我國的工業(yè)集中地區(qū)，用電峰谷價(jià)差水平居全國前列，用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展迅速。近三年來我國主要地方儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策如表6所示。
表6 我國地方補(bǔ)貼政策匯總
2.4 儲(chǔ)能協(xié)同可再生能源政策
2019年7月，新疆發(fā)布《關(guān)于開展發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，通知明確按照不低于光伏電站裝機(jī)容量15%，且額定功率下的儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)不低于2小時(shí)配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，要求盡力通過調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)予以儲(chǔ)能系統(tǒng)充電補(bǔ)償。2019年8月，西藏發(fā)布《關(guān)于申報(bào)我區(qū)首批光伏儲(chǔ)能示范項(xiàng)目的通知》，明確為增加西藏電力系統(tǒng)備用容量，促進(jìn)光伏消納，依據(jù)目前光伏電站布局及消納情況，優(yōu)先支持拉薩、日喀則、昌都已建成光伏電站側(cè)建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，規(guī)模不超過200 MW/1 (GW·h)，同時(shí)鼓勵(lì)在阿里地區(qū)建設(shè)20 MW光伏+120 MW·h儲(chǔ)能項(xiàng)目，總項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模將達(dá)1.12 GW·h。
以上兩個(gè)通知的發(fā)布為我國新能源配置儲(chǔ)能的模式拉開了帷幕，據(jù)北極星儲(chǔ)能網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，目前我國明確提出可再生能源配儲(chǔ)能要求的地區(qū)已有17個(gè)，而配置的比例各不相同，其中山西省因配備儲(chǔ)能比例高而備受關(guān)注，其《關(guān)于2020年擬新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的消納意見》中建議新增光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮具有一定用電負(fù)荷的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，配備15%～20%的儲(chǔ)能，落實(shí)消納協(xié)議。相關(guān)政策匯總?cè)绫?所示。
表7 我國各地區(qū)可再生能源配儲(chǔ)能需求規(guī)則匯總
2.5 峰谷電價(jià)政策
全國各地峰谷價(jià)差的合理調(diào)整對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用特別是用戶側(cè)儲(chǔ)能的應(yīng)用支持顯著，加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，使儲(chǔ)能的應(yīng)用價(jià)值得以合理的核算，可提高項(xiàng)目的收益水平，并對(duì)提高電力資源的利用效率有積極的作用。目前在各省市下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià)后，北京、江蘇、廣東、浙江、安徽、云南、上海等地的一般工商業(yè)的峰谷價(jià)差超過0.7元/(kW·h)，其中北京城區(qū)和郊區(qū)各電壓等級(jí)的峰谷價(jià)差更是高達(dá)1元/(kW·h)以上，而江蘇、廣東部分地市、浙江也普遍超過0.8元/(kW·h)，為這些地區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能的開展提供了較為有利的條件。據(jù)資料分析，峰谷價(jià)差大于0.7元/(kW·h)便可以有收益。但對(duì)于未來用戶側(cè)儲(chǔ)能市場(chǎng)來說，除了政策上需要進(jìn)一步擴(kuò)大電價(jià)差之外，儲(chǔ)能的成本、壽命也直接影響國內(nèi)用戶側(cè)儲(chǔ)能的推廣。2018年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確指出加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷，利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。目前已有江蘇、山東、云南、貴州等地先后轉(zhuǎn)發(fā)了該文件，表示將加大峰谷電價(jià)支持力度。近年我國地方主要峰谷電價(jià)政策如表8所示。
表8 我國峰谷電價(jià)政策匯總
3 企業(yè)政策層面
儲(chǔ)能作為能源結(jié)構(gòu)重要的支撐技術(shù)，近年來，在儲(chǔ)能核心技術(shù)不斷突破、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)認(rèn)知度不斷提升的同時(shí)，電力企業(yè)也越來越重視儲(chǔ)能的發(fā)展[21]。2019年南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《關(guān)于促進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容主要圍繞電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展和通過輸配電價(jià)疏導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目資產(chǎn)兩方面。2019年5月，國家發(fā)改委印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，明確電儲(chǔ)能設(shè)施不得計(jì)入輸配電價(jià)，意味著在儲(chǔ)能降本難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟、盈利模式不清晰的階段，輸配電價(jià)不能成為電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能新的可行商業(yè)模式。同年11月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)步一嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，規(guī)定不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)設(shè)施的建設(shè)。因此之后國家電網(wǎng)的政策主要集中在發(fā)展儲(chǔ)能的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并首次明確了國網(wǎng)公司發(fā)展的儲(chǔ)能政策機(jī)制方向，具體信息匯總?cè)绫?所示。
表9 我國企業(yè)政策匯總
4 我國儲(chǔ)能政策目前存在的主要問題
4.1 儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)身份尚未完全落實(shí)
儲(chǔ)能作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的供應(yīng)者，在完善儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，應(yīng)不斷明確儲(chǔ)能功能定位，參與電力市場(chǎng)的合理身份。2018年，美國就將儲(chǔ)能列為獨(dú)立的電力資產(chǎn)；2019年，英國對(duì)儲(chǔ)能定義進(jìn)行修訂，將儲(chǔ)能系統(tǒng)歸類為發(fā)電設(shè)施。我國儲(chǔ)能的身份不明確直接導(dǎo)致其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、計(jì)量、結(jié)算等方面衍生出諸多問題，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。目前大部分地區(qū)獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)存在容量規(guī)模的限制，以山西調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)為例，山西作為國內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能調(diào)頻服務(wù)商業(yè)化的地區(qū)之一，輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)定若儲(chǔ)能參與發(fā)電企業(yè)或電力用戶聯(lián)合調(diào)峰，儲(chǔ)能無建設(shè)規(guī)模要求；若儲(chǔ)能獨(dú)立參與市場(chǎng)，則要求其準(zhǔn)入條件為不小于20 MW/40 MW·h。目前盡管我國陸續(xù)出臺(tái)了儲(chǔ)能參與調(diào)峰、調(diào)頻等電力輔助服務(wù)的相關(guān)政策，并允許儲(chǔ)能以獨(dú)立身份參與市場(chǎng)，然而受政策制約，目前國內(nèi)儲(chǔ)能基本借由發(fā)電企業(yè)身份參與電力系統(tǒng)運(yùn)行，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目較少，規(guī)則上允許進(jìn)入但實(shí)際操作存在交易平臺(tái)難以支撐，進(jìn)入市場(chǎng)后與其他參與主體的差別化“待遇”仍舊是儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)面臨的最大問題。
4.2 “可再生能源+儲(chǔ)能”發(fā)展政策缺乏具體規(guī)劃
目前我國明確新能源配儲(chǔ)能項(xiàng)目需求的省份已經(jīng)覆蓋了17個(gè)，從整體能源發(fā)展形勢(shì)來看，新能源配套儲(chǔ)能已是大趨勢(shì)，然而新能源配置儲(chǔ)能沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，沒有相應(yīng)的技術(shù)要求，所以很容易造成安全事故，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象。另外以新疆光儲(chǔ)配套政策為例，在2019年7月份政策下發(fā)后，共有10家企業(yè)參與建設(shè)221 MW/445 MW·h儲(chǔ)能項(xiàng)目，這本是2019年推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的一大進(jìn)步，但因?yàn)樵撜呦嚓P(guān)支持內(nèi)容無法落地實(shí)施，儲(chǔ)能投資風(fēng)險(xiǎn)較大，大部分儲(chǔ)能系統(tǒng)供應(yīng)商和投資商紛紛退出新疆市場(chǎng)。隨后新疆發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消一批發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，將原公布試點(diǎn)的總規(guī)模221 MW/446 MW·h的36個(gè)項(xiàng)目縮減到僅保留5個(gè)項(xiàng)目，儲(chǔ)能規(guī)模也縮減到77 MW/154 MW·h。
4.3 地方儲(chǔ)能補(bǔ)償政策落實(shí)不足
儲(chǔ)能系統(tǒng)作為新能源發(fā)展的助推劑，在可再生能源并網(wǎng)、分布式發(fā)電與微網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻、需求響應(yīng)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。然而長(zhǎng)期以來，對(duì)比動(dòng)力電池的補(bǔ)貼政策，國家對(duì)儲(chǔ)能領(lǐng)域的重視程度卻相對(duì)要弱很多。儲(chǔ)能的成本在很大程度上影響著儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性，相比國外對(duì)地方儲(chǔ)能補(bǔ)貼的力度而言，我國的地方補(bǔ)貼落地實(shí)施的少之又少，而對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的資金支持是目前支持儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用最有利的資金補(bǔ)償方式。目前部分省市開始出臺(tái)用戶側(cè)補(bǔ)貼政策和新能源發(fā)電側(cè)技術(shù)要求，天津、合肥、蘇州和西安等城市率先明確了儲(chǔ)能項(xiàng)目補(bǔ)貼，其他省市有望舉旗響應(yīng)。
5 促進(jìn)我國儲(chǔ)能發(fā)展的政策建議
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。當(dāng)前全球能源格局正在發(fā)生由依賴傳統(tǒng)化石能源向追求清潔高效能源的深刻轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，儲(chǔ)能正進(jìn)入高質(zhì)量快速發(fā)展的重要時(shí)期。為了支撐儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了要對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)與示范給予足夠支持外，政策支持也至關(guān)重要。針對(duì)我國儲(chǔ)能發(fā)展存在的問題以及現(xiàn)有政策的短板問題，提出以下政策建議。
一是明確儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的主體身份。無論是在輔助服務(wù)市場(chǎng)，還是在現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨能量市場(chǎng)，必須開放儲(chǔ)能的電力市場(chǎng)身份，這需要國家和地方層面形成共識(shí)，明確獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)施并網(wǎng)、接入方式等具體的實(shí)施細(xì)則，允許其作為獨(dú)立市場(chǎng)主體開展運(yùn)營。例如在用戶側(cè)儲(chǔ)能方面，應(yīng)制定相應(yīng)策略將配套儲(chǔ)能納入電網(wǎng)規(guī)劃。另外為了增加儲(chǔ)能技術(shù)的靈活應(yīng)用，從全系統(tǒng)角度優(yōu)化配置和調(diào)用儲(chǔ)能的角度，建議不同容量的獨(dú)立儲(chǔ)能站，可接入不同電壓等級(jí)，得到公平調(diào)度和公平報(bào)價(jià)。
二是完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施峰谷電價(jià)和儲(chǔ)能電價(jià)政策，峰谷電價(jià)在不同地區(qū)有所差別，應(yīng)合理拉大峰谷價(jià)差，引導(dǎo)用戶合理用電并參與調(diào)峰，為電網(wǎng)削峰填谷和吸引儲(chǔ)能投資創(chuàng)造更大空間。對(duì)于儲(chǔ)能電價(jià)，政府主管部門應(yīng)對(duì)儲(chǔ)能的購電價(jià)格、放電價(jià)格、輸配電價(jià)格以及結(jié)算方式等方面制定單獨(dú)的交易電價(jià)政策，補(bǔ)償儲(chǔ)能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。另外在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，應(yīng)加快探索儲(chǔ)能容量電費(fèi)機(jī)制，試點(diǎn)儲(chǔ)能容量市場(chǎng)，靈活調(diào)節(jié)電力資源容量。
三是鼓勵(lì)投資主體多元化。在理順投資回報(bào)機(jī)制、明確不同電壓等級(jí)項(xiàng)目并網(wǎng)流程的前提下，降低儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高儲(chǔ)能項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)服務(wù)的便攜性，從而鼓勵(lì)發(fā)電商、電網(wǎng)公司、用戶端、第三方獨(dú)立儲(chǔ)能企業(yè)等有條件的投資方投資建設(shè)和運(yùn)營儲(chǔ)能設(shè)施。
四是合理規(guī)劃儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。按照實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和效率最優(yōu)的原則，在規(guī)劃新能源發(fā)展配置儲(chǔ)能比例時(shí)，針對(duì)不同新能源接入形式、不同新能源規(guī)模比例，對(duì)儲(chǔ)能的配置要求進(jìn)行精細(xì)的計(jì)算，提出相應(yīng)的儲(chǔ)能配比及解決方案，明確儲(chǔ)能發(fā)展的規(guī)模和建設(shè)區(qū)域等，使儲(chǔ)能的配置達(dá)到最優(yōu)。此外對(duì)于儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策應(yīng)增加長(zhǎng)效機(jī)制，保持政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
五是加快完善“分布式+儲(chǔ)能”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“分布式+儲(chǔ)能”研究的深入和技術(shù)的發(fā)展，國家發(fā)布了分布式能源和儲(chǔ)能接入電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的調(diào)度控制及策略問題、控制設(shè)備的響應(yīng)問題、設(shè)備的適應(yīng)性等，需提出更高的要求，以保障我國“分布式+儲(chǔ)能”更安全、更有效的發(fā)展。
引用本文： 劉英軍,劉亞奇,張華良等.我國儲(chǔ)能政策分析與建議[J].儲(chǔ)能科學(xué)與技術(shù),2021,10(04):1463-1473.
LIU Yinjun,LIU Yaqi,ZHANG Hualiang,et al.Energy storage policy analysis and suggestions in China[J].Energy Storage Science and Technology,2021,10(04):1463-1473.
第一作者：劉英軍（1974—），男，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橹悄苤圃炫c新能源技術(shù)，E-mail：liuyingjun@idpc.org.cn；
通訊作者：劉亞奇，工程師，研究方向?yàn)榇笠?guī)模物理儲(chǔ)能技術(shù)，E-mail：liuyaqi@iet.cn。
