4月6日，《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）由財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合正式下發(fā)執(zhí)行。
兩項新政中，在對于發(fā)電企業(yè)的激勵政策外，對于接入可再生能源的電網(wǎng)補(bǔ)貼也首次得到明確，這一被業(yè)內(nèi)人士視作對可再生能源應(yīng)用難題“并網(wǎng)”加大激勵之舉。
補(bǔ)貼聚焦并網(wǎng)
這一政策將對發(fā)電企業(yè)形成直接利好，間接利好發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)。
根據(jù)《辦法》中的規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，專為可再生能源發(fā)電項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50公里以內(nèi)每千瓦時1分錢，50～100公里每千瓦時2分錢，100公里及以上每千瓦時3分錢。補(bǔ)貼范圍涵蓋風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電形式。
國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價的部分，通過可再生能源電價附加給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0.4萬元。
前一項覆蓋面較廣，而后一項主要針對那些不具備并網(wǎng)條件，并由國家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，這些項目多分布在孤島、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)。據(jù)中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦介紹，這項對小型離網(wǎng)發(fā)電項目的補(bǔ)貼最高能達(dá)到2元左右。但據(jù)公開資料統(tǒng)計顯示，達(dá)到此項補(bǔ)貼要求的項目并不多，總量在15MW左右。
“目前在一些比較偏遠(yuǎn)地區(qū)修建升壓變電站等電網(wǎng)接入設(shè)施的通常不是電網(wǎng)，而是項目方，建成之后往往由電網(wǎng)回收，新增的轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼經(jīng)測算，基本可以覆蓋投資成本，電網(wǎng)雖然沒有直接獲益，但是卻增加了接入點，在一定程度上，有助于提升其對新能源電力的接納意愿。”一位券商分析師表示。
方正證券新能源行業(yè)分析師在該辦法發(fā)布后，對于新能源行業(yè)維持“增持”評級，認(rèn)為這一政策將對發(fā)電企業(yè)形成直接利好，間接利好發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)。
對于這兩項重要的補(bǔ)助條款，孟憲淦表示，并網(wǎng)難是可再生能源應(yīng)用端的難題，《辦法》中給予電網(wǎng)相關(guān)建設(shè)與維護(hù)補(bǔ)貼的新規(guī)定，對電網(wǎng)實施經(jīng)濟(jì)刺激，會激發(fā)其吸納新能源上網(wǎng)的積極性。而在華泰聯(lián)合證券新能源分析師王海生看來，此次《辦法》主要是對再生能源項目補(bǔ)貼落實有所細(xì)化，有助于利于降低項目運(yùn)營的風(fēng)險，但對市場容量、行業(yè)基本面等方面沒有實質(zhì)性影響。
有參與 《可再生能源電力配額管理辦法》草案起草的專家組人士稱，目前進(jìn)行的能源補(bǔ)貼調(diào)整，一方面是為了理清發(fā)電、并網(wǎng)和市場笑納的關(guān)系，這也是為核算新能源發(fā)電規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模打基礎(chǔ)，后者將成為可再生能源配額確定的參考依據(jù)。
2016年風(fēng)電有望成為主要發(fā)電種類
風(fēng)電將會成為最有競爭力的主要發(fā)電種類，不過這個時間大概會在4年之后。
不難看出，新政焦距“并網(wǎng)”，而眼下并網(wǎng)難確實是可再生能源發(fā)電企業(yè)的共識。
以目前規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電為例，根據(jù)中電聯(lián)公開的數(shù)據(jù)顯示，2010年到2011年，風(fēng)電上網(wǎng)電量從494億千瓦時增加到了583億千瓦時，僅增加了89億千瓦時，未并網(wǎng)率高達(dá)26%。全球風(fēng)能理事會發(fā)布的裝機(jī)數(shù)據(jù)顯示，2011年底中國風(fēng)電累計裝機(jī)容量達(dá)6200萬千瓦，并網(wǎng)4505萬千瓦。
在這背后，截止到2010年末，我國風(fēng)電吊裝容量為4473萬千瓦，而累計建設(shè)容量在2011年上半年才達(dá)到4151萬千瓦，而最終投入運(yùn)營的容量截止到2011年10月達(dá)到了3913萬千瓦。這意味著，已裝機(jī)風(fēng)電機(jī)組長時間不能正常發(fā)揮效益的已接近約1300萬千瓦。
可以說，并網(wǎng)難已經(jīng)在一定程度上造成了可再生能源投資的浪費(fèi)。
“就在補(bǔ)貼辦法出臺的同時，國家能源總局下發(fā)的特急文件，從供給端已經(jīng)踩了"剎車"，這說明國家已經(jīng)意識到某些產(chǎn)業(yè)的投資過剩，"一堵一疏"的態(tài)度意味著要把這個產(chǎn)業(yè)扭向一個理性的發(fā)展通道，只要解決了并網(wǎng)技術(shù)難題， 風(fēng)電的前景還是樂觀的。”一風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國經(jīng)營報》記者電話采訪時透露。
他所說的特急文件是指，近日國家能源總局下發(fā)特急文件，要求各?。▍^(qū)市）發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，對于風(fēng)電棄風(fēng)超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項目。這一要求被視作國家防止風(fēng)電盲目擴(kuò)張的實際舉措。
該負(fù)責(zé)人同時表示，補(bǔ)貼對發(fā)電企業(yè)肯定是利好，但目前主要的難點在并網(wǎng)技術(shù)。新能源上網(wǎng)電力不穩(wěn)定是電網(wǎng)不愿意接受的重要原因，要改善就涉及更新設(shè)備，而這部分的補(bǔ)貼在這次的辦法中沒能得到體現(xiàn)還是比較遺憾。
“之前的補(bǔ)貼多側(cè)重于發(fā)電企業(yè)，資本涌入造成裝機(jī)容量大增，連帶設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，但是電網(wǎng)發(fā)展沒有同步實現(xiàn)提升，導(dǎo)致了市場如今的供求失衡。這次補(bǔ)貼政策的調(diào)整，也體現(xiàn)了要拓寬終端市場的決心。” 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示。
“我們對新的補(bǔ)貼的基本方向持歡迎態(tài)度，但是并不認(rèn)為短期內(nèi)會有明顯的效果。風(fēng)機(jī)價格的下降會降低風(fēng)力發(fā)電成本，當(dāng)接近火電（0 .4～0 .5元/千瓦時）時，出于資源和環(huán)保的要求，風(fēng)電將會成為最有競爭力的主要發(fā)電種類。不過這個時間大概會在4年之后，這期間所有的并網(wǎng)技術(shù)的改進(jìn)和電網(wǎng)規(guī)劃的變動是投資關(guān)注的重點。”一家外資清潔能源基金的項目經(jīng)理表示。
