文_本刊記者 張婷
作為新能源發(fā)電的代表，風(fēng)電迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨政策機(jī)制、變革創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)等挑戰(zhàn)。近日，國(guó)家可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖接受本刊專訪，圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，從政策支持、行業(yè)規(guī)范和綠電市場(chǎng)建設(shè)等方面，為助力風(fēng)電行業(yè)更好發(fā)展發(fā)表看法。
《國(guó)家電網(wǎng)》
您認(rèn)為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)需要抓緊做好哪幾方面工作？
秦海巖
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)電、光伏發(fā)電在未來(lái)電力系統(tǒng)中的占比將高于80%，甚至達(dá)到100%。這對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。我認(rèn)為，需要抓緊做好以下工作：
加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大跨省跨區(qū)的聯(lián)絡(luò)線路建設(shè)，提高跨省跨區(qū)的電力交換交易能力。二是未來(lái)配電網(wǎng)中的分布式電源與有源負(fù)荷將迅速增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步提高配電網(wǎng)的智能化水平，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息通信技術(shù)，有效整合分布式電源、儲(chǔ)能、負(fù)荷等各類資源，進(jìn)行協(xié)同化運(yùn)行控制和市場(chǎng)交易。
加快靈活性電源建設(shè)。一是充分利用我國(guó)電力系統(tǒng)傳統(tǒng)電源的靈活性資源，如推進(jìn)煤電機(jī)組的靈活性改造，同時(shí)建設(shè)投資成本低、啟停迅速的天然氣發(fā)電機(jī)組。隨著火電成為調(diào)節(jié)電源，負(fù)荷高峰時(shí)刻更適合使用小型機(jī)組。二是發(fā)揮各類儲(chǔ)能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，滿足不同時(shí)間尺度上的調(diào)度需求。比如，可以將蓄電池用于用電負(fù)荷高峰時(shí)段的消納和補(bǔ)償，將氫能發(fā)電用作季節(jié)性或更長(zhǎng)時(shí)間段上的消納和補(bǔ)償。
建立適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要的市場(chǎng)化機(jī)制。借助能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建下一代智能電力系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的支撐下，能夠按照市場(chǎng)需求實(shí)時(shí)定價(jià)，讓電真正回歸商品屬性。價(jià)格將取代頻率成為調(diào)節(jié)供需平衡的有效信號(hào)，從之前的供應(yīng)按需求調(diào)整變?yōu)樾枨蟆半S風(fēng)而舞”“隨光而動(dòng)”。
《國(guó)家電網(wǎng)》
當(dāng)前，新能源要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展需要哪些政策層面的支持？
秦海巖
“雙碳”目標(biāo)不僅是一個(gè)全球環(huán)境治理問題，也是一個(gè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的政治問題。作為落實(shí)“30·60”目標(biāo)的主力軍，風(fēng)電的發(fā)展必須提速，“十四五”期間需要實(shí)現(xiàn)新增2.5億千瓦以上的開發(fā)規(guī)模，年新增裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦以上。為了確保風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在開發(fā)提速的同時(shí)，保持高質(zhì)量發(fā)展，必須盡快形成合理且穩(wěn)定的政策體系。
出臺(tái)海上風(fēng)電的支持性政策?！笆奈濉逼陂g，海上風(fēng)電正值關(guān)鍵成長(zhǎng)期，必須保持一定的開發(fā)規(guī)模，形成市場(chǎng)規(guī)模拉動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步才能持續(xù)。希望各級(jí)政府能夠?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展出臺(tái)扶持政策，助推其在未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)向“平價(jià)時(shí)代”的順利過渡。
保障新能源開發(fā)用地（海）需求。目前，在新能源用地（海）方面存在國(guó)土空間用途規(guī)劃中沒有新能源建設(shè)用地專項(xiàng)類別、復(fù)合用地政策不明確、土地性質(zhì)認(rèn)定不統(tǒng)一、土地使用稅費(fèi)較高等問題。我建議，一是充分考慮新能源用地（海）需求。二是明確復(fù)合用地政策，鼓勵(lì)新能源綜合開發(fā)利用。三是統(tǒng)一土地性質(zhì)認(rèn)定。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門土地規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。四是降低土地使用稅費(fèi)。
盡快明確平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策機(jī)制。“十四五”期間，風(fēng)電全面進(jìn)入“平價(jià)時(shí)代”，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善。在各省煤電實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格的背景下，平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行價(jià)格缺乏基準(zhǔn)，導(dǎo)致新的項(xiàng)目無(wú)法決策。建議按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電指導(dǎo)電價(jià)為準(zhǔn)，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同，明確平價(jià)后的電價(jià)水平。同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購(gòu)制度，保障平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。
簡(jiǎn)化審批管理程序。建議將風(fēng)電項(xiàng)目許可改為備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向，市場(chǎng)能消納，企業(yè)就可以自主作出投資決策。取消規(guī)模指標(biāo)管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號(hào)，由市場(chǎng)和各種電源的成本競(jìng)爭(zhēng)力決定發(fā)展規(guī)模。
切實(shí)降低非技術(shù)成本。建議加強(qiáng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)挖掘系統(tǒng)靈活性資源，選擇最佳技術(shù)解決方案，通過市場(chǎng)化手段為電力系統(tǒng)尋找到性價(jià)比最優(yōu)的配置方案。建立公平透明的電力交易市場(chǎng)機(jī)制。
《國(guó)家電網(wǎng)》
為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，如何完善綠電市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)綠電消費(fèi)？
秦海巖
為了引導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)先消費(fèi)綠色電力，應(yīng)做好以下幾方面工作。
強(qiáng)化新能源消納權(quán)重考核責(zé)任，提升制度執(zhí)行力。建議按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（配額制）的要求，參照節(jié)能減排指標(biāo)考核辦法，將非水可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)與節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方將配額制層層分解到縣市級(jí)政府。加快完善綠色證書交易平臺(tái)建設(shè)，建立便捷的綠證購(gòu)售渠道，推動(dòng)綠色電力證書交易，保障考核指標(biāo)完成。
要建立穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。一方面，建議開展100%綠色能源消費(fèi)城市試點(diǎn)，結(jié)合“能源雙控”“綠色制造”“綠色金融”等機(jī)制，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色社區(qū)等。另一方面，加快制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證，建立綠色信用體系，給予綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)和稅收優(yōu)惠等政策。
《國(guó)家電網(wǎng)》
在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過程中，風(fēng)電企業(yè)對(duì)電網(wǎng)側(cè)有哪些期待？
秦海巖
當(dāng)前的電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制基于傳統(tǒng)火電的運(yùn)行方式，無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模、高比例新能源的并網(wǎng)，諸多工作亟待開展。
一是建議全面修訂電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、投資審批流程、調(diào)度運(yùn)行規(guī)程等。根據(jù)新能源發(fā)展需要，修訂電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則等，適應(yīng)大規(guī)模、不同電壓等級(jí)新能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)需要。二是提高配電網(wǎng)接納分布式電源的能力，破除分布式電源與電力用戶直接交易的政策障礙。加強(qiáng)有源配電網(wǎng)（主動(dòng)配電網(wǎng)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究，加強(qiáng)配電網(wǎng)的智能化改造，提升配電網(wǎng)接入分布式光伏的能力。三是推進(jìn)新能源項(xiàng)目與用戶直接交易。四是簡(jiǎn)化新能源項(xiàng)目接網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與地方能源中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度建設(shè)方案的銜接，確保依規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目能夠及時(shí)并網(wǎng)運(yùn)行。推廣新能源云平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)新能源接網(wǎng)業(yè)務(wù)全流程線上辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、開放透明、全程管控、接網(wǎng)申請(qǐng)“一次也不跑”。
