eo記者 蔡譯萱
編輯 姜黎
嚴(yán)重干旱，水力發(fā)電驟減，2019年和2020兩年間，停電是柬埔寨人民的日常。
2019年4月中旬，恰逢柬歷新年，但由于電力供應(yīng)短缺，節(jié)日期間的柬埔寨首都金邊每天都要經(jīng)歷多次計(jì)劃停電。每當(dāng)這時(shí)，各家自備的柴油發(fā)電機(jī)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，隆隆作響。
各型柴油電機(jī)一時(shí)奇貨可居，價(jià)格上漲約2至5成不等，經(jīng)銷商因此獲利頗豐，柴油價(jià)格在2019年1月到4月，也因需求增加，漲價(jià)1成多。柬埔寨總理洪森還呼吁廠商不要借機(jī)哄抬價(jià)格。
自2018年9月旱季以來(lái)，柬埔寨持續(xù)高溫干旱，原本支撐著該國(guó)大部分電力供應(yīng)的水電站有心無(wú)力。柬埔寨電力公司（EDC）迫于電力不足，2019年3月便公布停電計(jì)劃，全國(guó)各地從3月起至雨季開(kāi)始的5月底期間，每天下午或晚上分區(qū)輪流停電六小時(shí)。
電力緊缺推高了電價(jià)，雖然柬埔寨政府在2018-2020年連續(xù)下調(diào)電價(jià)，但至今，柬埔寨電價(jià)仍位居全東南亞首位（2019年終端平均電價(jià)為0.124美元/ 千瓦時(shí)），與越南平均0.08美元/ 千瓦時(shí)相比，要高出近1.5倍。
停電頻繁，電價(jià)高企，不僅讓柬埔寨居民叫苦不迭，也讓來(lái)柬投資的外商十分困擾。政府吁請(qǐng)民眾共度時(shí)艱，節(jié)約用電，但對(duì)商家和工廠來(lái)說(shuō)，停電就沒(méi)法做生意。而柴油機(jī)發(fā)電成本高，不少?gòu)S商出于成本考慮，無(wú)奈之下只能停電停工，延長(zhǎng)出貨時(shí)間。
水電“停擺”
電力緊缺源于近年來(lái)柬埔寨高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。
近十年來(lái)，柬埔寨GDP增長(zhǎng)率高達(dá)7％，制造與出口成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，電力則是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可獲缺的助推器。柬埔寨能源與礦產(chǎn)部（能礦部）數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)近年來(lái)電力需求自2012年的1062兆瓦（MW）激增至2020年的2770MW，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，電力供應(yīng)難以滿足日益增長(zhǎng)的電力需求。
電力緊張的窘?jīng)r可以追溯到上世紀(jì)90年代中期，柬埔寨彼時(shí)才步入和平穩(wěn)定狀況，其國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)在之前的紅色高棉、越南占領(lǐng)的15年期間多遭破壞，也無(wú)力興建或維護(hù)成本較高的發(fā)電廠和輸配電網(wǎng)。
因此，早期進(jìn)入柬埔寨的外資，多會(huì)購(gòu)置大容量的柴油發(fā)電機(jī)，甚至在經(jīng)濟(jì)特區(qū)興建自備電廠，既供應(yīng)給區(qū)內(nèi)廠商，也賣(mài)電給柬埔寨電力公司（EDC）。
財(cái)政收入不足的柬埔寨政府，放開(kāi)了電力市場(chǎng)，發(fā)、輸、配、售都交由民營(yíng)公司營(yíng)運(yùn)。而由于輸配及零售均需花費(fèi)高額成本運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，民營(yíng)企業(yè)并不愿負(fù)擔(dān)，只能交由國(guó)有企業(yè)EDC負(fù)責(zé)。但由于缺乏資金，技術(shù)能力有限，柬埔寨輸配電網(wǎng)的興建、維護(hù)較難推進(jìn)，特別在農(nóng)村地區(qū)，電力供應(yīng)問(wèn)題尤其突出。截至2020年底，柬埔寨全國(guó)電氣化率在東南亞地區(qū)排名倒數(shù)第二。
在發(fā)電方面，EDC也只能勉強(qiáng)維護(hù)老舊電廠，無(wú)力新建電廠，因而無(wú)法供應(yīng)充足的電力。
水電是柬埔寨能源結(jié)構(gòu)中的發(fā)電主力，也是該國(guó)最容易獲得的國(guó)內(nèi)電力資源。多年來(lái)，水力發(fā)電量占到國(guó)內(nèi)發(fā)電量約一半，其余來(lái)自化石燃料。不少水電開(kāi)發(fā)建設(shè)商來(lái)自中國(guó)。
2007-2013年期間，中國(guó)通過(guò)獨(dú)資 BOO（Build-Own-Operate ，即建設(shè)一擁有一經(jīng)營(yíng)）及與本地企業(yè)合資的 BOT（Build-Operate-Transfer，即建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交）等形式，合計(jì)興建了5座水力發(fā)電廠。當(dāng)?shù)?座水力發(fā)電廠，總裝機(jī)容量達(dá)40萬(wàn)千瓦的桑河二級(jí)于2018年12月中投運(yùn)后，水電一度占該國(guó)發(fā)電量的近6成，大大緩解了柬埔寨的電力緊張狀況。
但如今，柬埔寨已經(jīng)很難再開(kāi)發(fā)新的水電項(xiàng)目。
“柬埔寨政府的能源發(fā)展曾計(jì)劃提出要修建將近20座水壩，但在經(jīng)歷了近幾年的數(shù)次連續(xù)嚴(yán)重干旱之后，很多大壩無(wú)法滿負(fù)荷發(fā)電，人們對(duì)水電的可靠性提出了質(zhì)疑”，長(zhǎng)期專注東南亞能源政策研究的史汀生中心（The Stimson Center）分析師 Courtney Weatherby告訴eo記者。
可靠性之外，水電投資的選址及環(huán)境影響也在當(dāng)?shù)貍涫軤?zhēng)議。
湄公河干流上曾規(guī)劃建設(shè)兩座大型水電站，分別是越南投資的Stung Treng大壩和中國(guó)投資的Sambo大壩。但這兩座大壩均因可能影響水位、魚(yú)類種群和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生活而遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。迫于國(guó)內(nèi)外的各種壓力，柬埔寨政府2020年3月決定推遲湄公河上的水電大壩建設(shè)，十年內(nèi)不再開(kāi)發(fā)新的水電項(xiàng)目。
除在國(guó)內(nèi)修建大型水壩外，柬埔寨也從鄰國(guó)大量引入電力，由政府出面向周邊的泰國(guó)、 越南及老撾買(mǎi)電。
自2007年，柬埔寨從越南、泰國(guó)進(jìn)口的電力約占10%，此后逐年升高。能礦部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口電的比例占2019年國(guó)內(nèi)電力需求四分之一；其中，越南占進(jìn)口電量的近六成，泰國(guó)占38%，其余則來(lái)自老撾。
截至目前，越南仍是柬埔寨最大的電力進(jìn)口國(guó)，但近幾年，越南經(jīng)濟(jì)迎來(lái)高速發(fā)展，電力供應(yīng)自顧不睱。2019年3月旱季，柬埔寨向越南要求增加供電，曾呼吁越南讓14座水壩多放些水，讓下游柬埔寨境內(nèi)的水電廠桑河二級(jí)多發(fā)些電，但于事無(wú)補(bǔ)。
柬埔寨西部與泰國(guó)輸電網(wǎng)相連，自2000年起，柬埔寨每年向泰國(guó)購(gòu)電從100MW到150MW不等。2019年，柬埔寨和泰國(guó)計(jì)劃在已有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，再建設(shè)兩條互聯(lián)線路用于柬埔寨向泰國(guó)購(gòu)電，另建設(shè)一條線路用于兩國(guó)電力交換。
柬埔寨與老撾也有多個(gè)低壓等級(jí)互聯(lián)工程，早在2015年11月，柬埔寨就開(kāi)始實(shí)施從老撾引進(jìn)電力到柬埔寨國(guó)家電網(wǎng)的計(jì)劃，目前已和老撾國(guó)家電力公司簽署了115兆瓦的電力出口協(xié)議。2020年“上丁省—老撾邊境”的柬埔寨500KV輸電線路項(xiàng)目完工投運(yùn)，與此同時(shí)，柬埔寨供電公司已和老撾供電公司簽約并購(gòu)買(mǎi)了195兆瓦電力。
煤電擴(kuò)建爭(zhēng)議
在2019年大規(guī)模停電后，上馬建設(shè)周期較短、發(fā)電穩(wěn)定的火電成為柬埔寨政府?dāng)U大供電計(jì)劃的不二之選。
目前，柬埔寨已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的火力發(fā)電站有三座，均位于西哈努克省，總發(fā)電能力達(dá)640MW。為維持電力供應(yīng)及應(yīng)對(duì)未來(lái)干旱，2019年柬埔寨計(jì)劃新建4座燃煤電廠。其中2座正在施工中，總發(fā)電容量達(dá)800MW，預(yù)計(jì)將于2021年和2022年建成。2021年3月，柬埔寨政府又批準(zhǔn)一項(xiàng)耗資12.83億美元的700MW燃煤電廠，由華電西哈努克發(fā)電有限公司承建。
“由于煤炭運(yùn)行的可靠性以及煤電可以作為基荷電力的特性， 它對(duì)湄公河地區(qū)，尤其是柬埔寨及越南的政策制定者都具有很大吸引力。毫無(wú)疑問(wèn)，煤炭將在柬埔寨未來(lái)的電力系統(tǒng)中發(fā)揮一定的作用?！?Weatherby解釋道。
根據(jù)柬埔寨電力發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2030年，柬埔寨的電力結(jié)構(gòu)中化石燃料將占到75%。
雖然政策推進(jìn)迅速，煤電廠建好之后，電力供應(yīng)得到改善，電價(jià)也有所降低，但在當(dāng)?shù)厣缛簩用?，關(guān)于煤電對(duì)空氣、水及土壤污染的爭(zhēng)議也屢見(jiàn)不鮮。
就在首批兩個(gè)電廠開(kāi)工前，當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)人士在西哈努克“海洋節(jié)”期間組織了抗議游行活動(dòng)。其中位于波東沙哥的電站在獲得批準(zhǔn)前，因柬環(huán)境部重新將168.8公頃的波東沙哥國(guó)家公園轉(zhuǎn)為私有財(cái)產(chǎn)，電站引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，加之當(dāng)?shù)厝罕姵鲇趯?duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)及未來(lái)生計(jì)的擔(dān)憂，反對(duì)聲接連不斷。
為回應(yīng)這些爭(zhēng)議，柬埔寨政府曾召集企業(yè)代表，召開(kāi)論壇專門(mén)解決投訴問(wèn)題。政府發(fā)言人亦聲稱，波東沙哥電站將采用清潔煤技術(shù)以避免造成空氣污染，其產(chǎn)生的煤灰將儲(chǔ)存起來(lái)出售給水泥生產(chǎn)商，并將確保熱水冷卻之后再排入大海。
環(huán)境部發(fā)言人Neth Pheaktra表示，該部將“高度重視”環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，避免環(huán)境受到損害：“若有影響，就盡量降到最低?！?
然而，官方回應(yīng)并未沒(méi)有打消當(dāng)?shù)鼐用竦囊蓱]。
據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，生活在波東沙哥電站附近的人曾對(duì)政府在煤電廠建造前未征求他們的意見(jiàn)表達(dá)不滿，他們擔(dān)心空氣和水污染會(huì)損害當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和農(nóng)業(yè)，進(jìn)而影響他們的生計(jì)。
除遭遇當(dāng)?shù)孛癖娰|(zhì)疑，近幾年國(guó)際制造業(yè)巨頭也對(duì)柬埔寨擴(kuò)大煤電的行為予以反對(duì)。2020年8月，H&M、阿迪達(dá)斯、彪馬和耐克等在柬埔寨擁有大型加工廠的全球服裝公司致函柬埔寨政府，呼吁大力投資可再生能源，停建煤電。
對(duì)此，柬埔寨的工會(huì)領(lǐng)袖亦表示了擔(dān)憂。
“作為成衣制造大國(guó)，多年來(lái)柬埔寨以勞動(dòng)力相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)同鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而歐美近兩年來(lái)陸續(xù)醞釀碳關(guān)稅，意圖對(duì)進(jìn)口的碳密集產(chǎn)品征收這一附加關(guān)稅。煤炭使用量的增加無(wú)疑會(huì)讓柬埔寨在訂單競(jìng)爭(zhēng)力上，比不上更具環(huán)保意識(shí)的其他鄰國(guó)?！痹诨貞?yīng)國(guó)際服裝巨頭的文章中，上述工會(huì)領(lǐng)袖這樣寫(xiě)道。
另一邊，煤電的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本也是柬埔寨不得不考慮的問(wèn)題。
“如果考慮環(huán)境因素，使用‘清潔’煤炭技術(shù)，如超臨界和超超臨界技術(shù)，他們的成本最終都會(huì)比老式煤電站更加高昂，相比之下，一些可持續(xù)的替代能源反而更具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。”一位電力行業(yè)資深從業(yè)者指出。
從建造時(shí)間來(lái)看，新建燃煤電廠通?；ㄙM(fèi)兩到五年的時(shí)間。水電項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模不同，建造時(shí)間有所不同，但通常比煤電更久。要想在短期內(nèi)緩解電力供應(yīng)緊張的局面，這些方案都不是最優(yōu)解，上述人士表示。
另一種替代能源？
除了水電及煤電，2017年以來(lái)，太陽(yáng)能項(xiàng)目也在柬埔寨發(fā)展迅速。
相比水電及煤電，其建設(shè)周期短得多，只需數(shù)月就能建成，且在旱季依然可以穩(wěn)定發(fā)電。因此成為解決柬埔寨電力困局更具吸引力的選擇，該國(guó)計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)將太陽(yáng)能發(fā)電份額從2018年的僅1%提升至20%。
柬埔寨太陽(yáng)能資源豐富，發(fā)電潛力在8000MW以上，這一數(shù)字遠(yuǎn)大于柬埔寨目前的總電力需求。據(jù)估計(jì)，平均每天每平米能得到5千瓦時(shí)的太陽(yáng)輻射，年太陽(yáng)能輸出可達(dá)到14781千兆瓦時(shí)。
成本下降也有助于太陽(yáng)能的發(fā)展。在許多東南亞國(guó)家，如越南和泰國(guó)，新建太陽(yáng)能電站的成本已經(jīng)低于燃煤電站。
柬埔寨Energy Lab區(qū)域總監(jiān)Bridget McIntosh認(rèn)為，獲得便宜的電力對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，而采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)提高新能源占比和滿足電力高峰需求將有助于柬埔寨降低整體電價(jià)。隨著決策者意識(shí)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的不斷變化，轉(zhuǎn)型的步伐將會(huì)加快。
事實(shí)也確實(shí)如此，2017年以前，柬埔寨政府還堅(jiān)信只有補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)可再生能源低價(jià)上網(wǎng)。在其2017年初定稿的《總體能源計(jì)劃》（Master Energy Plan）中并不包括太陽(yáng)能。但到2017年年中，投資者對(duì)太陽(yáng)能的興趣大漲，規(guī)劃人員因此不得不表示下一版的能源計(jì)劃將包括太陽(yáng)能。
2017年以來(lái)，柬埔寨政府已批準(zhǔn)多項(xiàng)太陽(yáng)能發(fā)電站，計(jì)劃到2022年實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)410MW。2021年年初，柬埔寨能礦部再度更新了該計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2022年年底之前將太陽(yáng)能裝機(jī)容量擴(kuò)大至450MW。
近兩年，一些光伏項(xiàng)目的低電價(jià)證明了其商業(yè)可行性，給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)拓展注入了一劑強(qiáng)心針。
2019年，柬埔寨一個(gè)100MW的太陽(yáng)能工業(yè)園項(xiàng)目獲得了亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）的貸款，土地和運(yùn)輸成本均由電網(wǎng)承擔(dān)。項(xiàng)目一期在招標(biāo)過(guò)程中拿到了3.88美分/千瓦時(shí)的購(gòu)電價(jià)格，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)東南亞地區(qū)的最低電價(jià)記錄。
不過(guò)，雖然太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)迅速，但從整個(gè)東南亞地區(qū)來(lái)看，柬埔寨的太陽(yáng)能市場(chǎng)依然微小。目前，光伏等可再生能源發(fā)電在其國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)的占比不到2%。
相比之下，鄰國(guó)越南2020年就新增了10.754GW的太陽(yáng)能裝機(jī)，超過(guò)東盟其他國(guó)家的總和。泰國(guó)根據(jù)其目前的《電力發(fā)展計(jì)劃》（Power Development Plan），到2037年將增加10GW的屋頂太陽(yáng)能和2.7GW的浮式太陽(yáng)能。
“柬埔寨面臨20％的年用電需求增長(zhǎng)，要想在短期內(nèi)解決電力短缺的問(wèn)題，部署工商業(yè)屋頂光伏具有巨大的潛在效益。它可以幫助減輕電網(wǎng)遠(yuǎn)程輸電壓力，并為決策者提供更多時(shí)間來(lái)擴(kuò)展并升級(jí)電網(wǎng)?！?Weatherby告訴eo記者，這不一定需要政府投資，通?？捎晒就瓿?。政府要做的是，創(chuàng)造一個(gè)清晰的監(jiān)管環(huán)境并提供支持性政策。
以越南為例，2017年該國(guó)僅有個(gè)別太陽(yáng)能試點(diǎn)項(xiàng)目，與柬埔寨太陽(yáng)能的發(fā)展起點(diǎn)幾乎相同。但后來(lái)在商業(yè)環(huán)境和補(bǔ)貼政策的支持下，到2021年越南的太陽(yáng)能裝機(jī)已達(dá) 16000MW，其中9000MW是屋頂光伏。
Weatherby認(rèn)為，越南在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向競(jìng)價(jià)機(jī)制也有一定經(jīng)驗(yàn)。隨著裝機(jī)容量的上升，越南電網(wǎng)正面臨著棄光壓力。但其在2019年推出的競(jìng)價(jià)機(jī)制是降低太陽(yáng)能項(xiàng)目購(gòu)電價(jià)格、緩解棄光的好方法。
“總體來(lái)說(shuō)，這將是一條學(xué)習(xí)曲線?！?Weatherby說(shuō)道。
