中國儲能網(wǎng)訊：“無現(xiàn)貨、不市場”以特殊的語言邏輯形式，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場在電力市場中的核心地位和關(guān)鍵作用。按照這個觀點(diǎn)總結(jié)和分析九號文件發(fā)布以來我國電力市場改革，可以看出現(xiàn)貨市場建設(shè)的總體趨勢。一方面，國家持續(xù)推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，2019年出臺了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，第二批電力現(xiàn)貨市場改革試點(diǎn)也將啟動；另一方面，國家積極推動與現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易市場建設(shè)，如提出了簽訂分時段帶曲線交易合同的具體要求。但是，認(rèn)真分析目前試點(diǎn)省電力現(xiàn)貨市場和各省中長期交易的市場組織方式和價格上下限管制政策等方面存在的不足及產(chǎn)生的原因，可以發(fā)現(xiàn)，我們對這個觀點(diǎn)的理解還不深刻、全面和準(zhǔn)確?！盁o現(xiàn)貨、不市場”不僅強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)貨市場的重要性，還隱含地指出了電力市場建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和本質(zhì)特征。特別是后面兩項(xiàng)的價值，需要做進(jìn)一步的解釋和說明。目前，我國電力市場技術(shù)條件已經(jīng)基本具備，電力市場建設(shè)和運(yùn)行也有一定經(jīng)驗(yàn)的背景下，充分認(rèn)識現(xiàn)貨市場在電力市場中的特殊作用和價值，對提升當(dāng)前我國電力市場建設(shè)水平和效果有重要意義。
現(xiàn)貨市場是電力市場的邏輯起點(diǎn)
電力市場由多個功能性子市場組成。在這個市場體系中，哪個功能性市場起主要作用？目前我國建立“以中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場”，邏輯起點(diǎn)似乎在中長期交易。筆者認(rèn)為，現(xiàn)貨市場才是電力市場的邏輯起點(diǎn)。
電力現(xiàn)貨市場的特殊性和復(fù)雜性
一般商品市場也有期貨和現(xiàn)貨市場。在一般商品現(xiàn)貨市場中，對于供求平衡差異有三種基本的平衡調(diào)整方式。第一種是價格調(diào)整。由于存在需求價格彈性和供給價格彈性，當(dāng)出現(xiàn)供大于求和供不應(yīng)求兩種情況時，買賣雙方會及時調(diào)整價格，通過價格變化引導(dǎo)供給、需求分別變化或者供給和需求同時變化，實(shí)現(xiàn)供求平衡。這是最典型的、最有效，通常也是成本最低的現(xiàn)貨市場供求平衡差異的平衡調(diào)整方式。第二種是存貨調(diào)整。具體又可分為買方存貨調(diào)整、賣方存貨調(diào)整和買方、賣方利用第三方存貨調(diào)整三種。以賣方存貨調(diào)整為例，在供大于求的情況下，賣方可以將多余商品放入倉庫存放；在供不應(yīng)求的情況下，賣方可以使用自己或者借用第三方的存貨增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供求平衡。買方也可以利用自己或者第三方的存貨進(jìn)行現(xiàn)貨市場供求差異的平衡調(diào)整。除買方和賣方的分別調(diào)整外，買賣雙方也可以利用存貨同時進(jìn)行平衡調(diào)整。第三種是延時或者提前平衡調(diào)整。一般商品現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)的供求平衡差異還可以通過延時或提前供給和延時或提前消費(fèi)兩種方式進(jìn)行調(diào)整。因此，在一般商品的現(xiàn)貨市場中，供求平衡差異的平衡調(diào)整方式很多，而且成本較低，供求平衡差異或者現(xiàn)貨市場問題不突出。
由于電力商品不能儲存，沒有買方、賣方或第三方存貨；電力產(chǎn)供銷同時完成，不能延時或提前生產(chǎn)或消費(fèi)，因此，在一般商品現(xiàn)貨市場中行之有效的存貨調(diào)整，延時或提前調(diào)整在電力現(xiàn)貨市場中完全不適用。由于電力產(chǎn)供銷平衡以光速完成，電力供給和需求的瞬間價格彈性很低，而且還受電力生產(chǎn)與使用的技術(shù)條件的限制，因此，電力現(xiàn)貨市場中價格調(diào)整的適用范圍和程度實(shí)際上很小。電力現(xiàn)貨市場供求平衡差異很難進(jìn)行平衡調(diào)整的事實(shí)使電力現(xiàn)貨市場相比于一般商品市場顯得異常特殊和復(fù)雜。
電力現(xiàn)貨市場的重要性
一般商品現(xiàn)貨市場中也可能出現(xiàn)供求平衡差異難以平衡調(diào)整的問題，但是，并沒有和不能引起足夠的重視。電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，電力供應(yīng)必須得到保證，否則會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會損失。因此，電力現(xiàn)貨市場中供求平衡差異是否能夠得到有效的平衡調(diào)整，是電力市場改革的前提和基礎(chǔ)。
正是由于電力現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性與重要性的雙重因素影響，國內(nèi)外電力工業(yè)最早都采用了發(fā)、輸、配和售電垂直一體化經(jīng)營形式。在這種體制下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以在更大范圍內(nèi)使用各種靈活資源，集中和綜合使用多種平衡調(diào)整機(jī)制，不僅完成電力交易，也保證現(xiàn)貨市場供求平衡。英國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的電力工業(yè)在電力市場改革前采用國有經(jīng)營體制，這也與電力現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性與重要性有關(guān)，因?yàn)閲衅髽I(yè)可以在不計(jì)較利益的情況下滿足電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出的各種平衡調(diào)整需要。
從這個角度分析，對電力市場進(jìn)行改革，就必須首先面對和解決電力現(xiàn)貨市場中供求平衡差異的平衡調(diào)整問題。現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下電力供給與電力需求都充滿不確定性，給電力供求平衡調(diào)整帶來了更大的挑戰(zhàn)。一方面，隨著風(fēng)電與光電等新能源發(fā)電比例的增加，并與傳統(tǒng)水電結(jié)合在一起，電力供給在時間和數(shù)量上的不確定性進(jìn)一步增加；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不確定性的增加和自然環(huán)境變化的不確定性，同時增加了電力需求的不確定性。雖然現(xiàn)在電力負(fù)荷預(yù)測技術(shù)和電力生產(chǎn)管理手段有很大的改進(jìn)，但是，兩方面因素的組合使電力現(xiàn)貨市場供求平衡差異的不確定性相應(yīng)增加。與此同時，隨著現(xiàn)代社會技術(shù)進(jìn)步與生活質(zhì)量提高，社會對電能質(zhì)量或電力安全可靠供應(yīng)的要求進(jìn)一步提高。這兩種相互沖突的影響對電力市場供求平衡差異的平衡調(diào)整提出了更高的要求，成為優(yōu)先于電力生產(chǎn)效率和體制機(jī)制選擇的目標(biāo)。
現(xiàn)貨市場是電力市場中其他市場的基礎(chǔ)和依據(jù)
國外成熟電力市場體系建設(shè)與運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨市場是整體電力市場體系的基礎(chǔ)和依據(jù)。首先，中長期市場的功能主要是為市場主體鎖定現(xiàn)貨市場價格、規(guī)避現(xiàn)貨市場價格風(fēng)險；也就是說，如果現(xiàn)貨市場沒有價格風(fēng)險，或者有其他更好的風(fēng)險管理工具，中長期市場可以不必存在。現(xiàn)貨市場對中長期交易的影響還表現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)貨市場價格與合同交易價格的差可以衡量現(xiàn)貨市場的價格風(fēng)險及評估中長期交易風(fēng)險管理的有效程度；二是現(xiàn)貨市場的平均價格水平及變化趨勢往往作為中長期交易的參考價格；三是在差價合同情況下現(xiàn)貨市場價格也是影響不同效率發(fā)電機(jī)組替代和資源配置效益的決定因素。其次，其他功能性子市場直接依賴現(xiàn)貨市場交易價格。比如，調(diào)頻服務(wù)市場、電力期貨、期權(quán)交易市場和輸電金融權(quán)交易直接與現(xiàn)貨市場耦合聯(lián)動；備用和容量市場價格一般也參考現(xiàn)貨市場交易價格決定。因此，電力現(xiàn)貨市場無疑是整個電力市場體系的中樞和邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)邏輯起點(diǎn)是因?yàn)槠渌δ苄允袌鰩缀醵挤?wù)于現(xiàn)貨市場，或者從現(xiàn)貨市場中派生出來。
我國電力市場目前主要是中長期交易市場，第一批8?。▍^(qū)）電力現(xiàn)貨市場還處在試結(jié)算階段。不過，在中長期交易市場與現(xiàn)貨市場的關(guān)系上，2019年國家出臺的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》中指出：“建立以中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場?！边@個表述可能主要考慮了兩個市場的交易電量規(guī)模，沒有考慮市場體系中不同功能性市場之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)上面的分析，電力現(xiàn)貨市場在電力市場體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中長期市場服務(wù)于現(xiàn)貨市場。現(xiàn)貨市場交易數(shù)量雖然小，但是，在交易機(jī)制設(shè)計(jì)上更加專業(yè)和復(fù)雜，更能體現(xiàn)電力商品、電力工業(yè)和電力市場的特殊性和復(fù)雜性，因此更加重要和關(guān)鍵。相反，中長期交易雖然交易數(shù)量規(guī)模大，但與一般商品市場的合同交易差別不大，與電力市場中其他功能性子市場關(guān)系不大，而且成交數(shù)量與價格受現(xiàn)貨市場成交價格與數(shù)量的影響。因此，中長期合同交易市場不能作為電力市場的主要和關(guān)鍵部分；考慮成交電量因素和風(fēng)險管理功能
電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征
一般我們只用瞬間供求平衡機(jī)制說明電力現(xiàn)貨市場的功能。這種解釋只說了結(jié)果，沒有指出手段或方式，不利于充分認(rèn)識現(xiàn)貨市場的實(shí)質(zhì)和發(fā)揮其功能。我認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征是用經(jīng)常性的較大甚至巨大的價格變化增加或者切斷負(fù)荷需求，有效實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)瞬間供求平衡。
電力現(xiàn)貨市場供求平衡特點(diǎn)
與一般商品市場需求相比，電力現(xiàn)貨市場需求主要有四個特點(diǎn)。第一，需求驅(qū)動。需求驅(qū)動指市場需求必須得到滿足，發(fā)電生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行以滿足市場需求為基本使命。第二，需求剛性。指用戶瞬間價格需求彈性很小，價格降低不會誘導(dǎo)需求增加，價格提高也不會誘導(dǎo)需求減少。極端情況下，如果價格很高，少數(shù)用戶可能停止用電。第三，隨時間變化發(fā)生較大幅度的周期性變化。與社會生產(chǎn)和生活相適應(yīng)，每天的電力需求在特定的時間有尖峰、高峰、平段與低谷的交替變化，而且尖峰負(fù)荷可以是低谷負(fù)荷的幾倍。在不同季節(jié)，由于空調(diào)負(fù)荷等用電需求的變化，電力需求的季節(jié)性差異特別是最大負(fù)荷需求的差異也十分明顯。電力需求較大的周期性變化導(dǎo)致了不同時間電力生產(chǎn)成本的較大變化，為市場價格變化奠定了基礎(chǔ)。第四，隨機(jī)性變化大。由于自然因素等多種原因，電力需求還會發(fā)生隨機(jī)性變化。隨機(jī)性變化是電力現(xiàn)貨市場存在的根本依據(jù)。需求驅(qū)動與隨機(jī)性變化的結(jié)合可能產(chǎn)生基于機(jī)會成本的投標(biāo)和成交價格。
電力現(xiàn)貨市場供給也有四個特點(diǎn)。第一，與需求驅(qū)動相對應(yīng)，供給始終跟蹤和適應(yīng)需求，僅僅在極端情況下，可以通過價格機(jī)制創(chuàng)造需求。第二，供給的技術(shù)時滯。電力供給必須瞬間與需求平衡，但電力生產(chǎn)受技術(shù)影響不可能在瞬間增加或減少出力。雖然不同發(fā)電機(jī)組在需求響應(yīng)上存在時間差異，但是，再快的響應(yīng)也無法實(shí)現(xiàn)光速的平衡。第三，供給的不確定性。風(fēng)電、光電和無調(diào)節(jié)能力的水電受自然因素影響較大，其發(fā)電出力和電量具有不確定性?；痣姾秃穗娨泊嬖谑鹿释C(jī)或者降低出力的風(fēng)險。第四，短期供給剛性。對于風(fēng)電、光電和核電等，價格變化短期內(nèi)并不會引起供給的相應(yīng)變化。
與一般商品現(xiàn)貨市場相比，電力現(xiàn)貨市場的供求平衡也有不同。第一，電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)了時間序列的平衡機(jī)制。由于不能使用存貨調(diào)整和延時或提前調(diào)整手段，為了利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)平衡，電力現(xiàn)貨市場一般還按日前、小時前或日內(nèi)和實(shí)時，提供了供求即時平衡的市場機(jī)制。一般商品現(xiàn)貨市場不可能也不需要這樣復(fù)雜的機(jī)制設(shè)計(jì)。第二，電力系統(tǒng)層次上的供求平衡，而不是買賣雙方的個別或者局部平衡。日前市場買賣雙方競價成交后，還要經(jīng)過系統(tǒng)安全校核后才能確認(rèn)。在輸電通道阻塞的情況下，交易機(jī)制還必須考慮阻塞管理。第三，通過第三方的交易平臺實(shí)現(xiàn)。一般商品現(xiàn)貨市場由買賣雙方根據(jù)交易合同實(shí)現(xiàn)。電能在電網(wǎng)中流動的路徑由物理定律決定，交易合同只有結(jié)算意義，而沒有物理意義。電力現(xiàn)貨市場交易復(fù)雜而且瞬間完成，需要一個強(qiáng)有力的統(tǒng)一的交易與系統(tǒng)管理平臺組織和實(shí)施市場交易和可靠運(yùn)行。
電力現(xiàn)貨市場均衡的典型情景及結(jié)果
電力現(xiàn)貨市場均衡有三種典型情景。
第一，供求平衡情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡。在正常的電力生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)下或者平段負(fù)荷需求時間，供求基本平衡，而且有足夠的冷熱備用容量，供給有足夠的響應(yīng)需求變化的能力。假設(shè)市場充分競爭，賣方按邊際成本報價。買方在電力需求可以得到保證的情況下，不參與競價，或者根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)報價。如果按統(tǒng)一價格出清，市場成交價格等于中標(biāo)發(fā)電機(jī)組中的最高報價或者買賣雙方邊際中標(biāo)價格匹配值，成交數(shù)量等于市場需求。中標(biāo)發(fā)電機(jī)組獲得最大邊際成本或者匹配值與實(shí)際邊際成本差的生產(chǎn)者凈福利，用戶獲得用電單位電量經(jīng)濟(jì)增加值（以此作為用戶效用）與最大邊際成本或者匹配值的差的消費(fèi)者凈福利。
第二，極端供不應(yīng)求情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡。在季節(jié)性負(fù)荷需求高峰或隨機(jī)性因素影響下，市場出現(xiàn)短暫的臨時性的過度需求；或者臨時性的供應(yīng)不足導(dǎo)致的相對過度需求。市場需求不能得到全部滿足，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制安排有序用電。傳統(tǒng)的做法是根據(jù)事先確定的用戶優(yōu)先順序統(tǒng)一安排用電，但是，這樣做既不公平，也沒有實(shí)現(xiàn)有限發(fā)電資源的最大利用。在電力現(xiàn)貨市場如日前市場中，賣方市場結(jié)構(gòu)迫使買方競爭性投標(biāo)用電，買方將按用電的機(jī)會成本即失負(fù)荷價值競價。不考慮優(yōu)先用電情況，市場按用戶失負(fù)荷價值由大到小順序中標(biāo)，直到全部發(fā)電生產(chǎn)能力得到利用。在這種情況下，市場成交價格等于與市場有限供給相對應(yīng)的用戶的失負(fù)荷價值，成交數(shù)量等于有限供給。生產(chǎn)者獲得全部也是最大的社會凈福利者，消費(fèi)者獲得零凈福利。
第三，極端供過于求情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡。在季節(jié)性的日低谷負(fù)荷時間或者其它隨機(jī)性因素影響下，市場出現(xiàn)短暫的臨時性的過度供給；或者臨時性的需求不足導(dǎo)致的相對過度供給。市場最小供給不能得到全部出清，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過市場機(jī)制安排機(jī)組停機(jī)。傳統(tǒng)的做法是根據(jù)事先確定的機(jī)組停機(jī)順序如供電煤耗大小統(tǒng)一安排停機(jī)或者機(jī)組開機(jī)組合，與上一種情景相同的是，計(jì)劃停機(jī)方式既不公平，也沒有實(shí)現(xiàn)有限需求資源的最大利用。在電力現(xiàn)貨市場如日前市場中，買方市場結(jié)構(gòu)迫使賣方競爭性投標(biāo)發(fā)電，賣方將按發(fā)電的機(jī)會成本即失負(fù)荷價值競價。不考慮優(yōu)先發(fā)電情況，市場將按發(fā)電機(jī)組失負(fù)荷價值如火電機(jī)組溫態(tài)啟動費(fèi)與低谷負(fù)荷時間變動成本費(fèi)用的差值由大到小順序中標(biāo)，直到全部市場需求得到滿足。機(jī)組溫態(tài)啟動費(fèi)用與變動成本的差值或失負(fù)荷價值越大，發(fā)電機(jī)組越不愿意停機(jī)，投標(biāo)價格也越低，甚至為負(fù)電價。市場成交價格等于與市場有限需求相對應(yīng)的發(fā)電機(jī)組的失負(fù)荷價值，成交數(shù)量等于有限需求。用戶獲得全部也是最大的社會凈福利，發(fā)電機(jī)組獲得零凈福利。下圖為以上三種典型情景下的電力現(xiàn)貨市場均衡結(jié)果的示意圖。
第四，市場均衡情景與均衡結(jié)果轉(zhuǎn)變。電力市場極端供不應(yīng)求情景往往與發(fā)電機(jī)組出力的技術(shù)時滯有關(guān)，在這種情況下，極端供不應(yīng)求情景延續(xù)的時間一般較短，可能僅僅在一個現(xiàn)貨市場定價周期15分鐘甚至5分鐘內(nèi)。供不應(yīng)求情景所形成的高電價引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組響應(yīng)，并在時滯后形成有效供給，從而使市場均衡情景迅速從極端的供不應(yīng)求情景恢復(fù)到正常的供求平衡情景，并使電價從用戶失負(fù)荷價值降低到發(fā)電邊際成本，成交價格大幅度回落。現(xiàn)貨市場成交價格在很短的時間內(nèi)快速上漲和下降，在時間—價格坐標(biāo)中形成一個釘子一樣的圖形，即電力現(xiàn)貨市場“價格釘”，也稱為“價格飛漲”。高電價雖然很高，有時超過邊際成本定價的10倍甚至更多，但是，由于延續(xù)時間很短，所產(chǎn)生的電費(fèi)增加并不大，并不會給市場主體造成多大的損失。極端供過于求情景下的低電價也有類似的效應(yīng)，不過，低電價低的程度不如高電價高的程度，從極端供過于求到正常的供求平衡情景的轉(zhuǎn)換也沒有那么快。
電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征
電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)在于供求平衡差異的價格調(diào)整機(jī)制，具體講，就是通過經(jīng)常性的大幅度的價格變化刺激負(fù)荷或者切斷負(fù)荷，有效實(shí)現(xiàn)供求平衡差異的平衡調(diào)整。第一，經(jīng)常性的較大的價格變化是電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)特征。有效的市場應(yīng)該建立市場主體的價格響應(yīng)機(jī)制，把市場主體暴露在價格變化風(fēng)險之中，而不是把市場主體屏蔽在價格變化的風(fēng)險之外。政府、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場主體應(yīng)該理性地接受這種價格變化，而不是簡單地否定和排斥價格的較大變化，甚至用價格上下限管制加以限制。第二，大幅度的價格變化對市場主體的利益影響其實(shí)并不大。與價格大幅度上漲和回落相比，一方面，接受高價的市場主體數(shù)量和電量規(guī)模有限；另一方面，即使形成了高電價，由于時間短，市場主體承擔(dān)總電費(fèi)支出并不大。第三，市場價格的較大變化為資源優(yōu)化配置提供了條件。在價格大幅度變化的情況下，不同要素的替代才能夠有效發(fā)生，比如極端供不應(yīng)求情景下不同失負(fù)荷價值用戶之間的替代，極端供過于求情景下用戶新增用電甚至收費(fèi)用電與發(fā)電機(jī)組不停機(jī)節(jié)省啟動費(fèi)用和維護(hù)機(jī)組安全之間的替代。這些替代都在一個市場主體福利不變的前提下，增加了另一個市場主體的福利，產(chǎn)生了帕累托優(yōu)化。如果沒有較大幅度的價格變化，這些替代就不可能發(fā)生，社會凈福利不可能增加。
相關(guān)政策建議
電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作的建議
第一，明確和強(qiáng)化電力現(xiàn)貨市場在電力市場建設(shè)中的主導(dǎo)作用。由于沒有認(rèn)識和明確電力現(xiàn)貨市場與其他功能性子市場的關(guān)系，我國電力市場改革一直以來沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和思維模式，一是圍繞省級市場還是區(qū)域市場展開，二是在計(jì)劃體制的基礎(chǔ)上引入市場競爭機(jī)制，而不是建立市場，形成“計(jì)劃+競爭電量”的市場運(yùn)營模式?！盁o現(xiàn)貨、不市場”既是對這種思路的否定，也是對電力市場改革回歸現(xiàn)貨市場邏輯起點(diǎn)，反映現(xiàn)貨市場本質(zhì)特征的提醒。在現(xiàn)貨市場與中長期市場的關(guān)系上，建議調(diào)整為：以現(xiàn)貨市場為主導(dǎo)，中長期交易為基礎(chǔ)。要以電力現(xiàn)貨市場為抓手推進(jìn)電力市場體系和機(jī)制建設(shè)，不要用市場形式干政府管制的事情。
第二，修改價格上下限定價規(guī)則，同時加強(qiáng)價格監(jiān)管。電力現(xiàn)貨市場的本質(zhì)就是用經(jīng)常性的較大甚至巨大的價格變化調(diào)整負(fù)荷實(shí)現(xiàn)瞬間供求平衡，人為地限制價格變化也就否定了現(xiàn)貨市場本身。目前我國第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)中都有價格上下限的規(guī)定，價格水平分別按發(fā)電機(jī)組的最大和最小發(fā)電成本確定，價格上下限沒有按發(fā)電機(jī)組和用戶的失負(fù)荷價值分別確定，現(xiàn)貨市場價格信號顯示不充分。建議按照機(jī)會成本定價原則引入失負(fù)荷價值概念確定兩種極端供求平衡情景下的價格上下限，用真實(shí)的價格信號引導(dǎo)資源配置。不能簡單地把高電價等同于市場勢力，不能用行政手段人為地限制合理的高電價或者低電價。同時，在分析不同供求平衡典型情景的發(fā)電機(jī)組會計(jì)成本、機(jī)會成本或失負(fù)荷價值的基礎(chǔ)上，結(jié)合供求平衡典型情景對發(fā)電企業(yè)濫用市場勢力提出相應(yīng)的判別標(biāo)準(zhǔn)，并在交易規(guī)則中設(shè)置發(fā)電機(jī)組市場勢力自動檢測和處理程序。如果要實(shí)施電價水平的宏觀控制，也應(yīng)該以發(fā)電企業(yè)年度成交均價為對象，而不能以每天的成交價格為對象。
第三，圍繞電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行市場體系建設(shè)。我國電力市場改革已經(jīng)實(shí)施近20年，雖然市場交易電量規(guī)模不小，交易品種和交易方式看起來也比較豐富，但是，在市場體系與市場機(jī)制建設(shè)方面，與國外成熟電力市場還有較大差距。電力現(xiàn)貨市場是目前最好的抓手和突破口。首先，要通過全電量競爭和差價合同等手段，利用電力現(xiàn)貨市場促進(jìn)中長期交易市場中不同效率發(fā)電機(jī)組的電量替代，在維護(hù)現(xiàn)行利益格局的基礎(chǔ)上最大限度地優(yōu)化資源配置。其次，要利用現(xiàn)貨市場價格信號解決調(diào)峰問題，建立調(diào)頻等輔助服務(wù)市場。我國電網(wǎng)峰谷差逐年增大，尖峰負(fù)荷利用小時越來越小，通過現(xiàn)貨市場價格真實(shí)反映不同時段的供電成本，有利于削峰填谷，提高發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)施利用效率。目前我國輔助服務(wù)主要采用政府行政定價，現(xiàn)貨市場價格有利于確定輔助服務(wù)的真實(shí)價值，建立輔助服務(wù)市場機(jī)制。最后，在電力現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上建立電力金融市場，為市場主體風(fēng)險管理提供工具。目前電力市場風(fēng)險管理基本上由政府以行政管理的方式承擔(dān)，包括基數(shù)電量、成交數(shù)量和價格限制等。在現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上建設(shè)電力金融市場，可以讓市場主體承擔(dān)和管理風(fēng)險。
中長期交易市場建設(shè)的建議
在沒有現(xiàn)貨市場的情況下，中長期交易市場應(yīng)該吸收現(xiàn)貨市場的思想觀點(diǎn)，以模擬電力現(xiàn)貨市場的方式加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行管理。
第一，明確中長期交易與計(jì)劃交易的關(guān)系，建立市場主體直接面對市場供求變化的機(jī)制。目前我國中長期交易市場與計(jì)劃交易脫耦運(yùn)行，中長期交易在總電量盤子中切出一塊，進(jìn)行年度雙邊交易等。市場主體及其交易與實(shí)際電力需求變化處在脫鉤狀態(tài)，市場供求平衡仍然沿襲傳統(tǒng)模式，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)集中管理。這種市場運(yùn)營模式本質(zhì)上屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是引入了競爭機(jī)制的計(jì)劃交易。要在明確優(yōu)先發(fā)用電曲線的基礎(chǔ)上，把市場需求曲線扣除優(yōu)先用電曲線后的電力需求作為中長期交易的市場需求，讓市場主體直接根據(jù)這個需求投標(biāo)，同時取消現(xiàn)有的預(yù)先設(shè)定的不同交易品種的市場電量規(guī)模。電力交易機(jī)構(gòu)要不斷提供中長期交易的市場需求與供給信息，為市場主體直接響應(yīng)市場需求提供服務(wù)。
第二，按照滿足市場需求的邏輯優(yōu)化交易品種，完善交易組織方式。國外電力交易品種一般按時間序列設(shè)計(jì)，其內(nèi)在邏輯是隨著時間變化不斷平衡調(diào)整合同電量與市場需求之間的差異。電力市場交易組織服務(wù)于市場需求變化。目前我國中長期交易品種多，缺乏內(nèi)在邏輯，交易組織也不確定。建議按平衡市場供求差異的邏輯優(yōu)化交易品種，同時完善和規(guī)范交易組織方式。國家有關(guān)部門可以在電力中長期交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，總結(jié)和評價目前各省年度交易方案中交易品種和組織方式的合理性，對省級電力市場中長期交易品種和交易組織方式提出規(guī)范性的指導(dǎo)意見，像其它大型商品交易一樣，形成公開透明的年度中長期交易組織程序。
第三，做好分時段帶曲線交易。在沒有現(xiàn)貨市場情況下，中長期交易按分時段帶曲線交易組織，實(shí)際上是對現(xiàn)貨市場交易的模擬與近似。電力市場交易的電能實(shí)際上是電力，實(shí)際中僅僅為了計(jì)量和結(jié)算上的方便，才按電量交易。分時段帶曲線交易首先要建立市場主體響應(yīng)真實(shí)市場需求的機(jī)制，否則，市場主體申報曲線可能與實(shí)際市場需求背離，從而失去了分時段帶曲線交易的價值，甚至還會產(chǎn)生錯誤的價格信號，誘導(dǎo)更大的供求平衡差異。其次，要讓分時段價格充分反映分時段供電成本和用戶效用。與現(xiàn)貨市場價格上下限形成機(jī)制一樣，要由市場主體包括發(fā)用電雙方根據(jù)不同供求平衡情景選擇不同的定價機(jī)制，讓價格信號作用充分顯示出來并促進(jìn)資源替代。
