近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），該通知的出臺(tái)，對(duì)于穩(wěn)定新能源項(xiàng)目投資預(yù)期，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，有效支撐碳達(dá)峰、碳中和“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要積極意義。
一、釋放清晰價(jià)格信號(hào)，支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來(lái)，考慮到新能源投資造價(jià)和發(fā)電成本快速下降，新增陸上風(fēng)電、集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目引入競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼的逐步退坡。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)的進(jìn)一步成熟、投資成本進(jìn)一步下降，平價(jià)上網(wǎng)條件已逐漸成熟，在此背景下，2019年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文明確“自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼”。緊密結(jié)合風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展水平，此次通知提出，自2021年起，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建項(xiàng)目”），中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。延續(xù)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的同時(shí)，進(jìn)一步明確了“十四五”期間光伏發(fā)電步入“平價(jià)”上網(wǎng)階段。
《通知》提出2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機(jī)組基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，充分體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。該政策的出臺(tái)，在向“十四五”過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，有效保障了新能源發(fā)電的電價(jià)水平和行業(yè)收益，與能源局日前發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)）相協(xié)同，分別在“價(jià)”與“量”上共同推進(jìn)“十四五”期間新能源行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)發(fā)揮重要作用。
二、提供市場(chǎng)化交易靈活性選擇，充分發(fā)揮新能源綠色電力價(jià)值
隨著全球氣候變化，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)和碳減排的意識(shí)日益提升，國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中對(duì)低碳和生態(tài)保護(hù)的觀念逐漸增強(qiáng)，歐盟于近期宣布計(jì)劃在2021年就征收“碳邊境調(diào)節(jié)稅”提出詳細(xì)提案，我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)出口企業(yè)對(duì)綠色電力的需求將呈現(xiàn)日益增大的趨勢(shì)。
《通知》提出新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。該政策給予具有綠電需求的國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是出口企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化交易向新能源企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)綠色電力的途徑選擇，通過(guò)市場(chǎng)化供需匹配更好的體現(xiàn)光伏發(fā)電和風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
三、堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，海上風(fēng)電、光熱發(fā)電定價(jià)權(quán)下放省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)
海上風(fēng)電、光熱發(fā)電都具有較強(qiáng)的地域性特征，其中海上風(fēng)電較多分布于廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而光熱發(fā)電則主要分布在西部省份?！锻ㄖ诽岢?，2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項(xiàng)目、光熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厥〖?jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，給予各省份結(jié)合自身電力電量需求、地方財(cái)政、可再生能源發(fā)展需求等情況對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目和光熱發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行自主定價(jià)的權(quán)利。
同時(shí)，《通知》明確具備條件的省份可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式形成上網(wǎng)電價(jià)，高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的，基準(zhǔn)價(jià)以?xún)?nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，基準(zhǔn)價(jià)以外的部分需由各省份自主負(fù)擔(dān)。該政策與財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）相呼應(yīng)，再次明確海上風(fēng)電和光熱發(fā)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)地方按照實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，而對(duì)于按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光熱發(fā)電項(xiàng)目，遵循平穩(wěn)改革的總體原則，明確可按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
