近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），該通知的出臺，對于穩(wěn)定新能源項目投資預期，推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，有效支撐碳達峰、碳中和“30·60”目標實現(xiàn)具有重要積極意義。
一、釋放清晰價格信號，支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
近年來，考慮到新能源投資造價和發(fā)電成本快速下降，新增陸上風電、集中式光伏發(fā)電項目引入競爭性招標方式確定上網(wǎng)電價，進而實現(xiàn)了補貼的逐步退坡。隨著風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)的進一步成熟、投資成本進一步下降，平價上網(wǎng)條件已逐漸成熟，在此背景下，2019年國家發(fā)展改革委發(fā)文明確“自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼”。緊密結(jié)合風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展水平，此次通知提出，自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。延續(xù)風電上網(wǎng)電價政策的同時，進一步明確了“十四五”期間光伏發(fā)電步入“平價”上網(wǎng)階段。
《通知》提出2021年新建項目上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電機組基準價執(zhí)行，充分體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。該政策的出臺，在向“十四五”過渡的關(guān)鍵時點，有效保障了新能源發(fā)電的電價水平和行業(yè)收益，與能源局日前發(fā)布的《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）相協(xié)同，分別在“價”與“量”上共同推進“十四五”期間新能源行業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為推動我國加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標發(fā)揮重要作用。
二、提供市場化交易靈活性選擇，充分發(fā)揮新能源綠色電力價值
隨著全球氣候變化，世界各國對環(huán)境保護和碳減排的意識日益提升，國際貿(mào)易過程中對低碳和生態(tài)保護的觀念逐漸增強，歐盟于近期宣布計劃在2021年就征收“碳邊境調(diào)節(jié)稅”提出詳細提案，我國參與國際貿(mào)易的相關(guān)出口企業(yè)對綠色電力的需求將呈現(xiàn)日益增大的趨勢。
《通知》提出新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。該政策給予具有綠電需求的國內(nèi)企業(yè)特別是出口企業(yè)通過市場化交易向新能源企業(yè)直接購買綠色電力的途徑選擇，通過市場化供需匹配更好的體現(xiàn)光伏發(fā)電和風電的綠色電力價值。
三、堅持權(quán)責對等原則，海上風電、光熱發(fā)電定價權(quán)下放省級價格主管部門
海上風電、光熱發(fā)電都具有較強的地域性特征，其中海上風電較多分布于廣東、福建、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，而光熱發(fā)電則主要分布在西部省份?！锻ㄖ诽岢?，2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，給予各省份結(jié)合自身電力電量需求、地方財政、可再生能源發(fā)展需求等情況對海上風電項目和光熱發(fā)電項目進行自主定價的權(quán)利。
同時，《通知》明確具備條件的省份可通過競爭性配置方式形成上網(wǎng)電價，高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，基準價以外的部分需由各省份自主負擔。該政策與財政部、發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）相呼應(yīng)，再次明確海上風電和光熱發(fā)電項目不再納入中央財政補貼范圍，鼓勵地方按照實際情況出臺針對性扶持政策，而對于按規(guī)定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，遵循平穩(wěn)改革的總體原則，明確可按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。
