6月7日，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》公開征求意見的公告，為貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成可再生能源開發(fā)利用新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，更好的促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，在前期深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，為提高意見的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)向社會公開征求意見。
《意見》提出：“十四五”山東將規(guī)劃20GW（風(fēng)）光儲一體化基地、10GW省外來電可再生能源配套電源基地、10GW鄉(xiāng)村分布式光伏、5GW城鎮(zhèn)分布式光伏，以及10GW海上風(fēng)電、500MW生物質(zhì)發(fā)電，總規(guī)模約55.5GW。
《意見》提出：規(guī)范開發(fā)市場秩序，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，地方不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用， 不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M用，不得將風(fēng)電、 光伏發(fā)電規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強(qiáng)行提取收益用于其他用途。
此次征求意見時間為2021年6月7日至2021年6月11日。
全文如下：
關(guān)于促進(jìn)全省可再生能源 高質(zhì)量發(fā)展的意見 （征求意見稿）
為貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，積極構(gòu)建以新能 源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成可再生能源開發(fā)利用新 業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，促進(jìn)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展， 現(xiàn)提出如下意見。
一、內(nèi)外統(tǒng)籌，拓展可再生能源開發(fā)空間
（一）加快開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地。編制實施《山東海 上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2021-2030 年）》，研究出臺支持海上風(fēng)電 發(fā)展的配套政策，2021 年建成投運兩個海上風(fēng)電試點項目， 實現(xiàn)我省海上風(fēng)電“零突破”?！笆奈濉逼陂g，我省海上風(fēng) 電爭取啟動 1000 萬千瓦。
（二）建成風(fēng)光儲一體化基地。充分利用魯北鹽堿灘涂 地和魯西南采煤沉陷地，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等可 再生能源，建設(shè)（風(fēng)）光儲一體化基地。按照發(fā)改能源規(guī)〔2021〕 280 號文件精神，嚴(yán)格落實規(guī)劃選址、土地、生態(tài)紅線、電 力接入等條件,推動源網(wǎng)荷儲一體化項目和多能互補(bǔ)項目建 設(shè)。到 2025 年，（風(fēng)）光儲一體化基地力爭建成投運容量 2000 萬千瓦左右。
（三）開拓外電入魯通道配套可再生能源送電基地。統(tǒng) 籌省內(nèi)、省外資源，構(gòu)建可再生能源開發(fā)新格局。推動銀東 直流、魯固直流、昭沂直流等在運通道配套電源調(diào)整優(yōu)化， 在確保安全的前提下，最大限度多送可再生能源電量。支持 省內(nèi)能源企業(yè)“走出去”，主導(dǎo)或參與配套可再生能源電源 基地建設(shè)。到 2025 年，建成省外來電可再生能源配套電源 基地裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到 1000 萬千瓦，已建成通道可再生能源送電比例原則上不低于 30%，新建通道不低于 50%。
（四）統(tǒng)籌可再生能源和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。開展整縣 （市、區(qū)）分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點，形成易復(fù)制、可推 廣的山東經(jīng)驗。提升綠色示范村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施“百鄉(xiāng)千 村”生態(tài)鄉(xiāng)村示范工程。鼓勵農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等綜合利 用項目建設(shè)，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用土地作價入股、收益 共享機(jī)制。因地制宜建設(shè)生物質(zhì)制氣、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，助力 鄉(xiāng)村振興。“十四五”期間，新增鄉(xiāng)村分布式光伏裝機(jī) 1000 萬千瓦以上、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī) 50 萬千瓦。
（五）因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏。倡導(dǎo)光伏建筑融 合發(fā)展理念，支持黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等新建公共建筑安 裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、 CBD 中央商務(wù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項目示范。鼓勵城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權(quán)住宅屋頂安裝分布式光伏?！笆奈濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)分布式光伏裝機(jī) 500萬千瓦左右。
二、多措并舉，保障可再生能源集中消納
（六）提升大電網(wǎng)支撐保障作用。超前規(guī)劃建設(shè)三大海 上風(fēng)電基地、魯北風(fēng)光儲一體化基地等可再生能源富集地區(qū) 匯集、送出的輸變電工程，提升大電網(wǎng)接入能力、送出能力 和安全穩(wěn)定運行水平。靶向改造升級配電網(wǎng)，實現(xiàn)分布式電 源能接盡接。強(qiáng)化“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，加快市場體 系建設(shè)，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲多向互動、友好協(xié)同調(diào)節(jié)，積極構(gòu)建 適應(yīng)高比例可再生能源的新型電網(wǎng)。
（七）加快煤電機(jī)組靈活性改造。“十四五”全面完成 直調(diào)公用煤電機(jī)組靈活性改造，在役純凝機(jī)組（穩(wěn)燃工況， 下同）最小技術(shù)出力達(dá)到 30%、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小技術(shù)出力 達(dá)到 40%；新上純凝、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小出力分別達(dá)到 20% 和 30%；有條件的可加大深調(diào)改造力度。按計劃按標(biāo)準(zhǔn)完成 靈活性改造任務(wù)的，煤電新增深調(diào)能力的 10%可作為所屬企 業(yè)新建可再生能源項目的配套儲能容量。
（八）推動抽水蓄能電站高效開發(fā)利用。積極適應(yīng)可再 生能源高比例發(fā)展新形勢，加快建設(shè)沂蒙、文登、濰坊、泰 安二期抽水蓄能電站。開展新一輪抽水蓄能規(guī)劃選點，力爭 棗莊山亭、青州朱崖等項目納入國家中長期規(guī)劃，適時啟動 前期研究論證。推動抽水蓄能電站納入市場運營。支持鼓勵 抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)，所發(fā)電量視作風(fēng)電、光伏發(fā)電所發(fā) 電量，計入當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重。到 2025 年，建成抽水蓄能電站 400 萬千瓦，在建規(guī)模 400 萬千瓦。
（九）規(guī)范自備煤電機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰。強(qiáng)化自備機(jī)組 調(diào)峰和可再生能源消納責(zé)任，2021 年底前，具備條件的并網(wǎng) 直調(diào)自備機(jī)組進(jìn)入輔助服務(wù)市場。建立自備機(jī)組調(diào)峰獎懲考 核機(jī)制，將其參與電網(wǎng)調(diào)峰所減發(fā)電量的 50%作為獎勵，計 入該企業(yè)的可再生能源電力消納量；對于不參加電網(wǎng)調(diào)峰的 并網(wǎng)自備機(jī)組（背壓機(jī)組除外），按其自發(fā)電量占全社會用 電量比重，分?jǐn)傄螂娋W(wǎng)調(diào)節(jié)能不足造成的棄風(fēng)棄光電量，相 應(yīng)加重該企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重。
（十）加快儲能設(shè)施建設(shè)。自 2021 年起，新增集中式 風(fēng)電、光伏發(fā)電項目原則上按照不低于裝機(jī)容量 10%配建或租賃儲能設(shè)施，配套儲能設(shè)施按照連續(xù)充電時間不低于 2 小 時，且滿足我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，與發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步 建設(shè)、同步投運。開展電化學(xué)儲能示范試點，完善儲能商業(yè) 盈利市場機(jī)制。鼓勵有條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目按照相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套制氫設(shè)備，制氫裝機(jī)運行容量視同配建儲能 容量。
三、改革創(chuàng)新，促進(jìn)可再生能源電力就地就近消納
（十一）創(chuàng)新就近消納機(jī)制。完善分布式發(fā)電試點市場 化交易規(guī)則，按照穩(wěn)妥有序、試點先行、發(fā)用協(xié)同、曲線耦 合原則，選擇多能互補(bǔ)、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的可再生能源場站組織 開展“隔墻售電”交易試點。在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好 的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近消納，結(jié)合增量配 電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)試點建設(shè)。
（十二）壓實各類主體消納責(zé)任。嚴(yán)格落實可再生能源 電力消納責(zé)任權(quán)重考核政策，按年分解壓實地方和各類市場 主體消納責(zé)任。加快推動全省超額消納量或綠色電力證書交 易市場建設(shè)。企業(yè)可通過自建分布式（自用）光伏、廠區(qū)外 集中式（上網(wǎng)）可再生能源發(fā)電項目或購買其他企業(yè)的超權(quán) 重消納量、綠證等方式完成可再生能源消納責(zé)任。
（十三）推動分布式電力就地消納。低電壓分布式光伏 接入電網(wǎng)應(yīng)滿足國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保電網(wǎng)安全運行。鼓勵分布式光伏自發(fā)自用，或在微電網(wǎng)內(nèi)就地消納；逐步完 善分布式光伏功率采集、遠(yuǎn)程控制技術(shù)措施，在電網(wǎng)調(diào)峰能 力不足棄風(fēng)棄光時，分布式光伏（戶用分布式除外）上網(wǎng)部 分與集中式場站同等承擔(dān)棄電義務(wù)。鼓勵自身消納困難的分 布式光伏配置儲能設(shè)施。
四、放管結(jié)合，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展
（十四）科學(xué)統(tǒng)籌大型基地項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一 資源配置、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全省海上風(fēng)電發(fā)展， 確保與海洋功能區(qū)劃、航道通航、海洋生態(tài)保護(hù)、海底管線 相協(xié)調(diào)。與生態(tài)環(huán)保、土地綜合利用等規(guī)劃相銜接，科學(xué)有 序開發(fā)魯北鹽堿灘涂地風(fēng)光儲一體化基地，實現(xiàn)生態(tài)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
（十五）優(yōu)化審批（備案）服務(wù)流程。各級行政審批機(jī) 構(gòu)要建立可再生能源項目審批綠色通道，提升服務(wù)效率。各 級電網(wǎng)企業(yè)要以適當(dāng)方式公開電網(wǎng)可供可再生能源項目利 用的接入點、容量空間和技術(shù)規(guī)范，簡化可再生能源接網(wǎng)業(yè) 務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、縮短時間，推廣全流程線上辦理平臺應(yīng) 用，力爭一網(wǎng)通辦、接網(wǎng)申請“一次也不跑”。
（十六）規(guī)范開發(fā)市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行國能新發(fā)〔2018〕 34 號文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，地方不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用， 不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投 資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M用，不得將風(fēng)電、 光伏發(fā)電規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強(qiáng)行提取收益用于其他用途。
（十七）加大資金扶持。發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用， 將有基金融資需求的可再生能源項目納入基金投資項目庫， 積極向基金管理機(jī)構(gòu)推介，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對可再 生能源行業(yè)的貸款發(fā)放力度，吸引基金和金融資本投資支持可再生能源發(fā)展。
（十八）強(qiáng)化項目進(jìn)度約束監(jiān)管。加強(qiáng)納入年度開發(fā)建 設(shè)項目名單的可再生能源發(fā)電項目落地事中事后監(jiān)管，項目 須在承諾期限內(nèi)全容量建成并網(wǎng)。各市能源主管部門按年度 發(fā)布納入年度項目名單內(nèi)企業(yè)項目落地守信情況。對于嚴(yán)格 執(zhí)行上述規(guī)定的企業(yè)，在后期可再生能源項目安排上給予傾 斜支持。逾期未建成投產(chǎn)的項目移出年度項目名單。如企業(yè)仍有意愿建設(shè)，可按照新項目重新提報，納入后續(xù)年度項目名單。
（十九）提升科技支撐能力。積極應(yīng)用新技術(shù)新裝備， 開展老舊風(fēng)電、光伏場站技術(shù)改造試點。開發(fā)完善“新能源 云”功能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實時跟蹤新建可再生能 源項目建設(shè)進(jìn)度、在役場站發(fā)電出力情況，按年發(fā)布同地區(qū) 同期投產(chǎn)可再生能源場站發(fā)電效率排名，建立相關(guān)指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制。
（二十）明確屬地責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)可再生能源項 目建設(shè)信息管理，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)和月報公示制度，將項目前 期推進(jìn)、開工建設(shè)、形象進(jìn)度、竣工投產(chǎn)等情況定期在官方 網(wǎng)站公開。自 2021 年起，省里將定期監(jiān)測評價各地可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，對于可再生能源發(fā)展支持力度不夠、項目落地推進(jìn)緩慢、消納責(zé)任完成不力的地市進(jìn)行通報，約談距任務(wù)目標(biāo)差距大的地市，并將相關(guān)情況報送省政府。
