5月20日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），加快提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。同時，從下半年開始，國內(nèi)將在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車換電模式應用試點，各城市申報試點工作方案將在5月底前完成申請，鼓勵包括在私人領(lǐng)域推動換電模式商業(yè)化運營等七大方面。不難看出，新基建正在成為新能源汽車領(lǐng)域下半年工作的重點，未來基礎(chǔ)設(shè)施的反哺有望讓新能源汽車的發(fā)展更上一層樓。
全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“《征求意見稿》的出臺非常及時且必要?！眹铱萍汲晒D(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)子基金合伙人兼總裁方建華對記者表示，目前新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)進入市場驅(qū)動下的快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施本身就應該順應這一趨勢并適度超前；而且隨著新能源汽車的推廣，充電的便捷性挑戰(zhàn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。更為重要的是，我國要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，對汽車電動化以及智慧充換電提出了更高的要求，如何有效率利用充換電站，并與V2X和智能用電結(jié)合起來是新能源汽車未來發(fā)展的重要課題，更是滿足雙碳目標的必然舉措。
綜合來看，《征求意見稿》主要從社區(qū)安裝、城鄉(xiāng)充換電保障、車網(wǎng)互動、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管和財稅金融等方面來提升充換電基礎(chǔ)建設(shè)能力。如《征求意見稿》提出要推進既有居住社區(qū)充電樁建設(shè)，嚴格落實新建居住社區(qū)配建要求，新建居住社區(qū)要落實100％固定車位預留充電樁建設(shè)安裝條件。結(jié)合新能源汽車下鄉(xiāng)活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電設(shè)施建設(shè)，研究納入各地綜合督查考評范圍。到2025年，我國東中部地區(qū)省份力爭建成不少于10個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30個“示范村”。同時，加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋；提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。力爭到2025年，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80％，其他地區(qū)不低于60％。
此外，《征求意見稿》還提出要推動V2G協(xié)同創(chuàng)新與試點示范，鼓勵推廣智能有序充電。建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標準，進一步向優(yōu)質(zhì)場站傾斜。加強大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類設(shè)施的補貼力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“《征求意見稿》著重繼續(xù)營造了對新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的支持氛圍，并且具體給出了‘管理單位以及業(yè)主委員會不得阻撓用戶建樁’、‘新建社區(qū)預留充電樁安裝條件’等意見，這對于新能源汽車及其充電設(shè)施的發(fā)展是很有現(xiàn)實意義的?！毙履茉雌嚜毩⒀芯繂T曹廣平對記者說。
打通“最后一公里”仍需商業(yè)模式創(chuàng)新
《征求意見稿》指出，將加快推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝。對積極支持配合充電樁安裝的居住社區(qū)管理單位可予以專項獎勵。從目前社區(qū)充電樁的安裝程度看，確實需要具有“臨門一腳”的政策出臺，幫助打通充電樁進社區(qū)的“最后一公里”。在方建華看來，此次新政的指導下，公共領(lǐng)域充換電站建設(shè)和居民社區(qū)充電樁建設(shè)區(qū)分開來，使得私家車做到“慢充快補”；對于出租車、網(wǎng)約車、物流車、大巴車以及重型卡車等運營車輛鼓勵換電，將多種能源供給方式結(jié)合起來，商業(yè)模式的創(chuàng)新得以顯現(xiàn)?！芭c以往政策補貼建樁不同，此次的政策更傾向于‘胡蘿卜加大棒’，既有新建社區(qū)必須100％預留充電接口等硬性約束，又有鼓勵社會資本建立充換電站等金融稅收方面的扶持，同時獎勵老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)成績突出的單位。這種政策的組合拳對于新基建的建設(shè)將起到良好的助推作用?！?
對于財政補貼政策，也有業(yè)內(nèi)人士提出一定質(zhì)疑。曹廣平認為，新政策在部分客觀上仍無法使充電設(shè)施擺脫政策依賴性，如“強化對高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居住社區(qū)等保障型充換電設(shè)施的補貼支持和稅收優(yōu)惠力度”以及“將符合條件的納入新基建專項債券和中國清潔發(fā)展機制基金支持范圍”?！斑@種補貼、債券、基金的支持，表面上對充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)是好事，實際上會使企業(yè)繼續(xù)跟著補貼等支持方向走，而限制了企業(yè)的創(chuàng)新動力和技術(shù)發(fā)展水平?！?
“之前類似的充換電規(guī)劃比較多，但還是沒有解決目前充電難的問題；相反，充電樁設(shè)施和充電樁制造企業(yè)倒閉了90％，證明這個行業(yè)的商業(yè)模式不足以支撐這個行業(yè)的發(fā)展，還是需要創(chuàng)新?！柄t瑞智諾能源科技（北京）有限公司總經(jīng)理盧祥軍對記者坦言。
在方建華看來，未來充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然存在三大挑戰(zhàn)。一是存量社區(qū)建樁面臨的阻力還是很大，政府應該做一些強制性的要求；二是在公共領(lǐng)域里，建充電站和換電站的土地資源協(xié)調(diào)等問題，需要納入政府規(guī)劃；三是各級政府的政策扶持要從過去的鼓勵多建站向多用電轉(zhuǎn)移，規(guī)避“僵尸電站”現(xiàn)象進一步惡化。
車企建樁建站 賠本賺吆喝行不通
對于車企建樁，行業(yè)一直有“賠本賺吆喝”的看法。某新能源汽車企業(yè)相關(guān)負責人對記者坦言，在一個被電力壟斷的行業(yè)里去賺電的差價，無異于“與虎謀皮”。好的地段和交通要道（如京滬高速）這種基本都被電力公司占領(lǐng)，剩下的區(qū)域才能給車企等企業(yè)實施，“車企建樁、做換電站主要是為了打造差異化競爭，前期賠錢走銷量。”這位負責人說。
“實際上充電樁基礎(chǔ)設(shè)施與新能源汽車不是完全嚴格對應的“蛋雞關(guān)系”，充電樁產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么多年，包括一些大的企業(yè)實際上很多都存在盈利的困難，就是因為在一定程度上過于簡單地認為充電樁只能給電動汽車充電，而不能給電動自行車、電動三輪車、電動低速車、電動清掃車、電動灑水車、電動舉升車、電動攪拌車等各種電動工程車以及電動割草機、電動施工機械供電?！辈軓V平表示，充換電基礎(chǔ)設(shè)施的提法，應改為充供電基礎(chǔ)設(shè)施，有些電動設(shè)備其實不需要充電，他們需要的是供電，并且愿意為此付費，這樣的技術(shù)路線實際上更有利于充供電設(shè)施的盈利和發(fā)展。
