近年來，華中區(qū)域用電結(jié)構(gòu)深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電高速增長拉大用電峰谷差，而風(fēng)光等清潔能源快速發(fā)展不僅增加了系統(tǒng)低谷調(diào)峰壓力，腰荷調(diào)峰困難問題也日益凸顯，棄風(fēng)棄水壓力與日俱增。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)有利于電力清潔低碳安全高效發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置，有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
電力輔助服務(wù)市場建設(shè)是中發(fā)9號(hào)文明確的任務(wù)，是服務(wù)新形勢下電力高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。筆者結(jié)合華中區(qū)域有關(guān)電力輔助服務(wù)市場實(shí)踐，談?wù)劥譁\認(rèn)識(shí)。
一、政策背景與華中實(shí)際
黨中央、國務(wù)院對(duì)能源工作高度重視，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系”“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”等一系列論述是做好電力監(jiān)管工作的根本遵循。中發(fā)9號(hào)文指出當(dāng)前電力發(fā)展存在“市場交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電與缺電并存”等問題，明確提出要“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制、積極開展跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易”等要求。
近年來，華中區(qū)域用電結(jié)構(gòu)深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電高速增長拉大用電峰谷差，而風(fēng)光等清潔能源快速發(fā)展不僅增加了系統(tǒng)低谷調(diào)峰壓力，腰荷調(diào)峰困難問題也日益凸顯，棄風(fēng)棄水壓力與日俱增。從華中區(qū)域整體來看，東四省河南、湖北、湖南、江西之間以及四川、重慶之間電力資源省間優(yōu)化配置還有較大空間。從鄂贛渝三省市來看，重慶調(diào)峰矛盾最為突出，主要是電網(wǎng)規(guī)模較小，水電（包括外來水電）和降溫負(fù)荷比重較大，外來電占比約30%且基本不參與調(diào)峰，最大降溫負(fù)荷比重超過50%；江西調(diào)峰矛盾次之，主要問題是用電負(fù)荷自然峰谷差較大，風(fēng)、光等新能源裝機(jī)增長較快；湖北調(diào)峰壓力相對(duì)較小，但也存在階段性調(diào)峰困難，偶有調(diào)峰棄水損失，且新能源高速增長，調(diào)峰問題將逐漸凸顯。
從服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展、解決系統(tǒng)調(diào)峰和清潔能源消納困難問題出發(fā)，華中能源監(jiān)管局按照國家能源局工作部署，結(jié)合華中實(shí)際，自2017年底以來，陸續(xù)啟動(dòng)華中東四省省間電力輔助服務(wù)市場建設(shè)、重慶電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)、江西電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)、湖北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)和川渝省間電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場建設(shè)。重慶電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場、華中區(qū)域電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場分別于2019年6月、2020年5月進(jìn)入正式運(yùn)行，湖北、江西及川渝省間三個(gè)輔助服務(wù)市場目前分別處于試運(yùn)行、正式運(yùn)行初期及市場建設(shè)階段。
二、實(shí)踐與成效
重慶電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)行情況。2019年6月1日，經(jīng)過前期充分準(zhǔn)備，重慶電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場啟動(dòng)正式運(yùn)行，交易品種包括機(jī)組深度調(diào)峰和機(jī)組啟停調(diào)峰。首次將三峽電站、二灘電站送重慶等“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”交易電量納入受端省份輔助服務(wù)市場。截至2021年3月底，重慶電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場啟動(dòng)深度調(diào)峰天數(shù)共計(jì)274天，啟動(dòng)天數(shù)超過正式運(yùn)行以來日歷天數(shù)的40%，啟停調(diào)峰共計(jì)598臺(tái)次。火電機(jī)組通過深度調(diào)峰騰出發(fā)電空間4.7億千瓦時(shí)，為清潔能源充分消納發(fā)揮了重要作用。近年來，特別是2020年，重慶來水情況歷史罕見，水電發(fā)電量創(chuàng)歷史新高，同比增長11%，調(diào)峰市場在挖掘發(fā)電空間方面發(fā)揮了不可替代的作用。
華中東四省省間電力輔助服務(wù)市場運(yùn)行情況。2020年5月15日，華中東四省跨省電力輔助服務(wù)市場正式啟動(dòng)，包括省間調(diào)峰和省間備用兩個(gè)交易品種。市場正式運(yùn)行以后，各市場主體參與積極性不斷提高，市場交易日趨活躍，為日前、日內(nèi)電網(wǎng)運(yùn)行跨省調(diào)節(jié)提供了靈活快捷的手段，在緩解電網(wǎng)新能源消納壓力、保障迎峰度夏電力供應(yīng)方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，市場共計(jì)啟動(dòng)82次，主要是湖北、江西、湖南為河南提供調(diào)峰服務(wù)。湖北、湖南、江西相關(guān)燃煤火電以及湖北白蓮河、湖南黑麋峰、江西洪屏等3座抽水蓄能電站提供了調(diào)峰服務(wù)。提供跨省調(diào)峰最大電力239.5萬千瓦，累計(jì)提供調(diào)峰電量約2億千瓦時(shí)。省間備用市場啟動(dòng)兩次，發(fā)生在2020年8月19日、20日，由河南、湖北為江西提供備用服務(wù)，提供跨省備用最大20萬千瓦，有效滿足了江西迎峰度夏晚高峰時(shí)段頂峰需求。
從上述兩個(gè)市場運(yùn)行結(jié)果看，成效顯著、達(dá)到預(yù)期目的。
成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過市場機(jī)制挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力效果明顯，重慶燃煤機(jī)組從“被動(dòng)調(diào)峰”到“主動(dòng)調(diào)峰”，深調(diào)幅度增加一倍，從5%擴(kuò)大到10%。二是有效提高電力資源跨省優(yōu)化利用水平，華中省間調(diào)峰市場為調(diào)峰資源跨省優(yōu)化利用提供了市場途徑，有效解決了富余清潔能源跨省消納機(jī)制障礙。三是系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力得到有效提升。計(jì)劃模式下，電力調(diào)峰服務(wù)是一件“吃力不討好”的事，誰都不愿提供，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰潛力大規(guī)模閑置。市場模式下，多勞多得、“誰受益、誰承擔(dān)”的機(jī)制迅速激活閑置調(diào)峰潛力，加上省間互濟(jì)，極大提升了系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。四是增強(qiáng)了市場意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，市場主體對(duì)市場規(guī)則的期待從“搞特殊化”向“尋求公平公正”轉(zhuǎn)變，為市場化改革推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
三、思考與建議
從當(dāng)前電力發(fā)展的任務(wù)和形勢看，推進(jìn)和深化電力輔助服務(wù)市場建設(shè)十分必要，也十分重要。
首先，電力輔助服務(wù)市場是服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。電力高質(zhì)量發(fā)展從結(jié)果來看，需要達(dá)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、輸配環(huán)節(jié)優(yōu)化配置和用戶側(cè)高效利用。從優(yōu)化思路來看，應(yīng)從大到小逐層優(yōu)化，第一是規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全國層面底層優(yōu)化；第二是市場引導(dǎo)，發(fā)揮市場和政府雙重作用，解決區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化配置問題；第三是機(jī)制協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資源高效利用。電力輔助服務(wù)市場服務(wù)于第二和第三環(huán)節(jié)，是解決當(dāng)前電力資源利用效率不高、資源配置錯(cuò)位、窩電與缺電并存等問題的有效手段之一。
其次，電力輔助服務(wù)市場是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效途徑。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)為保障電力安全可靠供應(yīng)，需要匹配與之相適應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。當(dāng)前，火電靈活性改造、抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等調(diào)節(jié)能力建設(shè)獲得廣泛關(guān)注，調(diào)節(jié)能力的建設(shè)既不能一哄而上，也不能只發(fā)展一方面，要統(tǒng)籌考慮成本、規(guī)模、調(diào)節(jié)能力、發(fā)展時(shí)序等問題，而電力輔助服務(wù)市場能較好地將發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)、第三方調(diào)節(jié)資源同時(shí)納入一個(gè)市場，從系統(tǒng)運(yùn)行需求出發(fā)，通過規(guī)則引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，有效促進(jìn)相關(guān)調(diào)節(jié)資源協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一。
另外，電力輔助服務(wù)市場是提升電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平的重要措施。電力輔助服務(wù)市場按照建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制的要求，通過市場方式獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)市場主體不斷改善調(diào)節(jié)性能以滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，切實(shí)提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“兩個(gè)細(xì)則”（即并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則）運(yùn)行十余年來，日計(jì)劃、AGC、一次調(diào)頻、調(diào)峰等調(diào)節(jié)能力考核指標(biāo)考核量均大幅下降，下降幅度達(dá)到20%~80%不等，充分說明輔助服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制大幅提升了系統(tǒng)調(diào)節(jié)精度，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。
總而言之，推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)有利于電力清潔低碳安全高效發(fā)展，有利于資源優(yōu)化配置，有利于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。但也面臨一些問題，如，省間壁壘問題，跨省交易干預(yù)多；用戶入市問題、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易入市問題，政策層面和操作層面還存在障礙；跨省區(qū)交易組織不規(guī)范、通道資源未入市問題等。對(duì)此，提出如下建議：
一是建議盡早明確網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易電量參與輔助服務(wù)市場。當(dāng)前，跨省區(qū)交易規(guī)模越來越大，若網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易電量不參與受端市場，將極大影響市場公平性，不利于市場健康發(fā)展，影響市場主體參與輔助服務(wù)市場的積極性。建議盡快明確網(wǎng)對(duì)網(wǎng)交易電量參與送受端輔助服務(wù)市場的方式、原則等，為深化輔助服務(wù)市場運(yùn)行提供政策支撐。
二是建議規(guī)范跨省區(qū)交易。當(dāng)前跨省區(qū)交易主要分為國家指令性計(jì)劃、政府間協(xié)議、電網(wǎng)企業(yè)間交易三類?？缡^(qū)交易價(jià)格普遍低于受端省份平均購電價(jià)格，價(jià)差收益受到各方關(guān)注，這是跨省區(qū)交易需求強(qiáng)烈卻難以放開的關(guān)鍵所在，也是部分資源不合理流動(dòng)的動(dòng)力所在。規(guī)范跨省區(qū)交易對(duì)促進(jìn)電力資源跨省優(yōu)化配置意義重大，是新能源為主的新型電力系統(tǒng)需要解決的重要問題之一。建議建立以通道資源優(yōu)化利用和高效利用為目標(biāo)的跨省區(qū)交易規(guī)則，充分發(fā)揮市場配置資源的潛力和政府協(xié)調(diào)資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力資源優(yōu)化利用。
三是建議進(jìn)一步深化發(fā)電權(quán)交易。電力調(diào)峰輔助服務(wù)本質(zhì)上是發(fā)電權(quán)交易，但由于電力調(diào)峰輔助服務(wù)是日前、日內(nèi)市場，無法解決中長期交易需求，而當(dāng)前各省發(fā)電權(quán)交易普遍受到嚴(yán)格管制，跨省發(fā)電權(quán)交易幾乎難以開展，阻礙了電力資源二次分配，即市場主體從清潔低碳節(jié)能經(jīng)濟(jì)等角度開展的發(fā)電權(quán)交易。既不符合電力清潔低碳發(fā)展要求，也影響了電力資源優(yōu)化配置。建議制定完善發(fā)電權(quán)交易（或合同轉(zhuǎn)讓）管理辦法，規(guī)范各地發(fā)電權(quán)交易行為，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。
電力輔助服務(wù)市場建設(shè)是電力體制改革的一項(xiàng)重要工作，對(duì)解決制約電力高質(zhì)量的有關(guān)問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)、深入實(shí)施。
（文章來源于能源研究俱樂部，作者鐘海濤，供職于華中能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處）
