文 | 韓文軒
華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。電價(jià)改革作為電力體制改革的核心內(nèi)容，對(duì)建立和培育電力市場(chǎng)、優(yōu)化電力資源配置具有重要意義，有利于促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭能力。
2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上講話指出，我國以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，腳踏實(shí)地落實(shí)向世界承諾的目標(biāo)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成了國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，電力等行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。電價(jià)改革，在應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)能源革命、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、提高國際競(jìng)爭能力等方面，將會(huì)發(fā)揮更為重要的作用。
兩部制電價(jià)問題一直是我國電價(jià)改革的重要內(nèi)容。科學(xué)的兩部制電價(jià)機(jī)制，有利于合理分割縱向產(chǎn)業(yè)鏈上電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)電價(jià)空間、科學(xué)確定橫向不同電源的比價(jià)關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。但是，兩部制電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，需要正確處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與用戶、宏觀與微觀、計(jì)劃與市場(chǎng)之間的關(guān)系，否則，可能遲滯電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。
兩部制電價(jià)問題受到各界廣泛關(guān)注
（一）國家能源局發(fā)布十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程監(jiān)管報(bào)告
“十二五”期間，投產(chǎn)特高壓工程存在的這些問題，實(shí)質(zhì)是兩部制電價(jià)機(jī)制自身及其產(chǎn)生的諸多問題。換句話說，兩部制電價(jià)是導(dǎo)致這些問題的根本原因，這些矛盾又要通過兩部制電價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。
2017年，國家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》指出，受多重因素影響，部分工程投運(yùn)后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期，輸電能力發(fā)揮不充分，工程利用小時(shí)偏低。
例如，浙福工程2015、2016年平均功率分別為18.28、19.46萬千瓦，僅分別為設(shè)計(jì)能力的3.6%和3.8%，年利用小時(shí)數(shù)分別為314、334小時(shí)。這項(xiàng)工程采用兩部制電價(jià)方式在華東全網(wǎng)收取電費(fèi)，其中，容量電費(fèi)為21.5億元/年、電量電費(fèi)為20元/兆瓦時(shí)。由于工程使用效率低，該工程2015、2016年的電量電費(fèi)僅占容量電費(fèi)的1.49%、1.59%。
與單一制電量電價(jià)相比，這項(xiàng)工程采取了兩部制電價(jià)定價(jià)方式，基本上把投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了電力用戶。不僅嚴(yán)重助長了跨區(qū)電網(wǎng)無效投資，而且讓用戶承擔(dān)了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。除此問題之外，《報(bào)告》還發(fā)現(xiàn)了其它問題：沒有嚴(yán)格按照輸配電監(jiān)管辦法進(jìn)行工程可行性研究，沒有規(guī)范運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用核算并導(dǎo)致不能正常監(jiān)管，部分工程智能化關(guān)鍵設(shè)備可靠性不足，存在單項(xiàng)突破核準(zhǔn)規(guī)?；蛲顿Y水平較高、增列非相關(guān)費(fèi)用、不按規(guī)定核定成本等多種推高輸配電成本的不規(guī)范行為，等等。
這些問題根源于跨區(qū)輸電兩部制電價(jià)制度，在缺乏送電送受端市場(chǎng)需求支撐、缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)范、缺乏科學(xué)的成本制度監(jiān)審約束等因素的綜合作用下，助長了電網(wǎng)無效投資，阻滯了電網(wǎng)科技進(jìn)步，給用戶增加了不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使國家跨區(qū)能源互濟(jì)戰(zhàn)略效果和規(guī)劃目標(biāo)大打折扣。
（二）媒體關(guān)注的七大特高壓直流工程問題
特高壓工程這些問題，在“十三五”期間依然沒有根本改觀。兩部制電價(jià)導(dǎo)致效率低下的電網(wǎng)工程投資，產(chǎn)能過剩、低效投資等問題通過兩部制電價(jià)向社會(huì)轉(zhuǎn)移矛盾，形成惡性循環(huán)。
2020年12月13日，《中國能源報(bào)》一篇題為《七大特高壓直流運(yùn)能閑置超三成》的報(bào)道，又披露了長期特高壓“一邊大建，一邊閑置”現(xiàn)象。記者了解到，2018年7條已投運(yùn)特高壓直流通道利用率長期偏低，實(shí)際總最大輸出功率僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%，個(gè)別線路產(chǎn)能利用率更為嚴(yán)重。該報(bào)道引用了國家能源局對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議所提建議多份回復(fù)及全國能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行了印證。
報(bào)道援引專家的觀點(diǎn)認(rèn)為，利用效率打折扣的根本原因是，規(guī)劃并非來自對(duì)市場(chǎng)真實(shí)供求形勢(shì)的判斷，造成了系統(tǒng)性的偏差。而有的專家建議，在“十四五”期間重點(diǎn)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性，不能讓規(guī)劃成為廢紙。而兩部制電價(jià)又在鼓勵(lì)規(guī)劃脫離市場(chǎng)！
值得關(guān)注的是，報(bào)道引述的專家觀點(diǎn)，不僅要把握投資方向、控制不合理成本、加強(qiáng)投資回報(bào)監(jiān)管等常規(guī)措施，更要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)規(guī)劃的支撐作用。但這實(shí)際涉及到一個(gè)核心問題，為什么兩部制電價(jià)機(jī)制達(dá)不到這樣的目標(biāo)？
（三）頗受爭議的現(xiàn)行兩部制電價(jià)
2016年，國家發(fā)展改革委在舉行的“深化價(jià)格機(jī)制改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專題新聞發(fā)布會(huì)上，肯定了兩部制電價(jià)制度：基本電費(fèi)反映的是用電固定成本，電度電價(jià)反映的是供電成本中的變動(dòng)費(fèi)用?；倦娰M(fèi)過高現(xiàn)象，是由市場(chǎng)變化等原因造成的用電設(shè)備利用率偏低造成的。國家發(fā)展改革委發(fā)文對(duì)基本電價(jià)執(zhí)行方式進(jìn)行了調(diào)整，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本。
我國電價(jià)專家葉澤在《電力電量平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中的觀點(diǎn)，在某種程度上支持了國家發(fā)展改革委的說法。他認(rèn)為，與國外普遍實(shí)行兩部制電價(jià)相比，我國僅在大工業(yè)用電中實(shí)施，而且容量電價(jià)的水平相對(duì)較低，一般約為固定成本的20%。他認(rèn)為，國家發(fā)展改革委的做法是容量電價(jià)占比更低。他證明了，兩部制電價(jià)的均衡產(chǎn)量平均成本定價(jià)比均衡產(chǎn)量更大，理論上，兩部制電價(jià)是比單一電量電價(jià)更加有利于促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的電價(jià)，國外居民電價(jià)執(zhí)行兩部制電價(jià)是對(duì)這一結(jié)論的應(yīng)用和證明。
他建議，要重新認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)兩部制電價(jià)的功能，通過科學(xué)設(shè)計(jì)兩部制電價(jià)實(shí)施方案，建立基于用戶負(fù)荷率和分散率的固定成本在容量電費(fèi)和電量電費(fèi)中合理分?jǐn)偟目蛇x擇電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)電力企業(yè)和用戶節(jié)約電力生產(chǎn)和消費(fèi)能力，降低定電力電量平衡的成本。實(shí)際上，他否定了基本電費(fèi)和供電固定成本劃等號(hào)、電力企業(yè)基本不承擔(dān)電力投資風(fēng)險(xiǎn)的思路和做法。
反對(duì)兩部制電價(jià)制度的社會(huì)人士主要理由是：基本電費(fèi)比起電度電費(fèi)嚴(yán)重嚴(yán)重偏高；沒有既收過路費(fèi)又收公路建設(shè)費(fèi)的道理；基本電價(jià)執(zhí)行有很多不公平霸王條款；電網(wǎng)未能盡到通過用戶用電特性幫助降電費(fèi)的職責(zé)；發(fā)展改革委未能肩負(fù)監(jiān)管電網(wǎng)職責(zé)；兩部制電價(jià)缺乏靈活性。
最近，網(wǎng)上有一篇《蔥省電價(jià)調(diào)了些啥？》的文章，對(duì)山東電價(jià)調(diào)整提出了質(zhì)疑，也是兩部制電價(jià)的問題。
《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于山東電網(wǎng)2020-2022年輸配電價(jià)和銷售電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改價(jià)格[2020]1352號(hào)），公布了山東電網(wǎng)銷售電價(jià)表和和輸配電價(jià)表，其中，降低了兩部制工商業(yè)及其他用電銷售電價(jià)和輸配電價(jià)的電度電價(jià)，而容（需）量電價(jià)保持不變。這充分說明了調(diào)價(jià)前工商業(yè)及其他用電的兩部制電價(jià)水平比單一制電價(jià)水平要高。但網(wǎng)友的問題是：經(jīng)過三年的監(jiān)管周期，電網(wǎng)運(yùn)行成本降低了，為什么固定成本卻沒有降低？筆者也覺得調(diào)價(jià)后容量電價(jià)的比例反而提高?？峙?，物價(jià)部門和電網(wǎng)公司說不清這個(gè)問題，更不敢攤開真實(shí)的賬本解釋這個(gè)問題。
（四）國家發(fā)展改革委可能認(rèn)識(shí)到存在的問題
2016年《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2016]1583號(hào)），為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，決定采取放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限限制等措施，完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式。
2018年《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2018]500號(hào)），為降低企業(yè)用能成本和降低一般工商業(yè)電價(jià)的要求，采取提高兩部制電價(jià)靈活性、降低核定的規(guī)劃新增輸配電投資額計(jì)提折舊比例、減免系統(tǒng)備用費(fèi)、降低區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格等措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)目標(biāo)。
2018年《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2018]943號(hào)）有一條涉及兩部制電價(jià)，對(duì)部分行業(yè)免收需量（容量）電費(fèi)，實(shí)際上是取消這些行業(yè)的兩部制電價(jià)。
2020年《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于疫情防控期間采取支持性兩部制電價(jià)政策降低企業(yè)用電成本的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2020]110號(hào)），對(duì)特定行業(yè)采取放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限、實(shí)際最大用量不受合同最大需量限制以及免收高可靠性供電費(fèi)等支持性兩部制電價(jià)政策。
我國的兩部制電價(jià)制度框架
（一）表面文章的發(fā)電上網(wǎng)兩部制電價(jià)制度
兩部制電價(jià)機(jī)制的核心是電度電價(jià)和容量電價(jià)的比例設(shè)計(jì)以及兩部制電價(jià)的市場(chǎng)化程度。
我國的發(fā)電上網(wǎng)兩部制電價(jià)機(jī)制，比起輸配電價(jià)和售電電價(jià)，在起始階段設(shè)計(jì)很具體而又由一定的科學(xué)性，但卻是實(shí)施最晚的兩部制電價(jià)制度。
在第一輪電力體制改革中，發(fā)電上網(wǎng)燃煤機(jī)組容量電價(jià)并不是補(bǔ)償全部固定成本，而是補(bǔ)償一定比例。實(shí)施辦法卻把把容量電價(jià)補(bǔ)償，改變?yōu)檠a(bǔ)償全部固定成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用。在第二輪電力體制改革中，確切地說應(yīng)該在2020年，煤電利用小時(shí)大幅下降及現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)了容量電價(jià)政策的重新出臺(tái)，也修正了兩部制電價(jià)理論模型和邊界條件。
1. 2003年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》明確，在發(fā)電環(huán)節(jié)全面引入競(jìng)爭機(jī)制的過度時(shí)期，“上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭形成”?！叭萘侩妰r(jià)應(yīng)為投資者提供部分收入保障，并能夠引導(dǎo)電力長期投資”。容量電價(jià)水平可按發(fā)電企業(yè)平均投資成本的一定比例制定。
2005年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)文）對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行兩部制電價(jià)做了進(jìn)一步明確，“建立區(qū)域競(jìng)爭性電力市場(chǎng)并實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，參與競(jìng)爭的發(fā)電機(jī)組主要實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中，容量電價(jià)由政府價(jià)格主管部門制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭形成。容量電價(jià)逐步過渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭確定”。
《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確了政府制定容量電價(jià)的原則和方法，要求“容量電價(jià)水平，應(yīng)反映電力成本和市場(chǎng)供需狀況，有利于引導(dǎo)電源投資”。容量電價(jià)以參與競(jìng)爭的各類發(fā)電機(jī)組平均投資成本為基礎(chǔ)制定，容量電費(fèi)按月支付。計(jì)算公式：
容量電價(jià)=容量電費(fèi)/機(jī)組的實(shí)際可用容量
其中：容量電費(fèi)=K×（折舊+財(cái)務(wù)費(fèi)用）
K為根據(jù)各市場(chǎng)供求關(guān)系確定的比例系數(shù)
2. 2019年《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2019]1658號(hào)）明確，“對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場(chǎng)化方式形成”。
2019年《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司印發(fā)關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見的通知》，要求“加快研究、適時(shí)建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場(chǎng)，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性”。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開資料，2020年《電力市場(chǎng)建設(shè)工作指引》（第3期）發(fā)布了《容量成本回收機(jī)制工作指引》，要求把建立完善容量成本回收機(jī)制，作為完善電力市場(chǎng)相關(guān)配套機(jī)制一項(xiàng)重要工作抓好。
為回收各類電源有效容量成本、保障系統(tǒng)發(fā)電容量的長期充裕度，各地要根據(jù)實(shí)際情況，探索建立市場(chǎng)化的容量成本回收機(jī)制，做好與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的有序銜接，確保電價(jià)機(jī)制平穩(wěn)過渡。目前，山東等省已經(jīng)出臺(tái)按照成本和市場(chǎng)因素補(bǔ)償參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的燃煤發(fā)電機(jī)組固定成本。
（二）缺乏激勵(lì)的輸配兩部制電價(jià)制度
在第一輪電力體制改革及以后改革停滯期較長的一段時(shí)間里，我國沒有核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，確定方法是根據(jù)銷售電價(jià)扣除上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整計(jì)算出來。國家確定的輸配兩部制電價(jià)政策，實(shí)際上就是銷售兩部制電價(jià)政策。從公布的第二監(jiān)管周期各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)來看，輸配容量電價(jià)與銷售容量電價(jià)完全相同，其中，輸配兩部制電價(jià)比例，原則上參考準(zhǔn)許成本中固定成本和變動(dòng)成本的比例。
進(jìn)入新一輪電力體制改革以來，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格兩部制的比例更為清晰，但確定方法明顯的偏護(hù)電網(wǎng)，出現(xiàn)了向強(qiáng)化壟斷和保護(hù)低效率的倒退。
在第一監(jiān)管周期，先通過類市場(chǎng)化的方法確定電量電費(fèi)，再倒算容量電費(fèi)，兩部制電價(jià)比例將會(huì)偏離準(zhǔn)許成本中固定成本和變動(dòng)成本的比例。而在第二監(jiān)管周期，卻采取準(zhǔn)許成本固定成本與變動(dòng)成本比例，決定兩部制電價(jià)比例的方法，并且把人工費(fèi)計(jì)為固定成本。
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號(hào)）沒有明確，輸配電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)機(jī)制，僅僅模糊提出“原則上實(shí)行單一電量電價(jià)......逐步引入更加科學(xué)的計(jì)價(jià)方法”。
2005年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），對(duì)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)沒有明確采用兩部制電價(jià)機(jī)制，但明確了電網(wǎng)專項(xiàng)服務(wù)兩部制電價(jià)機(jī)制。對(duì)電網(wǎng)向電廠提供的接入系統(tǒng)及沒有電量的聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)行單一制容量電價(jià)；對(duì)專項(xiàng)工程及有電量的聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)行兩部制電價(jià)。
2. 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2017]2269號(hào)）第三章詳細(xì)規(guī)定了區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電兩部制電價(jià)機(jī)制。電量電費(fèi)比例，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量計(jì)算，并考慮輸電線路長度、促進(jìn)電力交易、與現(xiàn)行輸電價(jià)格政策銜接等因素。容量電費(fèi)比例=1-電量電費(fèi)比例。
輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量超過其實(shí)際平均負(fù)荷的部分，反映區(qū)域電網(wǎng)提供安全備用服務(wù)的能力。當(dāng)電網(wǎng)以電力電量送出為主，適當(dāng)提高電量電費(fèi)比例；當(dāng)電網(wǎng)以保障用電需求和安全為主，適當(dāng)提高容量電費(fèi)比例。
2020年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2020]100號(hào)）在第三章對(duì)輸電兩部制電價(jià)機(jī)制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改變。容量電費(fèi)與電量電費(fèi)比例計(jì)算公式為：
容量電費(fèi)：電量電費(fèi)=（折舊費(fèi)+人工費(fèi)）：運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（不含人工費(fèi)）
3. 2016年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]2711號(hào)）第十六條“現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，其他用戶可根據(jù)自身用電情況自主選擇執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)或者單一電量制輸配電價(jià)。有條件的地區(qū)，可以探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行?！?
2020年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2020]101號(hào)）第十九條進(jìn)一步明確了輸配兩部制電價(jià)機(jī)制，“兩部制電價(jià)的容（需）量電價(jià)與電度電價(jià)，原則上參考準(zhǔn)許成本中折舊費(fèi)與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的比例核定”。
（三）長期受詬病的銷售兩部制電價(jià)制度
兩部制電價(jià)在銷售電價(jià)中長期執(zhí)行，被用戶詬病為霸王條款，用戶對(duì)存在的問題感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。本文第一部分中公眾對(duì)兩部制電價(jià)的意見已經(jīng)能夠說明這個(gè)問題。國家發(fā)展改革委三番五次地對(duì)銷售兩部制電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，也足以說明國家承認(rèn)問題的存在。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號(hào)）第二十九條對(duì)銷售電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)進(jìn)行了明確，“對(duì)具備條件的用戶普遍推行兩部制電價(jià)，并合理調(diào)整基本電價(jià)在銷售電價(jià)中的比重，使基本電價(jià)能準(zhǔn)確反映用戶對(duì)系統(tǒng)固定費(fèi)用的實(shí)際消耗”。
2005年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]514號(hào)），制定了貫徹國務(wù)院文件要求的具體改革辦法。
國家發(fā)展改革委在《銷售電價(jià)管理暫行辦法》第十條明確，“工商業(yè)及其它用戶中受電變壓器容量在100千伏安或用電設(shè)備裝接容量100千瓦及以上的用戶，實(shí)行兩部制電價(jià)”，小于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)但條件具備的也可實(shí)行兩部制電價(jià)。實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶，按國家有關(guān)規(guī)定同時(shí)實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法，用戶可按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)的基本電價(jià)。居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電及其它用戶，實(shí)行單一制電度電價(jià)。
各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶的兩部制電價(jià)中的基本電價(jià)和電度電價(jià)，按容量成本占總成本的比例分?jǐn)偞_定。具備一定規(guī)模和電壓等級(jí)且具備條件的地區(qū)，按用電負(fù)荷特性制定不同用電小時(shí)或負(fù)荷率檔次的價(jià)格。各電壓等級(jí)工商業(yè)及其它用戶兩部制電價(jià)中，各用電特性用戶承擔(dān)的容量成本比例按峰荷責(zé)任確定。不同用電特性的用戶基本電價(jià)和電度電價(jià)的比例，考慮用戶的負(fù)荷率、用戶最高負(fù)荷與點(diǎn)電網(wǎng)最高負(fù)荷的的同時(shí)率等因素確定。
